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關(guān)于做好2019年全市人力資源社會保障精準(zhǔn)扶貧工作有關(guān)問題的通知

各區(qū)市人力資源和社會保障局、財政局、扶貧辦：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的部署安排和市委、市政府有關(guān)工作要求，進一步加大全市人社系統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧工作力度，根據(jù)《中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于率先完成農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的意見》（青發(fā)〔2016〕5號）、《中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于深入推進東西部扶貧協(xié)作工作的意見》（青政辦字〔2018〕122號）、《山東省人力資源和社會保障廳、山東省財政廳關(guān)于進一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度提升勞務(wù)組織化程度和就業(yè)質(zhì)量的通知》（魯人社規(guī)〔2018〕18號）精神，現(xiàn)就做好2019年全市人力資源社會保障精準(zhǔn)扶貧工作有關(guān)問題通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
按照市委市政府“攻山頭、穩(wěn)陣地、兩線發(fā)力抓落實”的工作要求，持續(xù)加大人力資源社會保障扶貧攻堅力度，全面鞏固提升我市人力資源社會保障精準(zhǔn)扶貧成效，確保本市有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）100%幫扶就業(yè)，有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意向的貧困勞動力100%幫扶創(chuàng)業(yè)，有就業(yè)能力和培訓(xùn)意愿的貧困勞動力100%幫扶培訓(xùn)，有就讀技工院校意愿的建檔立卡貧困家庭應(yīng)、往屆兩后生（以下簡稱貧困家庭學(xué)生）100%接受技工教育，幫助建檔立卡農(nóng)村貧困人口（以下簡稱貧困人口）100%參加居民基本養(yǎng)老保險，人才扶貧能力顯著增強；完成扶貧協(xié)作地區(qū)建檔立卡貧困勞動力年度就業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)。
二、幫扶范圍
按照“脫貧不脫政策、摘帽不摘政策”的原則，對2019年初確認的2.9萬名建檔立卡農(nóng)村貧困人口，以及年度內(nèi)新識別確認的貧困人口，全部納入精準(zhǔn)扶貧范圍，進行精準(zhǔn)幫扶并按規(guī)定享受有關(guān)政策。其中，就業(yè)、技能扶貧政策對象是年滿16周歲以上、有勞動能力、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意愿、未依法享受社會養(yǎng)老保險待遇、未脫貧或脫貧未脫政策的貧困勞動力。
按照市委、市政府和省人力資源社會保障廳安排，繼續(xù)對隴南市、安順市、邢臺市、菏澤市開展對口扶貧協(xié)作。
三、主要措施
（一）鞏固提升就業(yè)扶貧
1.適度提高扶貧公益崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)。對從事非全日制扶貧公益勞動的貧困勞動力，崗位補貼提高到每人每月不低于800元。積極拓寬扶貧公益崗位開發(fā)渠道，年內(nèi)新開發(fā)各類扶貧公益崗位500個，崗位保有量達到3000個，確保有就業(yè)意愿的應(yīng)上崗盡上崗。各區(qū)市要制定完善轄區(qū)扶貧公益崗位管理制度，明確崗位設(shè)置、資金來源，崗位吸納和退出辦法，保障扶貧公益崗位規(guī)范、安全、有序運行。
2.降低扶貧就業(yè)項目認定門檻。將享受扶貧就業(yè)項目一次性崗位開發(fā)獎勵政策的認定條件調(diào)整為簽訂6個月以上勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，給付當(dāng)年市定貧困線標(biāo)準(zhǔn)以上報酬、吸納貧困勞動力就業(yè)3人及以上，鼓勵開發(fā)建設(shè)扶貧就業(yè)項目，吸納更多貧困人口就近就地就業(yè)。年內(nèi)每個區(qū)市新開發(fā)扶貧就業(yè)項目不少于5個，項目保有量不少于15個。各區(qū)市要規(guī)范扶貧就業(yè)項目認定標(biāo)準(zhǔn)和資金審核撥付流程，提升扶貧就業(yè)項目質(zhì)量水平和吸納就業(yè)能力。
3.鼓勵開展以工代訓(xùn)吸納就業(yè)。從2019年1月1日起，對生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的（以工作代替脫產(chǎn)技能培訓(xùn)，時間30天以上），工作期間實際收入超過當(dāng)年市定貧困線標(biāo)準(zhǔn)并繳納社會保險的，按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)從區(qū)市就業(yè)補助資金中給予生產(chǎn)經(jīng)營主體補貼，不與其他形式的職業(yè)培訓(xùn)補貼重復(fù)享受。補貼申領(lǐng)參照我市企業(yè)新錄用人員崗位技能培訓(xùn)補貼程序辦理。各區(qū)市人力資源社會保障部門應(yīng)按照實名制管理要求，對以工代訓(xùn)的貧困勞動力單獨進行管理統(tǒng)計。
