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為進一步貫徹黨中央、國務院加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障有關要求，完善仲裁院調解中心建設，全面加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯合調解，切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益，根據《山東省人力資源和社會保障廳等7部門關于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解工作的通知》（魯人社字〔2024〕87號）等要求，決定建設青島市新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯合調解中心?，F將有關事宜通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的重要指示精神，堅持“黨建引領、預防為先、調解為主、法治為基、協同聯動”原則，強化仲裁院調解中心職能，發(fā)揮協商調解在勞動糾紛化解中的基礎性作用。通過構建一體化組織架構、建強專業(yè)隊伍、完善協同機制，實現糾紛化解“一窗受理、分類處置、限時辦結”，全面提升新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛化解質效。
二、工作任務
（一）構建“新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯合調解中心”。在仲裁院調解中心的基礎上，將勞動爭議調解、人民調解、司法調解等多元力量深度融合，建立新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式聯合調解中心，并積極融入同級綜治中心規(guī)范化建設格局，實現信息互通、資源共享、協調聯動。通過設置專門服務窗口，配備專業(yè)調解人員，實現政策咨詢、案件受理、糾紛調解、公益法律服務等“一站式”服務。
在新業(yè)態(tài)較為集中的場所、園區(qū)、商圈及部分區(qū)（市）建立分中心,就近受理轄區(qū)內新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛，形成“市級中心+區(qū)域、行業(yè)分中心”的立體服務網絡。
（二）建設專業(yè)調解員隊伍。充分發(fā)揮仲裁院調解中心在人員管理和業(yè)務指導方面的作用，建設高質量調解員隊伍，嚴格調解員選任條件，調解員由市仲裁院工作人員、兼職仲裁員，勞動爭議調解組織調解員，總工會、工商聯等勞動人事爭議仲裁委員會成員單位人員組成，律師、人民調解員等人才力量參與。
（三）健全線上線下聯合調解工作模式。依托“全國勞動人事爭議在線調解管理平臺”“青島市勞動人事爭議預防調解仲裁一體化平臺”等，做好勞動糾紛“總對總”在線訴調對接，發(fā)揮勞動糾紛在線申請、在線調解模塊功能，實現糾紛處理“零跑腿”。加強對新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛案件的統計分析，為政策制定和風險預警提供依據。市級中心及各分中心設立專門調解室，根據案件性質和當事人需求，采取面對面調解、背對背溝通、現場調查核實等方式開展工作。
（四）建立部門協同一體化工作機制。明確市委社會工作部門、人力資源社會保障部門、法院、司法行政、總工會、工商聯、企聯等單位的職責邊界，強化協同聯動，確保各環(huán)節(jié)運行順暢。對涉及群體性爭議、新業(yè)態(tài)規(guī)則缺位等疑難案件，由調解中心召集相關單位聯席研判，形成“一案一策”處置方案，同步向行業(yè)主管部門推送風險預警。
三、部門職責分工
建立由人力資源社會保障部門牽頭，多部門協同聯動的工作機制，定期召開會議，研究解決工作中的重大問題。建立信息共享機制，實現各部門之間勞動糾紛信息、企業(yè)用工信息、政策法規(guī)信息的互聯互通，為調解工作提供數據支持。
（一）黨委社會工作部門。指導推動新就業(yè)群體黨建和服務管理工作，指導協調新就業(yè)形態(tài)行業(yè)主管部門動態(tài)掌握、深入分析新就業(yè)群體訴求，配合調解中心做好糾紛預防和調解工作。
（二）人力資源社會保障部門。承擔牽頭統籌職能，負責調解中心的整體規(guī)劃、組織協調和日常管理。加強與各部門溝通協作，逐步建立會商研討、信息通報等工作機制。推進調解人員配備、業(yè)務培訓，指導調解中心依法依規(guī)開展工作。
（三）人民法院。強化司法保障職能，履行指導調解、司法確認等法定職能，對調解協議賦予強制執(zhí)行效力。加強各區(qū)（市）人民法院在綜治中心派駐的訴服審判團隊與調解中心的工作銜接，聯合開展矛盾糾紛化解工作。暢通調解與訴訟的對接渠道，對調解成功的案件，及時進行司法確認，對調解不成進入訴訟程序的案件，依法快審快結。
（四）司法行政部門。指導開展新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛人民調解工作。引導鼓勵律師、基層法律服務工作者為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供公益法律服務，開展法律咨詢、法律援助等活動。加強對人民調解工作的業(yè)務指導，提高調解工作規(guī)范化水平。
