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各區(qū)市市場監(jiān)管局，市市場監(jiān)管局各處室、直屬單位：
現(xiàn)將《青島市市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境二十條措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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?青島市市場監(jiān)督管理局
2023年8月28日
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(此件公開發(fā)布)
青島市市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境二十條措施
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為認真貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，根據(jù)市委、市政府“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動部署要求，進一步樹牢服務(wù)發(fā)展意識，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，現(xiàn)制定市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境20條措施。
一、推進五項改革，提升市場主體發(fā)展質(zhì)效
（一）推進企業(yè)登記便利化改革。優(yōu)化港資企業(yè)全程電子化登記流程。積極爭取推廣簡化版公證文書，實現(xiàn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與中國（香港）委托公證業(yè)務(wù)綜合管理信息化平臺對接。在青島自貿(mào)區(qū)開展“吊銷企業(yè)股權(quán)變更登記”試點。允許被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司辦理股權(quán)變更登記，允許被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)吸收合并注銷，理順吊銷企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓流程。
（二）推進信用修復(fù)便利化改革。優(yōu)化信用修復(fù)流程，開展信用修復(fù)全流程網(wǎng)辦。出臺優(yōu)化企業(yè)信用修復(fù)措施，為失信企業(yè)開展“套餐式”信用修復(fù)服務(wù)。開展企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升行動，建立信用監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、共享、應(yīng)用全程動態(tài)監(jiān)測和糾錯機制。
（三）推進市場主體信用展示便利化改革。健全社會信用激勵約束機制，完善信用信息記錄和共享體系，在全市部分重點領(lǐng)域、重點區(qū)域拓展應(yīng)用市場主體“信用碼”，現(xiàn)場展示信用信息，提升企業(yè)信用意識。推行企業(yè)“信用地圖”，依托“市場監(jiān)管服務(wù)一張圖”平臺，分地區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域，全面、直觀展示全市市場主體信用狀況。
（四）推進CCC免辦服務(wù)貿(mào)易便利化改革。推進企業(yè)開通“CCC免辦自我承諾便捷通道”，積極申請CCC免辦綠色通道，試點實現(xiàn)“即申報、即出證、即報關(guān)”，審批時間從5個工作日變?yōu)榧磿r審批，CCC免辦企業(yè)清關(guān)縮短到1天，支持本市企業(yè)進出口貿(mào)易和技術(shù)研發(fā)。
（五）推進服務(wù)型“雙隨機、一公開”便利化改革。在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域推行服務(wù)型“雙隨機、一公開”檢查，按照能聯(lián)盡聯(lián)原則，組織部門聯(lián)合抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)首次違法、非主觀故意且社會影響較輕的輕微違法行為，免予列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄。開展“你點我查”活動，選擇企業(yè)、群眾最關(guān)心、最期待檢查的行業(yè)領(lǐng)域，按比例進行抽查并公布結(jié)果。
二、聚焦五個領(lǐng)域，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（六）促進小微經(jīng)營主體發(fā)展壯大。開展“益小微”和“助小微”行動，推出一批“優(yōu)品微貸”金融產(chǎn)品，構(gòu)建小微經(jīng)營主體服務(wù)體系。探索實施個體工商戶分型分類精準幫扶，采取個性化、差異化幫扶措施，切實提升個體工商戶發(fā)展總體質(zhì)量。開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升，對檢驗檢測行業(yè)小微企業(yè)進行精準幫扶，培育一批質(zhì)量管理體系運行良好的質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。
（七）推動農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范提升。完善2023年規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建標(biāo)準，每創(chuàng)建1處優(yōu)秀規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場，市級獎勵所在區(qū)30萬元，并由各區(qū)統(tǒng)籌本級投入和市級獎勵資金用于對優(yōu)秀規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場實施獎勵。開展農(nóng)貿(mào)市場攻堅克難活動，每月對排名靠后農(nóng)貿(mào)市場的整改情況進行排名，直至農(nóng)貿(mào)市場全部達標(biāo)。開展農(nóng)貿(mào)市場電子秤專項整治，優(yōu)化電子秤強制檢定服務(wù)。
（八）助力食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。建立食品飲料產(chǎn)業(yè)個性化“服務(wù)專員制度”，統(tǒng)籌市場監(jiān)管職能，引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集。嚴格落實食品安全“四個最嚴”和“兩個責(zé)任”，嚴厲打擊影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的潛規(guī)則。搭建一體化食品智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查問題。
（九）促進藥械化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立藥品網(wǎng)絡(luò)銷售違法線索處置聯(lián)合檢查工作機制。推進藥房標(biāo)準化建設(shè)。對全市醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)實施分級監(jiān)管。提高進口藥材通關(guān)檢驗效率，促進青島自貿(mào)片區(qū)藥品進出口貿(mào)易快速發(fā)展。協(xié)同青島自貿(mào)片區(qū)組建進口普通化妝品備案工作專班，建立化妝品備案咨詢服務(wù)“一站式服務(wù)”工作站。