4.促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費減免、法律援助和后續(xù)扶持相結(jié)合的“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，吸引進城務(wù)工人員和大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展農(nóng)村電商、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等措施，培育一批創(chuàng)業(yè)項目，對吸納貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)的按規(guī)定給予獎補。在全市創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)明星評選等活動中對投身農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的進城務(wù)工人員、高校畢業(yè)生以適當(dāng)傾斜。
5.強化貧困勞動力就業(yè)幫扶。組織開展多形式的“送崗進村”、“送崗入戶”結(jié)對幫扶活動，對有勞動能力、有就業(yè)需求的農(nóng)村貧困人口，實施一對一、個性化精準(zhǔn)幫扶，年內(nèi)每人至少提供就業(yè)崗位3次以上，盡快幫扶貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。在貧困人口集中的鎮(zhèn)（街）每季度至少舉辦一次“送崗下鄉(xiāng)”、“招聘大篷車”等扶貧專場招聘活動，確保有就業(yè)需求的農(nóng)村貧困人口就業(yè)幫扶全覆蓋。
（二）鞏固提升技能扶貧
1.建立貧困勞動力培訓(xùn)期間生活費補貼制度。從2019年1月1日起，對貧困勞動力參加就業(yè)技能培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書、專項職業(yè)能力證書或培訓(xùn)合格證書并通過智能讀卡設(shè)備簽到的，按照每人每天100元的標(biāo)準(zhǔn)給予伙食費、住宿費和交通費補助。每年度補助時間最長不超過30天。所需資金從區(qū)市就業(yè)補助資金中列支。區(qū)市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)按要求完成資金審批流程后，發(fā)放到培訓(xùn)人員本人。
2.落實技工院校扶貧計劃。發(fā)布技工院校技能扶貧招生專業(yè)目錄，引導(dǎo)有勞動能力且有參加專業(yè)技能培訓(xùn)意愿的貧困勞動力就地就近接受至少一次免費職業(yè)技能培訓(xùn)。對貧困勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，符合職業(yè)技能培訓(xùn)補貼條件的，技工院?？砂匆?guī)定申領(lǐng)補貼。繼續(xù)對貧困家庭子女參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)實施“五免一享”優(yōu)惠政策，推動實施“雨露計劃”。
3.強化“短平快”扶貧培訓(xùn)。采取師傅帶徒、能人帶徒、“技能培訓(xùn)田間課堂”、“培訓(xùn)大篷車下鄉(xiāng)”等“短平快”培訓(xùn)方式，因地制宜開展大棚蔬菜種植、大棚育苗、蔬菜保鮮、手工編織、畜牧養(yǎng)殖等專項職業(yè)能力培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實效。鼓勵圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展“農(nóng)家樂”等特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和家政品牌培訓(xùn)，提升貧困勞動力致富技能。
（三）鞏固提升社保扶貧
1.落實農(nóng)村貧困人口社會保障兜底機制。鞏固貧困人口養(yǎng)老保險全覆蓋成果，大力實施全民參保計劃，繼續(xù)對農(nóng)村貧困人口參加居民養(yǎng)老保險個人繳費部分按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，確保農(nóng)村貧困人口100%參加養(yǎng)老保險。在農(nóng)村貧困人口“應(yīng)保盡?！被A(chǔ)上，為符合參保條件的低保對象及特困人員全部代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的居民養(yǎng)老保險。加強人力資源社會保障、財政、扶貧部門的溝通聯(lián)系，適時調(diào)整貧困人口參保信息，及時足額落實代繳補貼資金，確保社保扶貧政策精準(zhǔn)落實到人。
2.落實養(yǎng)老保險扶貧政策。根據(jù)國家、省政策及時調(diào)整居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。嚴(yán)格落實社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體經(jīng)辦、村(居)協(xié)助辦理的工作機制，做實享受居民養(yǎng)老保險待遇臺賬，對貧困人口、低保對象、特困人員實行精準(zhǔn)識別，加強動態(tài)跟蹤管理，確保符合條件人員居民養(yǎng)老保險待遇及時足額發(fā)放。