（五）工會組織。選派專職調解員入駐調解中心，發(fā)揮工會在維護職工權益方面的優(yōu)勢。履行勞動者權益代表職能，組織開展新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛協商調解、法律援助等工作，加強對勞動者的權益保護和法律宣傳。推動企業(yè)建立健全工會組織，引導企業(yè)與勞動者通過協商解決糾紛。
（六）工商聯和企聯。選派人員或推薦行業(yè)領域專業(yè)人員、調解組織參與調解工作，推動行業(yè)商（協）會調解組織建設。加強對企業(yè)的指導和服務，引導企業(yè)依法合規(guī)用工，積極參與勞動糾紛化解，促進企業(yè)與勞動者和諧共處。
四、規(guī)范調解工作流程
（一）統一受理范圍
依據《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》《中華人民共和國民事訴訟法》及《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號）等法律法規(guī)和政策文件，明確調解中心受理新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)和用工合作企業(yè)之間，因勞動報酬、獎懲、休息、職業(yè)傷害等勞動糾紛提出的調解申請。對于不屬于受理范圍的糾紛，應及時告知申請人通過其他合法途徑解決。
（二）依法及時受理
1.申請引導。在調解中心設置專門的接待窗口，安排專人負責接待申請調解的當事人。指導當事人清晰、準確填寫調解申請書，寫明個人信息、用人單位信息、請求事項和事實理由等內容，并提交相關證據材料。
2.審核受理。收到調解申請后，調解中心應在3個工作日內對申請材料進行審核。對屬于受理范圍且雙方當事人同意調解的，及時予以受理，對不屬于受理范圍或另一方當事人不同意調解的，應當做好記錄并告知當事人。
（三）強化協商調解
1.調解準備。受理案件后，調解中心應及時確定調解員，并告知當事人調解時間、地點、注意事項等。調解員應認真審閱案件材料，了解爭議事實，擬定調解方案。
2.調解實施。調解過程中，調解員應遵循平等、自愿、合法、公正、及時的原則，充分聽取雙方當事人的訴求，耐心進行說服疏導工作。準確解讀勞動保障法律法規(guī)和政策，引導雙方當事人互諒互讓，尋求解決方案。根據案件實際情況選擇適當的調解方式，提高調解效率和成功率。
3.調解協議達成。經調解達成一致意見的，調解員應指導當事人簽訂書面調解協議。調解協議應明確雙方當事人的權利義務、履行方式和期限等內容。對于部分小額簡單糾紛，經調解達成一致并現場即時履行的，可不制作調解協議，但應在調解筆錄中予以記錄。
4.調解期限。調解工作應當自受理之日起15日內結束，但雙方當事人同意延期的可以延長，延長期限最長不超過15日。在調解期限內，調解員應積極推進調解工作，確保糾紛及時化解。
（四）促進協議履行
對于調解協議不能立即履行的，調解中心應引導當事人依法申請仲裁審查或司法確認。經仲裁審查或司法確認的調解協議具有法律效力，一方當事人不履行的，另一方當事人可以依法申請強制執(zhí)行。
（五）主動告知救濟渠道
對不屬于調解受理范圍、一方當事人不同意調解或者未能調解成功的新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛，調解中心應依法引導當事人向有管轄權的仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起訴訟，確保當事人能夠通過合法途徑維護自身權益。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各部門要充分認識推進新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調解工作的重要性與緊迫性，壓實工作責任，強化部門協作，打造“人社牽頭、部門協同、行業(yè)參與”的工作格局，確保各項任務有效落實。
（二）強化基礎保障。按照標準化、規(guī)范化要求建設功能完善的調解中心，落實專門調解工作場所，合理設置功能區(qū)域，配備必要的辦公設備和信息化系統，為調解工作高效、有序開展提供堅實保障。
（三）注重宣傳引導。廣泛宣傳新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯合調解工作的重要意義、工作成效和典型案例，提高社會知曉度和認可度。加強對平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律法規(guī)宣傳，引導企業(yè)依法用工、勞動者依法維權，營造良好的社會氛圍。
青島市人力資源和社會保障局
青島市委社會工作部
青島市中級人民法院
青島市司法局
青島市總工會
青島市工商業(yè)聯合會
青島市企業(yè)聯合會/市企業(yè)家協會
2025年10月16日
（此件主動公開）
（聯系單位：青島市勞動人事爭議仲裁院、青島市勞動人事爭議調解預防中心）
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37020202000341號