2020年5月9日，審計(jì)署發(fā)布了2019年第四季度國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。受審計(jì)署新聞發(fā)言人委托，審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況。
一、2019年第四季度政策跟蹤審計(jì)的總體情況如何？
答：2019年第四季度，審計(jì)署繼續(xù)組織對(duì)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱(chēng)?。⑿陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和35個(gè)中央部門(mén)、15家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)41戶(hù)中央企業(yè)進(jìn)行延伸審計(jì)，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦減稅降費(fèi)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等重大政策措施落實(shí)情況，抽查了1621個(gè)單位、2742個(gè)項(xiàng)目，涉及資金4389.5億元，并對(duì)以往審計(jì)查出問(wèn)題整改情況進(jìn)行了跟蹤檢查。從審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、第四季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？
答：一是減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)相關(guān)審計(jì)情況。從審計(jì)情況看，稅務(wù)總局貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的決策部署，推出一系列便民辦稅繳費(fèi)舉措，規(guī)范稅費(fèi)業(yè)務(wù)征管，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；有關(guān)地區(qū)和部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)相關(guān)政策措施，在減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等方面做了大量工作。據(jù)稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過(guò)2萬(wàn)億元，取得較好效果。但發(fā)現(xiàn)部分行業(yè)增值稅改革配套措施仍不夠完善，部分稅收征管“放管服”改革仍不夠到位等。還發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)仍存在違規(guī)收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等問(wèn)題，涉及金額14.28億元。其中：16個(gè)省的101家單位未按規(guī)定降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)征收應(yīng)免征或已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)、自立名目收費(fèi)、違規(guī)征收政府性基金12.19億元；12個(gè)省的51家單位違規(guī)向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由財(cái)政預(yù)算保障的費(fèi)用、要求企業(yè)購(gòu)買(mǎi)第三方電子認(rèn)證服務(wù)或承擔(dān)電子政務(wù)平臺(tái)服務(wù)費(fèi)7081萬(wàn)元；6個(gè)省的8家單位依托主管部門(mén)的行政審批事項(xiàng)開(kāi)展中介服務(wù)并收費(fèi)5540.77萬(wàn)元；4個(gè)省的22家單位未嚴(yán)格實(shí)行“考培分離”，強(qiáng)制培訓(xùn)與考試掛鉤，收取培訓(xùn)費(fèi)用6889.59萬(wàn)元；2個(gè)省的4家商會(huì)、協(xié)會(huì)通過(guò)開(kāi)展評(píng)比表彰違規(guī)收費(fèi)、未設(shè)置固定標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)等1364.42萬(wàn)元。
二是清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款相關(guān)審計(jì)情況。審計(jì)重點(diǎn)抽查了各地區(qū)各部門(mén)建立清欠臺(tái)賬、制定清償計(jì)劃、清償拖欠賬款等情況，截至2019年底，全國(guó)已清償賬款6600余億元，完成了清償一半以上的目標(biāo)任務(wù)，工作取得積極成效。但發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)和單位存在臺(tái)賬不準(zhǔn)確，少報(bào)、多報(bào)拖欠賬款，有的邊清邊欠；未制定或未完善清償計(jì)劃、虛減清償任務(wù)；未完成清償任務(wù)、虛增償還金額等問(wèn)題。
三是過(guò)“緊日子”相關(guān)政策審計(jì)情況。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了各地區(qū)各部門(mén)落實(shí)厲行節(jié)約要求、盤(pán)活存量資金資產(chǎn)、加快資金撥付使用等情況?？偟目矗鞯貐^(qū)各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，堅(jiān)持過(guò)“緊日子”，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1．部分單位未嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約相關(guān)要求。1個(gè)省的1家單位由于管理不到位造成損失浪費(fèi)，涉及金額45.11萬(wàn)元；2個(gè)省的10家單位超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)貨物。
2．部分地區(qū)和單位存量資金資產(chǎn)未有效盤(pán)活。10個(gè)省和1個(gè)部門(mén)未統(tǒng)籌盤(pán)活結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)2年以上財(cái)政存量資金41.23億元；1個(gè)省未統(tǒng)籌盤(pán)活已收回的財(cái)政存量資金2512.45萬(wàn)元；1個(gè)部門(mén)未及時(shí)上繳財(cái)政性資金5129.48萬(wàn)元；2個(gè)省的2家行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，涉及建筑面積6837.07平方米。
四是“六穩(wěn)”政策措施落實(shí)相關(guān)審計(jì)情況。審計(jì)重點(diǎn)抽查了就業(yè)優(yōu)先、合理擴(kuò)大有效投資等任務(wù)的落實(shí)情況?？偟目矗鞯貐^(qū)各部門(mén)積極采取有效措施，推動(dòng)“六穩(wěn)”政策措施落地生效。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1．部分地區(qū)落實(shí)高職擴(kuò)招政策不到位。5個(gè)省、40所高職院校存在未及時(shí)足額保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、相關(guān)資助政策落實(shí)不到位和未對(duì)退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等4類(lèi)人員單列招生計(jì)劃等問(wèn)題；7個(gè)省、61所高職院校教學(xué)管理等工作薄弱，存在降低教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、未按要求實(shí)施分類(lèi)教育管理等問(wèn)題。
2．部分就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)金管理使用不規(guī)范或效益不高。10個(gè)省違規(guī)向不符合條件的單位或個(gè)人發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金492.62萬(wàn)元；3個(gè)省違規(guī)向不符合條件的人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金3414.39萬(wàn)元；2個(gè)省挪用就業(yè)補(bǔ)助資金153.32萬(wàn)元用于會(huì)議費(fèi)、人員工資等支出；5個(gè)省的就業(yè)補(bǔ)助資金使用效益不高，長(zhǎng)期閑置或撥付不及時(shí)。
