審計署認真貫徹落實黨中央、國務院對審計工作的部署要求，持續(xù)開展對國家重大政策措施落實情況的跟蹤審計。2019年第四季度，審計署繼續(xù)組織對31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。⑿陆a建設兵團和35個中央部門、15家金融機構進行審計，并對41戶中央企業(yè)進行延伸審計，圍繞推動經濟高質量發(fā)展和供給側結構性改革，聚焦減稅降費、三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期等重大政策措施落實情況，抽查了1621個單位、2742個項目，涉及資金4389.5億元，并對以往審計查出問題整改情況進行了跟蹤檢查。從審計情況看，有關地區(qū)和部門認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，結合實際主動作為，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。
一、減稅降費政策措施落實相關審計情況
從審計情況看，稅務總局貫徹落實黨中央、國務院實施更大規(guī)模減稅降費的決策部署，推出一系列便民辦稅繳費舉措，規(guī)范稅費業(yè)務征管，切實降低企業(yè)稅費負擔；有關地區(qū)和部門認真貫徹落實減稅降費相關政策措施，在減輕企業(yè)和個人負擔、激發(fā)市場主體活力等方面做了大量工作。據稅務部門統(tǒng)計，2019年全國累計新增減稅降費超過2萬億元，取得較好效果。但發(fā)現(xiàn)部分行業(yè)增值稅改革配套措施仍不夠完善，部分稅收征管“放管服”改革仍不夠到位等。還發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)仍存在違規(guī)收費、轉嫁費用等問題，涉及金額14.28億元。其中：16個省的101家單位未按規(guī)定降低收費標準、違規(guī)征收應免征或已取消的行政事業(yè)性收費、自立名目收費、違規(guī)征收政府性基金12.19億元；12個省的51家單位違規(guī)向企業(yè)轉嫁應由財政預算保障的費用、要求企業(yè)購買第三方電子認證服務或承擔電子政務平臺服務費7081萬元；6個省的8家單位依托主管部門的行政審批事項開展中介服務并收費5540.77萬元；4個省的22家單位未嚴格實行“考培分離”，強制培訓與考試掛鉤，收取培訓費用6889.59萬元；2個省的4家商會、協(xié)會通過開展評比表彰違規(guī)收費、未設置固定標準收取會費、重復收費等1364.42萬元。
二、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款相關審計情況
審計重點抽查了各地區(qū)各部門建立清欠臺賬、制定清償計劃、清償拖欠賬款等情況，截至2019年底，全國已清償賬款6600余億元，完成了清償一半以上的目標任務，工作取得積極成效。但發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)和單位存在臺賬不準確，少報、多報拖欠賬款，有的邊清邊欠；未制定或未完善清償計劃、虛減清償任務；未完成清償任務、虛增償還金額等問題。
三、過“緊日子”相關政策審計情況
審計重點關注了各地區(qū)各部門落實厲行節(jié)約要求、盤活存量資金資產、加快資金撥付使用等情況?？偟目矗鞯貐^(qū)各部門按照黨中央、國務院要求，堅持過“緊日子”，不斷優(yōu)化支出結構，促進積極財政政策提質增效。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）部分單位未嚴格落實厲行節(jié)約相關要求。1個省的1家單位由于管理不到位造成損失浪費，涉及金額45.11萬元；2個省的10家單位超標準采購貨物。
?。ǘ┎糠值貐^(qū)和單位存量資金資產未有效盤活。10個省和1個部門未統(tǒng)籌盤活結余和結轉2年以上財政存量資金41.23億元；1個省未統(tǒng)籌盤活已收回的財政存量資金2512.45萬元；1個部門未及時上繳財政性資金5129.48萬元；2個省的2家行政事業(yè)單位國有資產長期閑置，涉及建筑面積6837.07平方米。
四、“六穩(wěn)”政策措施落實相關審計情況
審計重點抽查了就業(yè)優(yōu)先、合理擴大有效投資等任務的落實情況?？偟目矗鞯貐^(qū)各部門積極采取有效措施，推動“六穩(wěn)”政策措施落地生效。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
?。ㄒ唬┎糠值貐^(qū)落實高職擴招政策不到位。5個省、40所高職院校存在未及時足額保障辦學經費、相關資助政策落實不到位和未對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工、新型職業(yè)農民等4類人員單列招生計劃等問題；7個省、61所高職院校教學管理等工作薄弱，存在降低教學標準、未按要求實施分類教育管理等問題。
（二）部分就業(yè)補助資金、失業(yè)保險金管理使用不規(guī)范或效益不高。10個省違規(guī)向不符合條件的單位或個人發(fā)放就業(yè)補助資金492.62萬元；3個省違規(guī)向不符合條件的人員發(fā)放失業(yè)保險金3414.39萬元；2個省挪用就業(yè)補助資金153.32萬元用于會議費、人員工資等支出；5個省的就業(yè)補助資金使用效益不高，長期閑置或撥付不及時。
?。ㄈ┎糠值貐^(qū)投資項目進展緩慢，相關專項資金管理使用不規(guī)范。6個省、1個部門和1家央企的266個項目未按期開工、完工等，涉及投資57.52億元；8個省的6.19億元中小企業(yè)發(fā)展專項資金長期閑置或支出不規(guī)范；16個省的922.88億元中央財政轉移支付資金未在規(guī)定時間內分解下達。
五、深化“放管服”改革相關審計情況
審計重點關注了“證照分離”改革、工程建設項目審批制度改革、推行網上審批和服務等情況。從審計情況看，各地區(qū)各部門采取有力措施加快改革進程、優(yōu)化審批制度、簡化審批流程，營商環(huán)境持續(xù)改善，成效明顯。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）部分地區(qū)“證照分離”等政策落實不到位。主要是未按要求清理規(guī)范行政審批事項及行政審批前置條件、中介服務，未按要求實現(xiàn)行政審批所需資料網上查驗等，涉及6個省的10家單位。