3. 防范因工傷致貧返貧。推進工程建設(shè)領(lǐng)域按項目參加工傷保險工作，鞏固建筑業(yè)按項目參保成果，防范在建筑等高風(fēng)險行業(yè)從業(yè)的貧困人口因傷致貧返貧。加強對鐵路、公路、水運、水利、能源、機場等工程建設(shè)項目參加工傷保險情況的調(diào)度、通報和督查，最大程度將在各類工程建設(shè)項目中流動就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險保障，切實維護農(nóng)民工工傷權(quán)益。
4.提高社會保險經(jīng)辦能力。加大社保經(jīng)辦人員培訓(xùn)工作力度，提升基層社保經(jīng)辦人員的素質(zhì)和能力。結(jié)合社會保險“三化”建設(shè)，圍繞“一次辦好”、“全程網(wǎng)辦”、“全市通辦”工作目標(biāo)，進一步優(yōu)化社會保險服務(wù)流程，提升服務(wù)效率，在參保登記、待遇領(lǐng)取、個人賬戶查詢等方面，切實為農(nóng)村貧困人口提供安全、方便、快捷的服務(wù)。
（四）鞏固提升人才扶貧
1.做好“三支一扶”等基層服務(wù)項目招募工作。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，根據(jù)省人力資源社會保障廳統(tǒng)一部署，完成2019年省高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃招募任務(wù)。對在崗服務(wù)“三支一扶”人員和全市統(tǒng)一招募的大學(xué)生基層服務(wù)崗服務(wù)人員開展能力提升培訓(xùn)，提高畢業(yè)生服務(wù)基層服務(wù)扶貧能力。開發(fā)大學(xué)生基層公共管理和社會服務(wù)崗位，招聘高校畢業(yè)生充實基層服務(wù)力量，吸納高校畢業(yè)生服務(wù)基層實現(xiàn)就業(yè)，符合條件的可免予筆試。各區(qū)市要強化貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶,建立就業(yè)需求臺賬，實施精準(zhǔn)崗位對接，幫助貧困家庭畢業(yè)生盡早實現(xiàn)就業(yè)。
2.開展專家基層扶貧活動。組織各類高層次專家赴貧困街道（鎮(zhèn)）開展農(nóng)技專家進園區(qū)、醫(yī)療專家進社區(qū)、農(nóng)業(yè)專家下基層等系列咨詢、義診、支教活動。與有需求的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立聯(lián)系，安排市內(nèi)外專家結(jié)對，按計劃推進對接服務(wù)活動。采取“入站、進島、下村”等方式，靈活運用現(xiàn)場指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、巡回義診、問題研討等個性化手段，充分發(fā)揮專家指導(dǎo)作用，助力扶貧脫貧。
3.大力支持扶貧地區(qū)鄉(xiāng)村教師人才隊伍建設(shè)。按照事業(yè)單位公開招聘相關(guān)規(guī)定，可以區(qū)市為單位，不分城區(qū)、農(nóng)村學(xué)校崗位，統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一分配，并向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，也可按學(xué)校組織招聘。
（五）鞏固提升對口扶貧
1.推進“1+9”對口扶貧政策落實。深入貫徹《關(guān)于做好青島市扶貧協(xié)作地區(qū)建檔立卡貧困勞動力就業(yè)脫貧工作的通知》(青政辦字[2018]122號)和《關(guān)于貫徹青政辦字[2018]122號文件有關(guān)問題的通知》(青人社規(guī)[2018]23號)精神，確保每“1”名扶貧協(xié)作地區(qū)貧困勞動力來青享受就業(yè)補貼、租房補貼、報銷交通費、創(chuàng)業(yè)扶持、培訓(xùn)幫扶等“9”項就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，助力扶貧協(xié)作地區(qū)貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)脫貧。
2.鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)助力脫貧攻堅。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)介紹青島扶貧協(xié)作地區(qū)貧困勞動力來青就業(yè)，與我市用人單位簽訂勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費3個月以上的，按照每介紹就業(yè)成功1人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助。
3.開展勞務(wù)對接活動。加強我市對口扶貧協(xié)作地區(qū)勞務(wù)扶貧協(xié)作，落實勞務(wù)扶貧協(xié)議，擴大勞務(wù)輸出輸入規(guī)模。推進招聘和實時信息對接服務(wù)，發(fā)揮扶貧協(xié)作地區(qū)勞務(wù)協(xié)作工作站作用，依托勞務(wù)協(xié)作信息系統(tǒng)和政府網(wǎng)站，每月相互推送就業(yè)崗位需求和貧困勞動力就業(yè)培訓(xùn)需求信息，持續(xù)幫扶貧困勞動力來青就業(yè)。組織青島企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)開展巡回招聘活動，吸納扶貧協(xié)作地區(qū)貧困勞動力來青就業(yè)。各區(qū)市要加大政策扶持落實力度，確保完成轉(zhuǎn)移安順市、隴南市貧困人口來青就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。
