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各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：
為切實(shí)做好2025年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼小麥實(shí)際種植面積核定及補(bǔ)貼資金兌付等工作，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)群眾種糧積極性，根據(jù)《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省財(cái)政廳關(guān)于切實(shí)做好2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》（魯農(nóng)計(jì)財(cái)字〔2025〕6號(hào)）要求，現(xiàn)就做好我市2025年度小麥種植面積核定和補(bǔ)貼資金發(fā)放工作通知如下。
一、主要內(nèi)容
（一）補(bǔ)貼對(duì)象。在耕地上種糧（小麥）的農(nóng)民。土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，要簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并在合同中明確補(bǔ)貼資金受益方。補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中明確的補(bǔ)貼資金受益方為準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕補(bǔ)貼代領(lǐng)情況。
（二）補(bǔ)貼依據(jù)。耕地上的小麥實(shí)際種植面積。對(duì)非農(nóng)征（占）用耕地、已作為畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、草地、發(fā)展林果業(yè)的耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及“占補(bǔ)平衡”中未通過面積和質(zhì)量驗(yàn)收的“補(bǔ)”的耕地，不予補(bǔ)貼。
（1）違規(guī)占用耕地植樹并林麥間作的，不納入核定范圍；經(jīng)濟(jì)作物與小麥間作的，由各地根據(jù)作物對(duì)小麥產(chǎn)量影響等情況，確定小麥?zhǔn)欠窦{入核定范圍和折實(shí)比例;
（2）違規(guī)占用村集體公益用地種植小麥，因納入核定范圍顯失公平的，不納入核定范圍；
（3）種植飼用小黑麥等品種且用于飼料的，不納入核定范圍；
（4）小麥?zhǔn)斋@前，耕翻、毀麥的，用于青貯或改種其他非糧作物的，不納入核定范圍。已核定面積的，取消補(bǔ)貼發(fā)放資格；已發(fā)放的補(bǔ)貼，收回區(qū)（市）財(cái)政。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)（市）根據(jù)實(shí)際核定的小麥面積確定，原則上區(qū)（市）域內(nèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。
二、工作流程
嚴(yán)格按照種糧（小麥）農(nóng)民自報(bào)告、村級(jí)初核、鎮(zhèn)（街）審核、村鎮(zhèn)（街）區(qū)（市）“三級(jí)公示”、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門復(fù)核、區(qū)（市）財(cái)政部門發(fā)放補(bǔ)貼、工作情況上報(bào)等程序，高質(zhì)高效完成耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼相關(guān)工作。
1.種糧（小麥）農(nóng)民自報(bào)告。鎮(zhèn)（街）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，指導(dǎo)種糧（小麥）農(nóng)民及時(shí)自報(bào)告小麥種植面積。要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，合理確定上報(bào)時(shí)限，切實(shí)做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)、防止漏報(bào)，對(duì)因宣傳不到位造成大面積漏報(bào)的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。種糧（小麥）農(nóng)民對(duì)自報(bào)告面積負(fù)責(zé)，規(guī)定時(shí)限內(nèi)由于個(gè)人原因?qū)е侣﹫?bào)的，視為自動(dòng)放棄。種糧（小麥）農(nóng)民虛報(bào)實(shí)際種植面積的，經(jīng)核實(shí)后要扣除虛報(bào)面積，多發(fā)放補(bǔ)貼要及時(shí)收回區(qū)（市）財(cái)政，情節(jié)嚴(yán)重的取消當(dāng)年補(bǔ)貼資格。
2.村級(jí)初核。村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)種糧（小麥）農(nóng)民申報(bào)的耕地上的小麥實(shí)際種植面積進(jìn)行核實(shí)，包括：申報(bào)人、地塊位置、實(shí)際種植面積等。核實(shí)無誤后，由村黨支部書記和村委會(huì)主任簽字并加蓋村委會(huì)公章上報(bào)鎮(zhèn)（街）政府，確保不漏報(bào)、不虛報(bào)。
3.鎮(zhèn)（街）審核。鎮(zhèn)（街）政府組織對(duì)各村上報(bào)的小麥實(shí)際種植面積進(jìn)行審核把關(guān)，并予以實(shí)地抽查，抽查時(shí)要重點(diǎn)查看小麥種植地塊土地性質(zhì)和面積。相關(guān)資料審核無誤后報(bào)區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總。鎮(zhèn)（街）政府對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、耕地上小麥實(shí)際種植面積、補(bǔ)貼金額等信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