?。ǘ┎糠值貐^(qū)網上審批等優(yōu)化服務政策落實不到位。主要是投資項目在線審批監(jiān)管平臺和工程建設項目審批管理系統(tǒng)尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通等政策目標、未按規(guī)定公布或公告審批相關信息、優(yōu)惠或便民措施落實不到位等，涉及20個省。
?。ㄈ┎糠值貐^(qū)違規(guī)設置市場壁壘等。主要是在市場化交易中，違規(guī)設置區(qū)域性壁壘等不合理限制性條件、限制排斥潛在投標人或投標人等，涉及8個省的18家單位。
六、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興相關審計情況
審計關注了各地區(qū)各部門貫徹落實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興決策部署情況，重點審計了24個省的24個貧困縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣（含集中連片特殊困難地區(qū)縣）21個；抽審資金71.57億元，涉及755個項目、382個單位、210個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、449個行政村，入戶走訪1563個貧困戶。從審計情況看，各地區(qū)、各部門持續(xù)落實黨中央、國務院決策部署，集中力量推進脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，積極有序推進鄉(xiāng)村振興任務落實。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）部分地區(qū)脫貧攻堅在解決突出問題等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，有些扶貧資金項目管理還不夠規(guī)范。24個縣總體解決了“三保障”突出問題，積極促進貧困群眾穩(wěn)定增收，但18個縣在穩(wěn)定住、鞏固好等方面還有一些不足，存在部分貧困群眾未享受應享受的醫(yī)療扶貧政策、改造后房屋仍存在安全隱患、農村飲水水質仍不達標等問題；20個縣還存在落實產業(yè)、就業(yè)和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等政策不到位的問題，主要是產業(yè)扶貧項目未與貧困戶建立利益聯(lián)結機制，就業(yè)扶貧對象不夠精準，部分地區(qū)易地扶貧搬遷配套設施不完善，后續(xù)產業(yè)、就業(yè)幫扶工作未跟上等；19個縣存在資金和項目閑置或管理不規(guī)范等問題，涉及金額4.97億元；4個縣扶貧工作中還存在搞“形象工程”、加重基層工作負擔等問題，涉及金額302.9萬元。
?。ǘ┎糠值貐^(qū)農村集體產權制度改革、糧食和生豬生產保障等鄉(xiāng)村振興重點任務措施落實不到位，部分惠農補貼管理使用不規(guī)范。9個省的10個縣農村集體產權制度改革工作存在清產核資數(shù)據不實、管理不規(guī)范等問題，涉及資金7.53億元；9個省的10個縣存在惠農補貼“一卡通”發(fā)放管理不規(guī)范、超范圍發(fā)放、資金閑置等問題，涉及資金7.6億元；8個省的8個地區(qū)存在農村人居環(huán)境整治項目進展緩慢或未達到預期效果、糧食和生豬生產保障措施落實不到位等問題，涉及資金8335.3萬元。
七、污染防治相關審計情況
審計重點關注了部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境重要目標任務落實、機動車污染治理工作等情況。從審計情況看，被審計地區(qū)加大生態(tài)環(huán)境的治理及保護力度，加快項目建設進度，取得積極成效。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境重要目標任務未完成或推進緩慢。11個省的33個地區(qū)長江生態(tài)保護修復、黑臭水體治理、污水處理達標改造等目標任務未完成或推進緩慢；7個省45個運輸結構調整項目未按期開工或完工、鐵路貨運增量任務未完成。
?。ǘ┎糠值貐^(qū)和單位機動車污染治理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。20個省61個地區(qū)在老舊柴油貨車淘汰、重型柴油車遠程在線監(jiān)控等方面落實國家政策不力；14個省在機動車排放檢測、達標抽測，超標排放車輛信息共享，督促超標排放柴油貨車維修治理等方面存在明顯短板；8個省11個地區(qū)和2個機場在非道路移動機械排放監(jiān)管、車用燃油和尿素質量管控等方面工作薄弱。
八、初步整改情況
審計指出問題后，有關地區(qū)和部門落實責任主體，壓實整改責任，正在積極整改。26個省在審計過程中已整改問題金額13.49億元，其中退還各類違規(guī)多收費用4555.16萬元，清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款及清理各類保證金8.35億元，追回各類違規(guī)發(fā)放或騙取套取的財政補助等資金3194.44萬元，盤活閑置資金和下達資金4.32億元，向建檔立卡貧困戶等對象補發(fā)或補繳各類資金495.84萬元，清理規(guī)范行政審批事項流程及中介服務事項9項，出臺和完善相關規(guī)章制度7項。審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進一步督促審計指出問題整改到位。
附件：一些地區(qū)和部門積極推進國家重大政策措施落實的經驗做法
2019年第四季度跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
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