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各區(qū)（市）人力資源社會保障局、科技局、工業(yè)和信息化局、行政審批局、民營經濟局：
為貫徹落實《人力資源社會保障部等7部門關于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質量的意見》（人社部發(fā)〔2025〕5號）精神，根據《山東省“創(chuàng)夢護航”創(chuàng)業(yè)陪跑工作機制方案》要求，決定在全市實施青島市“創(chuàng)業(yè)陪跑”行動，進一步強化部門協(xié)同力量，構建“創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯動的支持體系，加快推進創(chuàng)業(yè)城市建設?，F將有關問題通知如下：
一、工作目標
以創(chuàng)業(yè)生命周期為脈絡，通過分階段、差異化的資源匹配與政策支持，構建“精準識別需求—動態(tài)調整策略—全周期賦能”的陪跑體系，利用三年時間打造創(chuàng)業(yè)陪跑空間100個以上，服務初創(chuàng)企業(yè)1000家以上，實現創(chuàng)業(yè)需求響應率100%。遴選和陪跑一批優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，培育一批高新技術企業(yè)、“專精特新”等優(yōu)質企業(yè)。
二、陪跑對象
（一）聚焦全市“10+1”創(chuàng)新型產業(yè)體系，特別是新質生產力領域創(chuàng)業(yè)項目。
（二）高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)者，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員、就業(yè)困難人員。
（三）曾獲得市級及以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事獎項的創(chuàng)業(yè)項目。
三、重點舉措
（一）構建“一核多點”陪跑空間體系
1.深化創(chuàng)業(yè)賦能中心陪跑空間建設。依托青島市創(chuàng)業(yè)賦能中心，構建“一個平臺、一支隊伍、一部熱線”的服務模式，集成路演大廳、虛擬實訓區(qū)、金融賦能區(qū)等創(chuàng)業(yè)服務空間，匯聚公共服務+市場資源，提供個性化咨詢、定制化方案、智能化匹配的“一站式、全流程”全鏈條創(chuàng)業(yè)服務。
2.打造特色化創(chuàng)業(yè)領跑空間。建立“陪跑空間+孵化園區(qū)”全域陪跑網絡，發(fā)揮高能級創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)領跑作用，搭建創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)資源便捷高效的對接交流機制，提供辦公場地、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)孵化等賦能服務。設立“二次孵化通道”，為失敗項目提供復盤支持與再啟動機會。
3.建立社區(qū)便利化陪跑空間。依托街道、社區(qū)“就享家”服務站，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)貸受理等基礎服務，打造“家門口創(chuàng)業(yè)”百米陪跑服務圈。
4.共建協(xié)同化政校企陪跑空間。深化“校區(qū)—園區(qū)—街區(qū)—社區(qū)”四區(qū)聯動，依托大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能中心、大學生創(chuàng)業(yè)園等載體，構建從實驗室成果轉化到產業(yè)集群的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，促進產學研資源深度融合，通過需求清單、項目清單精準對接高校與市場資源，形成創(chuàng)業(yè)項目校企合作長效機制。
（二）建立“專精實干”創(chuàng)業(yè)陪跑團
1.政策惠享陪跑團。建立人社創(chuàng)業(yè)服務專員隊伍，精準解讀創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、人才和培訓等政策，匹配申報指南，助力企業(yè)盡享補貼申領、稅收減免等政策紅利，護航政策變現最后一公里。
2.市場破冰陪跑團。建立創(chuàng)業(yè)導師隊伍，構建精準營銷模型，提供渠道開發(fā)方案，鏈接行業(yè)資源網絡，助力初創(chuàng)企業(yè)快速打通市場通路實現首單突破。
3.金融助力陪跑團。聯合相關銀行等金融機構，定制專屬金融產品，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)開通金融通道，注入低成本發(fā)展資金流。
