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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人防審批監(jiān)管聯(lián)動的實施方案》的通知
青國動辦〔2025〕12號
各區(qū)（市）國動部門、審批部門、稅務(wù)部門：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)人防審批監(jiān)管聯(lián)動的實施方案》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
（此頁無正文）
?青島市國防動員辦公室
青島市行政審批服務(wù)局
國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局
2025年3月28日
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關(guān)于加強(qiáng)人防審批監(jiān)管聯(lián)動的實施方案
?
為加強(qiáng)人防行政審批事項審批監(jiān)管有效銜接和高效聯(lián)動，健全跨部門協(xié)作配合機(jī)制，提升行政效能，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2023〕1號)、《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化行政審批、行業(yè)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制的意見〉的通知》（青辦發(fā)〔2024〕1號）等有關(guān)規(guī)定，制定實施方案如下。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，樹牢新發(fā)展理念，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化監(jiān)管改革，加強(qiáng)部門聯(lián)動，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的事前事中事后全流程、全周期、全鏈條監(jiān)管體系，落實人防行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，提升人防行政審批監(jiān)管效能，形成部門監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管格局，推動全市人防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、審管聯(lián)動原則
（一）依法依規(guī)，完善機(jī)制。堅持用法治思維和法治方式履行人防行政審批、征收與監(jiān)管職能，健全審管聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)人防行政審批、征收與監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)中的銜接，推進(jìn)人防行政審批監(jiān)管規(guī)范化、程序化、制度化。
（二）明晰責(zé)任，權(quán)責(zé)一致。依法界定、科學(xué)劃分人防審批事項審批、征收與監(jiān)管等部門職責(zé)，形成人防審批事項相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合、協(xié)同高效的監(jiān)管聯(lián)動工作機(jī)制，發(fā)揮審、管、收合力，提升行政管理效能。
（三）信息共享，智慧聯(lián)動。審管信息共享互認(rèn)，通過“青島市審批監(jiān)管一體化平臺”線上聯(lián)動，實現(xiàn)審批與監(jiān)管信息平行對接、雙向互動，形成資源共享、信息互通、無縫銜接雙向互動模式，提高監(jiān)管信息化水平。
（四）緊密對接，高效聯(lián)動。建立人防行政審批事項聯(lián)席會議制度，對日常人防行政審批、征收與監(jiān)管工作中遇到的問題及時進(jìn)行研究，加強(qiáng)部門會商協(xié)作，做好問題協(xié)調(diào)解決。
三、職責(zé)劃分
行政審批部門。審批部門對已劃轉(zhuǎn)的人防行政許可和相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項依法履行責(zé)任,對相關(guān)審批行為、審批過程和審批結(jié)果負(fù)責(zé)。對于采取虛假承諾或違背承諾取得審批的,依法依規(guī)進(jìn)行處置。在處置過程中,根據(jù)需要可以商請人防主管部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)予以協(xié)查。
人防主管部門。人防主管部門履行監(jiān)管主體責(zé)任,突出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,依法履行政策措施制定、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管等職責(zé)，依法對審批部門實施的審批行為進(jìn)行監(jiān)督,依法確定和調(diào)整行政審批實施所需的審批條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等審批規(guī)范,明確行政相對人從事行政許可事項活動的要求、規(guī)則和限制性規(guī)定等。發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)章、超越行政許可范圍、未依法取得行政許可擅自從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動、采取虛假承諾或違背承諾取得審批等事項,以及涉及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章需要變更、撤回、撤銷、注銷行政審批決定的,將線索和查實證據(jù)材料移送審批部門核實處理。
稅務(wù)部門。負(fù)責(zé)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征收工作。牽頭制定防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征收工作流程，按照行政審批部門或人防主管部門推送的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)費(fèi)源信息征繳入庫；繳費(fèi)人對核定的繳費(fèi)金額有異議的，移交人防主管部門做好爭議處理，人防主管部門依法確定繳費(fèi)金額后進(jìn)行征收；將發(fā)現(xiàn)的欠費(fèi)信息傳遞給人防主管部門依法處置。及時將征繳信息通過“青島市一體化大數(shù)據(jù)平臺”共享給各級行政審批部門和人防主管部門。
四、聯(lián)動機(jī)制
（一）事前、事中、事后全方位聯(lián)動
1.事前政策互通。涉及劃轉(zhuǎn)事項的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政征收標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化的，人防主管部門應(yīng)當(dāng)及時函告行政審批部門和稅務(wù)部門，協(xié)商確定具體執(zhí)行意見，確保人防行政審批、行政征收能夠及時執(zhí)行最新政策。
2.事中業(yè)務(wù)互助。行政審批部門在作出審批決定后，應(yīng)當(dāng)及時將審批信息通過“青島市審批監(jiān)管一體化平臺”推送至人防主管部門，人防主管部門對推送的信息存在疑問或爭議的，應(yīng)及時反饋給行政審批部門，進(jìn)行溝通，協(xié)商解決。行政審批部門在工作中發(fā)現(xiàn)申請人可能存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時函告人防主管部門，由人防主管部門進(jìn)行查處。人防主管部門將可能影響審批決定的行政處罰信息函告行政審批部門，并附處罰依據(jù)及結(jié)果信息作為佐證材料。
3.事后信息互認(rèn)。人防主管部門對申請人通過告知性承諾取得審批資格的相關(guān)活動等進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，要求申請人限期整改；逾期拒不整改或整改后仍不符合承諾的，人防主管部門將信息推送至行政審批部門，由行政審批部門進(jìn)行處置。
（二）征收、追繳、執(zhí)法全流程銜接