（十）推動廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強化規(guī)上廣告企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，因地制宜優(yōu)化廣告企業(yè)服務(wù)措施，組建膠東經(jīng)濟圈廣告發(fā)展聯(lián)盟，積極引導(dǎo)和推動企業(yè)開展新業(yè)務(wù)、開拓新市場。加大“三品一械”、醫(yī)療、醫(yī)療美容、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管力度，營造良好廣告市場環(huán)境。
三、開展五項行動，打造“青島優(yōu)品”工程
（十一）開展“質(zhì)量惠企促發(fā)展”行動。實施“青島優(yōu)品”工程，構(gòu)建產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域品牌體系，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育一批“青島優(yōu)品”品牌，打造“青島優(yōu)品”標(biāo)準集群，舉辦“青島優(yōu)品”公益廣告大賽。成立產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶專家?guī)欤_展“一對一”幫扶，提升企業(yè)行業(yè)質(zhì)量供給和競爭力。成立惠企服務(wù)工作隊，圍繞食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈、高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈、智能制造產(chǎn)業(yè)鏈、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈、檢驗檢測產(chǎn)業(yè)鏈6大產(chǎn)業(yè)鏈，開展市場監(jiān)管綜合服務(wù)。
（十二）開展“標(biāo)準化+”戰(zhàn)略創(chuàng)新行動。在科技、產(chǎn)業(yè)、綠色、城鄉(xiāng)、社會、協(xié)調(diào)、改革7個重點領(lǐng)域開展17項“標(biāo)準化+”戰(zhàn)略創(chuàng)新行動。支持企業(yè)、社會團體參與國際標(biāo)準、國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準和團體標(biāo)準的制定，對參與標(biāo)準化項目的市場主體按照有關(guān)規(guī)定進行資助獎勵。開展“青島標(biāo)準先進性評價”，鼓勵市場主體研制和執(zhí)行高標(biāo)準。
（十三）開展知識產(chǎn)權(quán)保護行動。建立專利侵權(quán)糾紛行政裁決書面審理機制。落實市知識產(chǎn)權(quán)補助資金資助政策，依托全市“政策通”平臺，簡化申報流程。做好2023年度青島市專利導(dǎo)航項目備案工作。搭建高校院所與企業(yè)之間專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化橋梁，探索推進專利開放許可。面向我市創(chuàng)新型企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)以案釋法宣講。對企業(yè)投保符合要求的知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等保險產(chǎn)品按規(guī)定給予50%的保費補貼。
（十四）開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法“守護”專項行動。組織開展涉企政策措施類文件審查，清理2016年以來我市各級各部門出臺的涉企政策措施文件。開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法“守護”專項行動，重點打擊虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為。
（十五）開展“放心消費在青島”示范創(chuàng)建行動。創(chuàng)新消費維權(quán)機制，推動經(jīng)營主體承諾亮諾踐諾，完善經(jīng)營者首問、消費投訴公示、賠償先付制度，深入推進在線消費糾紛解決機制和消費維權(quán)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議作用，開展名優(yōu)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)維權(quán)。
四、創(chuàng)新五項機制，強化監(jiān)管服務(wù)效能
（十六）創(chuàng)新企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)機制。發(fā)布統(tǒng)一的青島市市場監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，為企業(yè)提供“菜單式”行政合規(guī)事項指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合流通環(huán)節(jié)多樣化業(yè)態(tài)特征，在食品流通環(huán)節(jié)率先制定“一業(yè)一策”合規(guī)經(jīng)營指南。升級市場監(jiān)管“服務(wù)通”“法規(guī)通”平臺，持續(xù)推出“壯鏈強企”頻道，做好法規(guī)政策的發(fā)布、宣傳和解讀。
（十七）創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管機制。持續(xù)推進輕微違法免罰制度、審慎實施行政強制措施制度落實，對符合規(guī)定條件的市場主體依法予以免罰、依法不予實施行政強制措施或采取對其生產(chǎn)經(jīng)營活動影響最小的行政強制措施。建立服務(wù)型執(zhí)法標(biāo)準體系，編寫不少于180項標(biāo)準，營造更優(yōu)法治化營商環(huán)境。
（十八）創(chuàng)新涉企收費長效監(jiān)管機制。開展重點領(lǐng)域價格監(jiān)督檢查，聚焦行政事業(yè)性收費、商業(yè)銀行、水電氣暖等，加力規(guī)范各類價格行為。做好涉企違規(guī)線索收集，規(guī)范明碼標(biāo)價，查處收費中的價格違法行為。監(jiān)督轉(zhuǎn)供電主體執(zhí)行政府指導(dǎo)價，為個體工商戶降低經(jīng)營成本。
（十九）創(chuàng)新電梯維保監(jiān)管機制。創(chuàng)新推出“智慧電梯維?！保瑢⑿畔⒒夹g(shù)手段運用到電梯維保環(huán)節(jié)，實現(xiàn)在線電梯維保和維保記錄無紙化，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)控分析實現(xiàn)安全信息實時預(yù)警，連通“智慧電梯碼”強化社會監(jiān)督。
（二十）創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)站“問需于企”機制。發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”聯(lián)絡(luò)站基層“哨兵”作用，將聯(lián)絡(luò)站擴面深化，通過開展聯(lián)絡(luò)站調(diào)研走訪、“二維碼”意見征集等形式收集意見建議，及時做好反饋答復(fù)，形成工作閉環(huán)。發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站橋梁紐帶作用，加強市場監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。
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