4.資本鏈接陪跑團。聯合創(chuàng)投風投機構為創(chuàng)業(yè)者提供商業(yè)計劃書定制、股權融資方案設計等服務，搭建企業(yè)資本化成長路徑。
5.園區(qū)直通陪跑團。優(yōu)化升級青島市高能級創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，優(yōu)選適配產業(yè)園區(qū)，提供企業(yè)入駐專項優(yōu)惠，嫁接產學研資源，提供“場地+政策+生態(tài)鏈”三位一體解決方案。
6.產業(yè)賦能陪跑團。整合行業(yè)商協(xié)會，助力企業(yè)診斷產業(yè)鏈卡點，鏈接上下游資源池，嫁接智能化改造方案，推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化升級轉型。
7.人才速配陪跑團。依托市級誠信、優(yōu)秀人力資源服務機構，協(xié)助企業(yè)構建人才畫像模型，精準匹配核心團隊，吸引優(yōu)秀人才，提供定制化崗前培訓解決方案。
8.綜合服務陪跑團。聯合創(chuàng)業(yè)服務協(xié)會等創(chuàng)業(yè)者專屬服務組織，提供覆蓋工商注冊、財稅合規(guī)、知識產權等全生命周期綜合服務，打造企業(yè)合規(guī)經營護航體系。
（三）搭建“數智融創(chuàng)”信息化賦能平臺
全面推廣創(chuàng)業(yè)元宇宙實訓平臺，構建“孵化-成長-發(fā)展”創(chuàng)業(yè)全周期實訓體系，提升創(chuàng)業(yè)實踐認知水平，規(guī)避創(chuàng)業(yè)生存風險。依托“青創(chuàng)通”創(chuàng)業(yè)服務云平臺，集成政策匹配、場地預約、導師對接、活動報名等功能，實現“一鍵導航、一站申辦”。布局“喵小創(chuàng)+”創(chuàng)業(yè)服務IP，打造陪跑空間政策咨詢、服務幫辦智能化應用場景，提升數字化服務效能。建立項目庫、導師庫與企業(yè)成長檔案等數字化管理機制，動態(tài)跟蹤企業(yè)成長狀態(tài)，預警經營風險并觸發(fā)陪跑團適時介入。
（四）實施“精準滴灌”全過程接力陪跑
1.建立種子期項目遴選機制。圍繞10+1創(chuàng)新型產業(yè)體系，聚焦高校青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，打通高?？蒲匈Y源與產業(yè)需求，結合常態(tài)化征集通道與各類創(chuàng)業(yè)大賽，對創(chuàng)業(yè)項目進行選拔與培育，推動技術成果定向篩選孵化。明確遴選標準流程，開展項目篩選分類，組織導師、專家團隊嚴格評審，從技術、市場、模式、團隊等多維度評估，擇優(yōu)選入青島市創(chuàng)業(yè)項目庫。
2.強化初創(chuàng)期技能提升服務。建立導師和服務專員陪跑團“一對一”培訓指導、孵化融資等跟蹤扶持機制，實施“馬蘭花”計劃、“創(chuàng)業(yè)第一課”等公益培訓課堂活動。依托創(chuàng)業(yè)孵化載體開展輔導、培訓、沙龍等創(chuàng)業(yè)活動，邀請成功企業(yè)家及行業(yè)專家傳授經驗，助力創(chuàng)業(yè)者樹立正確經營理念與風險意識，提升創(chuàng)業(yè)技能與創(chuàng)新能力。
3.構筑成長期資源對接平臺。組織“源來好創(chuàng)業(yè)”、“喵小創(chuàng)貸你創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)業(yè)能力提升營等活動，搭建融資路演、供應鏈洽談等對接平臺。支持高能級創(chuàng)業(yè)園區(qū)設立科技成果轉化基金和創(chuàng)業(yè)微種子基金，引導長期資本參與創(chuàng)業(yè)投資，推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)與投資機構、上下游企業(yè)、科研院所等合作，實現優(yōu)勢互補、資源共享。加大政策引導，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，鼓勵金融機構開發(fā)“創(chuàng)貸+”融資產品。強化成長期導師輔導與幫扶，助力企業(yè)合規(guī)經營，為項目提供展示平臺，幫助企業(yè)爭取資源和發(fā)展機會。
4.涵養(yǎng)成熟期產業(yè)生態(tài)。聯合高校、科研院所共建創(chuàng)新聯合體，重點突破關鍵核心技術，推動企業(yè)原創(chuàng)性技術成果轉化應用?。鼓勵龍頭企業(yè)開放資源平臺，為中小微企業(yè)提供技術指導、市場對接和融資支持，形成“以大帶小、以強扶弱”的良性循環(huán)。有效發(fā)揮成熟期企業(yè)的輻射效應，形成“創(chuàng)新—創(chuàng)業(yè)—就業(yè)—產業(yè)升級”的閉環(huán)生態(tài)，為經濟高質量發(fā)展注入持久動力。?