4.村鎮(zhèn)（街）區(qū)（市）三級(jí)公示。嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)公示”制度，積極接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。公示內(nèi)容模板由各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一制定，公示責(zé)任主體為鎮(zhèn)（街）政府：由鎮(zhèn)（街）政府到各村公示分戶小麥實(shí)際種植面積、監(jiān)督舉報(bào)電話等事項(xiàng)，公示期不少于5個(gè)工作日；在鎮(zhèn)（街）駐地公示各村小麥種植面積、監(jiān)督舉報(bào)電話等事項(xiàng)，公示期不少于5個(gè)工作日；到村、到戶小麥實(shí)際種植情況及監(jiān)督舉報(bào)電話等事項(xiàng)，同步在區(qū)（市）人民政府官方網(wǎng)站公示不少于5個(gè)工作日。鎮(zhèn)（街）政府負(fù)責(zé)收集、保存“三級(jí)公示”影像資料，并于公示無誤后將補(bǔ)貼信息錄入“一卡通”系統(tǒng)。信息公開公示時(shí)要注重對(duì)種糧（小麥）農(nóng)民的隱私保護(hù)，不得泄露證件號(hào)碼、家庭住址等關(guān)鍵信息。
5.區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門復(fù)核。區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)鎮(zhèn)（街）提報(bào)的補(bǔ)貼信息進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核內(nèi)容主要包括：資料是否齊全、流程是否規(guī)范、檔案是否完備等。復(fù)核無誤后，及時(shí)向區(qū)（市）財(cái)政部門提供補(bǔ)貼對(duì)象的個(gè)人信息、種麥面積等資料。小麥面積核定工作要于5月底前結(jié)束。各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會(huì)同財(cái)政局于6月6日前，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局上報(bào)面積核定情況報(bào)告（附件1）。
6.區(qū)（市）財(cái)政部門發(fā)放補(bǔ)貼。區(qū)（市）財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門復(fù)核結(jié)果審核確認(rèn)后，于6月底前將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶。以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金要與當(dāng)年預(yù)算資金統(tǒng)籌使用，加快消化補(bǔ)貼結(jié)轉(zhuǎn)資金。補(bǔ)貼發(fā)放完成后，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)公示”制度，公示內(nèi)容模板由各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一制定，公示責(zé)任主體為鎮(zhèn)（街）政府：由鎮(zhèn)（街）政府到各村公示本村分戶小麥實(shí)際種植面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼總金額、監(jiān)督舉報(bào)電話等事項(xiàng)，公示期不少于5個(gè)工作日；在鎮(zhèn)（街）駐地公示各村享受補(bǔ)貼對(duì)象數(shù)量、分村小麥實(shí)際種植面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼總金額、監(jiān)督舉報(bào)電話等事項(xiàng)，公示期不少于5個(gè)工作日；到村、到戶補(bǔ)貼發(fā)放情況及監(jiān)督舉報(bào)電話等事項(xiàng)，同步在區(qū)（市）人民政府官方網(wǎng)站公示不少于5個(gè)工作日。鎮(zhèn)（街）政府負(fù)責(zé)收集、保存“三級(jí)公示”影像資料。區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合工作進(jìn)度，適時(shí)對(duì)鎮(zhèn)（街）、村級(jí)面積核定和補(bǔ)貼發(fā)放兩次公示情況，進(jìn)行隨機(jī)實(shí)地抽查并留存抽查臺(tái)賬。
7.工作情況上報(bào)。各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要及時(shí)總結(jié)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作情況，并于7月24日前正式行文報(bào)送青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、青島市財(cái)政局（附件2）。
此外，跨區(qū)（市）、跨鎮(zhèn)（街）等跨區(qū)域流轉(zhuǎn)土地種植小麥且協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方為實(shí)際種麥農(nóng)民的，其實(shí)際種植小麥面積從流轉(zhuǎn)土地所在村分別上報(bào)，各級(jí)按上述流程落實(shí)相關(guān)既定流程。相關(guān)鎮(zhèn)（街）政府要確保實(shí)際種麥農(nóng)民的小麥實(shí)際種植面積應(yīng)報(bào)盡報(bào)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
三、有關(guān)要求
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼是保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的重要舉措，各級(jí)各有關(guān)部門要按照職能分工各負(fù)其責(zé)，切實(shí)形成工作合力，共同抓好政策落實(shí)。區(qū)（市）要按照國家和省市要求，把補(bǔ)貼發(fā)放工作擺上重要議程，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，精心組織實(shí)施，積極回應(yīng)群眾訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正補(bǔ)貼發(fā)放中遇到的問題，切實(shí)保障補(bǔ)貼發(fā)放工作有序推進(jìn)，確保群眾權(quán)益。