4.開展技能培訓(xùn)對接活動。組織我市技工院校積極對接扶貧協(xié)作地區(qū)培訓(xùn)資源，開發(fā)適合當(dāng)?shù)刎毨趧恿μ攸c的新項目、新專業(yè)、新課程，滿足貧困勞動力個性化差異化培訓(xùn)需求。大力推進技能脫貧“千校行動”，組織我市技工院校赴扶貧協(xié)作地區(qū)招生，鼓勵畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的初高中生到青島技工院校參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)。組織技工院校開展聯(lián)合辦學(xué)，擴大招生規(guī)模。有針對性地為安順市舉辦農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)班，提高就業(yè)技能。開展家庭服務(wù)業(yè)對接招聘活動，組織青島市家庭服務(wù)機構(gòu)與扶貧協(xié)作地區(qū)開展聯(lián)合招聘。加強青島市家庭服務(wù)機構(gòu)經(jīng)理人與扶貧協(xié)作地區(qū)經(jīng)理人交流培訓(xùn)，將扶貧協(xié)作地區(qū)家庭服務(wù)經(jīng)理人納入青島市經(jīng)理人培訓(xùn)范圍，促進兩地家庭服務(wù)業(yè)共同發(fā)展。
5.開展人才對接活動。強化青島、安順人才合作，以“第六屆百所高校千名博士青島行活動”為契機，舉辦安順市專場博士對接會和高校座談會。開展“2019青島招才引智名校行”活動，通過人才支援、人才扶貧方式對口支援安順建設(shè)。發(fā)揮國有企業(yè)定向招收扶貧協(xié)作地區(qū)高校畢業(yè)生作用，加強青島-安順人才招聘協(xié)作。推動安順市博士創(chuàng)業(yè)園合作建設(shè)工作，在安順園區(qū)后續(xù)運營管理方面給予長期指導(dǎo)。
6.開展專家智力支持對接活動。選派專家到安順市舉辦人才能力提升講座，年內(nèi)組織不少于5名專家到安順市開展短期智力扶貧活動。加強安順市技能人才培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，選派青島技師學(xué)院教師到安順技師學(xué)院舉辦進修講座，組織安順市選派的技能人才培訓(xùn)工作人員到青島培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為扶貧協(xié)作地區(qū)提供智力支持。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2019年是實施脫貧攻堅三年行動承上啟下的關(guān)鍵一年，各單位、各區(qū)市要把扶貧攻堅作為主責(zé)主業(yè)，堅決扛起攻堅責(zé)任，進一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)配合，壓實扶貧責(zé)任，形成工作合力。各級人力資源社會保障部門要主動對接財政、扶貧部門，足額安排人力資源社會保障精準(zhǔn)扶貧所需資金，確保圓滿完成精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)。
（二）加強需求摸查。加強扶貧、人力資源社會保障部門工作聯(lián)動，完善需求信息調(diào)查臺賬，繼續(xù)聯(lián)動開展農(nóng)村貧困人口調(diào)查摸底工作。各區(qū)市扶貧部門負責(zé)貧困人口需求信息調(diào)查摸底的組織實施工作，確保調(diào)查需求信息完整、準(zhǔn)確。各區(qū)市人力資源社會保障部門負責(zé)調(diào)查需求信息的使用，實施“靶向”服務(wù)，開展一對一、個性化精準(zhǔn)幫扶，確保各項人力資源社會保障精準(zhǔn)扶貧政策措施落實到位。
（三）加強信息管理。各級人力資源社會保障部門要依托市政府電政辦政務(wù)云平臺，實施信息核查適時比對制度，利用公安部門戶籍信息核查貧困人口身份，利用民政部門殯葬信息核查貧困人口生存狀態(tài)。進一步加強就業(yè)、失業(yè)、社保相關(guān)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，全面提升農(nóng)村貧困人口信息動態(tài)管理水平。
（四）加強資金保障。各區(qū)市財政部門要加大財政投入和統(tǒng)籌使用力度，對就業(yè)專項資金、擴大失業(yè)保險基金支出范圍資金、市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)資金以外的資金項目，由區(qū)市統(tǒng)籌安排，確保人力資源社會保障精準(zhǔn)扶貧資金足額落實到位。
（五）加強作風(fēng)治理。抓好巡視、審計問題整改工作，開展人社扶貧攻堅作風(fēng)深化活動，持續(xù)推進作風(fēng)專項治理，堅持問題導(dǎo)向，強化風(fēng)險排查，規(guī)范建章立制，嚴(yán)格責(zé)任追究，形成專項治理長效機制。對不重視、工作慢、成效不明顯的人力資源社會保障部門，進行及時通報，嚴(yán)肅問責(zé)。要嚴(yán)明扶貧紀(jì)律，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，為人力資源社會保障扶貧攻堅提供堅強有力的紀(jì)律和作風(fēng)保障。

青島市人力資源和社會保障局青島市財政局青島市扶貧協(xié)作工作辦公室

（此件公開發(fā)布）

2019年4月24日