稅務(wù)部門在辦理防空地下室易地建設(shè)費(fèi)行政征收時，發(fā)現(xiàn)易地建設(shè)費(fèi)欠費(fèi)信息后，應(yīng)當(dāng)及時將欠費(fèi)單位及審批信息推送至人防主管部門，人防主管部門根據(jù)“青島市一體化大數(shù)據(jù)平臺”共享的發(fā)改、規(guī)劃等部門審批的立項、規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)信息進(jìn)行核實，對未繳納易地建設(shè)費(fèi)就已經(jīng)開工建設(shè)的，依法立案查處，并將欠費(fèi)追繳及處置情況及時反饋稅務(wù)部門。
（三）堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題全業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)
建立健全業(yè)務(wù)會商機(jī)制、聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員單位由人防主管部門、行政審批部門、稅務(wù)部門組成，原則上每年一季度定期召開一次聯(lián)席會議，由人防主管部門負(fù)責(zé)召集，研究人防行政審批、征收與監(jiān)管創(chuàng)新改革思路和措施；解決人防行政審批改革中政策解讀、事項辦理、信息共享等難題，暢通審管互動業(yè)務(wù)渠道，高效推進(jìn)“審管協(xié)同”工作。日常“審管聯(lián)動”中發(fā)現(xiàn)需要跨部門協(xié)調(diào)解決的矛盾和問題時，聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要隨時召開，由問題發(fā)現(xiàn)部門負(fù)責(zé)召集，并形成會議紀(jì)要。
五、事中事后監(jiān)管檢查
人防主管部門負(fù)責(zé)人防行政審批事項事中事后監(jiān)管檢查。
（一）檢查內(nèi)容
1.對新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)（易地建設(shè)）審批的監(jiān)管。重點(diǎn)檢查行政審批部門審批新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)（易地建設(shè)）項目落實國家、省、市有關(guān)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)（征收）標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定情況；防空地下室項目設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)落實設(shè)計規(guī)范情況；建設(shè)單位履行行政審批、設(shè)計、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案情況。
2.對地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要審批的監(jiān)管。重點(diǎn)檢查行政審批部門審批地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要項目落實批準(zhǔn)的防護(hù)等級和抗力等級的情況；建設(shè)單位履行行政審批、設(shè)計、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案情況。
3.對拆除人民防空工程審批的監(jiān)管。重點(diǎn)檢查審批拆除人民防空工程項目落實補(bǔ)建或補(bǔ)償義務(wù)情況；人防工程拆除施工是否存在安全隱患等情況。
4.對防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳納的監(jiān)管。重點(diǎn)檢查審批繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)項目是否按規(guī)定及時足額繳納；建設(shè)項目是否在未繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的情況下已經(jīng)開工建設(shè)。
（二）檢查方式
1.日常檢查。人防主管部門根據(jù)行政審批部門的審批文書，每月定期對行政審批部門審批的人防工程建設(shè)面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征繳金額、減免依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行核實，并同步制作人防行政審批情況統(tǒng)計表；根據(jù)市稅務(wù)部門共享的收費(fèi)信息數(shù)據(jù)庫，核實易地建設(shè)費(fèi)征收入庫情況，并做好記錄。
2.隨機(jī)抽查。人防主管部門根據(jù)上級有關(guān)部署、實際工作需要進(jìn)行隨機(jī)抽查。上級沒有統(tǒng)一部署時，根據(jù)年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃，隨機(jī)抽取檢查人員和檢查對象，進(jìn)行現(xiàn)場或線上抽查，發(fā)現(xiàn)問題后，按照法律法規(guī)規(guī)章相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
（三）檢查程序
1.制定計劃。除辦理行政處罰、行政審批等執(zhí)法案件需要進(jìn)行的檢查外，人防主管部門于每年5月底前，制定年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作計劃，并在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會各界監(jiān)督。年度工作計劃包括檢查范圍、檢查重點(diǎn)、時間安排及頻次、檢查要求等事項。
2.擬定方案。實施檢查前（包括上級部署的專項檢查以及依工作實際需要開展的隨機(jī)抽查）制定檢查工作方案。檢查工作方案包括檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查時間、檢查方式和檢查人員等事項。
3.公開結(jié)果。根據(jù)監(jiān)督檢查情況記錄，除涉及國家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密和行政執(zhí)法案件外，將所有監(jiān)管建設(shè)單位的監(jiān)督檢查結(jié)果在門戶網(wǎng)站上公開，接受社會各界監(jiān)督。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人防主管部門、行政審批部門、稅務(wù)部門要提高政治站位，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，積極履行主體責(zé)任，健全協(xié)同配合工作機(jī)制，細(xì)化審管聯(lián)動舉措，推動審管聯(lián)動工作扎實有序開展。
（二）務(wù)求工作實效。各級人防主管部門、行政審批部門、稅務(wù)部門要圍繞人防行政審批事項信息即時交互、審管高效銜接，加強(qiáng)事前、事中、事后全方位聯(lián)動重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化審批、征收與監(jiān)管工作協(xié)同、審管互動和數(shù)據(jù)共享，提升智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管能力，進(jìn)一步提升行政效能。
（三）鼓勵探索創(chuàng)新。各級人防主管部門、行政審批部門、稅務(wù)部門要聚焦審管聯(lián)動，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的審管聯(lián)動舉措，協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，深化審管聯(lián)動閉環(huán)管理。及時梳理總結(jié)工作中的特色亮點(diǎn)案例，形成更多可復(fù)制可推廣的工作機(jī)制和創(chuàng)新成果，打造審管聯(lián)動改革新經(jīng)驗。
本《方案》自2025年4月10日起施行，各區(qū)（市）可參照執(zhí)行，具體條款可根據(jù)各自實際情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
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