二是壓實(shí)工作責(zé)任。一要明確責(zé)任主體。鎮(zhèn)（街）政府為政策落實(shí)的第一責(zé)任主體、鎮(zhèn)（街）包村干部為第一責(zé)任人、村黨支部書記和村委會(huì)主任為直接責(zé)任人。要把核實(shí)、公示等環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到人。堅(jiān)決杜絕工作流于形式，特別是不經(jīng)抽查核實(shí)、習(xí)慣性按往年數(shù)據(jù)直接上報(bào)小麥面積等情形，對(duì)于小麥面積增加較多的村，鎮(zhèn)（街）政府要進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，向區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供詳細(xì)說明材料。二要強(qiáng)化核查工作。區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鎮(zhèn)（街）政府要建立小麥面積核定情況抽查臺(tái)賬。面積核定工作完成后，鎮(zhèn)（街）政府要按照不低于5個(gè)行政村（不足5個(gè)的全覆蓋抽?。⒚總€(gè)行政村不低于10戶（要包含一定數(shù)量小麥種植面積在50畝以上、領(lǐng)取補(bǔ)貼的實(shí)際種麥農(nóng)民），進(jìn)行實(shí)地面積丈量（年際間抽查戶不得重復(fù)），并將抽查情況于當(dāng)季小麥?zhǔn)斋@前報(bào)區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，要擇機(jī)對(duì)鎮(zhèn)（街）、村級(jí)提報(bào)的小麥實(shí)際種植面積（特別是面積增加較多的）情況真實(shí)性進(jìn)行一定比例抽查。對(duì)在各級(jí)抽查過程中發(fā)現(xiàn)的，上報(bào)面積與實(shí)地丈量面積差距較大，且差距較大戶數(shù)比例明顯偏高的，要重新組織針對(duì)該村的小麥面積核定及上報(bào)工作。
三是及時(shí)兌付補(bǔ)貼資金。區(qū)（市）財(cái)政部門要按規(guī)定通過“一卡通”系統(tǒng)將補(bǔ)貼資金發(fā)放至種糧（小麥）農(nóng)民社?？ㄣy行賬戶（補(bǔ)貼對(duì)象由于各種原因無法辦理社?？ǖ模瑢⒀a(bǔ)貼資金發(fā)放至補(bǔ)貼對(duì)象在“一卡通”系統(tǒng)登記的銀行賬戶），并及時(shí)在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中完成數(shù)據(jù)登錄，確保系統(tǒng)間數(shù)據(jù)有效銜接。
四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)。區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化小麥面積數(shù)據(jù)的分析比對(duì)，鼓勵(lì)將申報(bào)面積與確權(quán)登記面積、二輪土地承包面積、實(shí)際耕地面積、土地流轉(zhuǎn)面積、政策性小麥保險(xiǎn)承保面積等數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?、相互?yàn)證，將上下年度間的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金等進(jìn)行縱向比對(duì)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、北斗智能監(jiān)測(cè)終端等手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，提高工作效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。對(duì)存在較大差異的，進(jìn)行重點(diǎn)分析，并核實(shí)處理。
五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。緊盯補(bǔ)貼發(fā)放重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合群眾反映突出問題，以及巡視、審計(jì)、信訪等相關(guān)部門提供的問題線索，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)拓展監(jiān)督手段，積極主動(dòng)解決群眾合理訴求。對(duì)審計(jì)、巡視提出且已定性的問題，要舉一反三，認(rèn)真整改，堅(jiān)決杜絕同類問題再次發(fā)生。各區(qū)（市）要強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處套取騙取、截留挪用、侵占貪污補(bǔ)貼資金等重大違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)禁用補(bǔ)貼抵頂水費(fèi)、電費(fèi)、保潔費(fèi)等各類種糧（小麥）農(nóng)民應(yīng)繳款或欠款，嚴(yán)禁將補(bǔ)貼申領(lǐng)與保險(xiǎn)參保掛鉤，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
六是狠抓政策宣傳。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼涉及千家萬戶，各級(jí)各有關(guān)部門要加大政策解讀力度，引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村工作人員，準(zhǔn)確把握政策目標(biāo)和工作要求。通過媒體宣傳、農(nóng)村“大喇叭”、發(fā)放明白紙等適當(dāng)方式進(jìn)行廣泛政策宣傳，讓農(nóng)民群眾廣泛知曉、理解支持，為補(bǔ)貼政策順利實(shí)施營造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
???????青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
青島市財(cái)政局
???????????????????????????????2025年5月20日
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37020202000341號(hào)