5.全鏈條協(xié)同聯動賦能。立足政府相關部門職能，強化部門間協(xié)同配合，建立以人社、科技、工信、行政審批、民營經濟等部門的“人社統(tǒng)籌、部門聯動、服務貫通”的“接力式”協(xié)同聯動陪跑機制，根據企業(yè)轉型升級需求，提供相應接力服務。依托“青創(chuàng)通”創(chuàng)業(yè)服務云平臺，運用“政策計算器”等智能技術，為陪跑對象提供政策精準匹配；協(xié)助申請各級各類科技平臺，推動產學研合作和成果轉化；協(xié)助申報省級和國家級專精特新中小企業(yè)資質。支持優(yōu)質企業(yè)梯度發(fā)展成為創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，加大中小企業(yè)特色產業(yè)集群培育力度，辦好“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，落實中小企業(yè)網上百日招聘高校畢業(yè)生活動和“優(yōu)企進校招才引智”專項行動，構建全市中小企業(yè)公共服務體系“一張網”。
四、組織保障
（一）?強化組織管理體系?。建立由人社部門牽頭，聯合科技、工信、行政審批、民營經濟等各部門組成的創(chuàng)業(yè)陪跑服務專員聯系對接機制，統(tǒng)籌政策制定、資源調配及跨部門協(xié)作?。實施陪跑空間布局、服務專員培訓、創(chuàng)業(yè)項目遴選、創(chuàng)業(yè)導師庫和項目庫搭建，創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、科技產業(yè)園等陪跑空間負責與區(qū)（市）創(chuàng)業(yè)服務專員對接項目落地、場地扶持及配套服務。
（二）?健全跟蹤評估機制?。結合實際確定創(chuàng)業(yè)陪跑項目清單，實施創(chuàng)業(yè)服務專員、創(chuàng)業(yè)導師“揭榜掛帥”陪跑計劃，定期總結服務績效。由各區(qū)（市）對陪跑行動實施成效進行動態(tài)監(jiān)測，定期評估需求反饋、經營成效、就業(yè)帶動等陪跑情況，加強項目陪跑臺賬管理，根據項目發(fā)展情況陪跑項目庫予以動態(tài)調整。
（三）促進資源協(xié)同共享?。構建政產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，整合政府戰(zhàn)略引導、高?？蒲泄リP與市場應用優(yōu)勢資源，推進科技成果高效轉化、供應鏈全流程協(xié)同及市場渠道開放共享。發(fā)揮第三方專業(yè)服務機構和商協(xié)會作用，提供涵蓋合規(guī)風控、專利運營、市場驗證、技術標準制定等領域一站式解決方案。
（四）?建立長效激勵機制?。持續(xù)跟蹤服務創(chuàng)業(yè)陪跑項目，及時提煉總結創(chuàng)業(yè)陪跑服務經驗，宣傳推廣相關服務案例。對創(chuàng)業(yè)陪跑成效顯著的陪跑空間、陪跑導師、服務專員等組織和個人，給予“優(yōu)秀陪跑空間”“創(chuàng)業(yè)陪跑先鋒”等稱號。對創(chuàng)業(yè)陪跑期間帶動就業(yè)效果和經濟效益顯著提升的項目和企業(yè)，優(yōu)先推薦參與省級及以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及政策扶持計劃。
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青島市人力資源和社會保障局
?青島市科學技術局
?青島市工業(yè)和信息化局
?青島市行政審批服務局
?青島市民營經濟發(fā)展局
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2025年6月4日??
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（此件主動公開）
（聯系單位：青島市公共就業(yè)和人才服務中心）
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