3．部分地區(qū)投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范。6個(gè)省、1個(gè)部門(mén)和1家央企的266個(gè)項(xiàng)目未按期開(kāi)工、完工等，涉及投資57.52億元；8個(gè)省的6.19億元中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金長(zhǎng)期閑置或支出不規(guī)范；16個(gè)省的922.88億元中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分解下達(dá)。
五是深化“放管服”改革相關(guān)審計(jì)情況。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了“證照分離”改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、推行網(wǎng)上審批和服務(wù)等情況。從審計(jì)情況看，各地區(qū)各部門(mén)采取有力措施加快改革進(jìn)程、優(yōu)化審批制度、簡(jiǎn)化審批流程，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，成效明顯。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1．部分地區(qū)“證照分離”等政策落實(shí)不到位。主要是未按要求清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)及行政審批前置條件、中介服務(wù)，未按要求實(shí)現(xiàn)行政審批所需資料網(wǎng)上查驗(yàn)等，涉及6個(gè)省的10家單位。
2．部分地區(qū)網(wǎng)上審批等優(yōu)化服務(wù)政策落實(shí)不到位。主要是投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等政策目標(biāo)、未按規(guī)定公布或公告審批相關(guān)信息、優(yōu)惠或便民措施落實(shí)不到位等，涉及20個(gè)省。
3．部分地區(qū)違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)壁壘等。主要是在市場(chǎng)化交易中，違規(guī)設(shè)置區(qū)域性壁壘等不合理限制性條件、限制排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人等，涉及8個(gè)省的18家單位。
六是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計(jì)情況。審計(jì)關(guān)注了各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興決策部署情況，重點(diǎn)審計(jì)了24個(gè)省的24個(gè)貧困縣，其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（含集中連片特殊困難地區(qū)縣）21個(gè)；抽審資金71.57億元，涉及755個(gè)項(xiàng)目、382個(gè)單位、210個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、449個(gè)行政村，入戶(hù)走訪1563個(gè)貧困戶(hù)。從審計(jì)情況看，各地區(qū)、各部門(mén)持續(xù)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，集中力量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿(mǎn)收官，積極有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)落實(shí)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1．部分地區(qū)脫貧攻堅(jiān)在解決突出問(wèn)題等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，有些扶貧資金項(xiàng)目管理還不夠規(guī)范。24個(gè)縣總體解決了“三保障”突出問(wèn)題，積極促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收，但18個(gè)縣在穩(wěn)定住、鞏固好等方面還有一些不足，存在部分貧困群眾未享受應(yīng)享受的醫(yī)療扶貧政策、改造后房屋仍存在安全隱患、農(nóng)村飲水水質(zhì)仍不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題；20個(gè)縣還存在落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等政策不到位的問(wèn)題，主要是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目未與貧困戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，就業(yè)扶貧對(duì)象不夠精準(zhǔn)，部分地區(qū)易地扶貧搬遷配套設(shè)施不完善，后續(xù)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶工作未跟上等；19個(gè)縣存在資金和項(xiàng)目閑置或管理不規(guī)范等問(wèn)題，涉及金額4.97億元；4個(gè)縣扶貧工作中還存在搞“形象工程”、加重基層工作負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，涉及金額302.9萬(wàn)元。
2．部分地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、糧食和生豬生產(chǎn)保障等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)措施落實(shí)不到位，部分惠農(nóng)補(bǔ)貼管理使用不規(guī)范。9個(gè)省的10個(gè)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作存在清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)不實(shí)、管理不規(guī)范等問(wèn)題，涉及資金7.53億元；9個(gè)省的10個(gè)縣存在惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理不規(guī)范、超范圍發(fā)放、資金閑置等問(wèn)題，涉及資金7.6億元；8個(gè)省的8個(gè)地區(qū)存在農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或未達(dá)到預(yù)期效果、糧食和生豬生產(chǎn)保障措施落實(shí)不到位等問(wèn)題，涉及資金8335.3萬(wàn)元。
七是污染防治相關(guān)審計(jì)情況。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境重要目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理工作等情況。從審計(jì)情況看，被審計(jì)地區(qū)加大生態(tài)環(huán)境的治理及保護(hù)力度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，取得積極成效。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1．部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境重要目標(biāo)任務(wù)未完成或推進(jìn)緩慢。11個(gè)省的33個(gè)地區(qū)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)、黑臭水體治理、污水處理達(dá)標(biāo)改造等目標(biāo)任務(wù)未完成或推進(jìn)緩慢；7個(gè)省45個(gè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目未按期開(kāi)工或完工、鐵路貨運(yùn)增量任務(wù)未完成。
2．部分地區(qū)和單位機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。20個(gè)省61個(gè)地區(qū)在老舊柴油貨車(chē)淘汰、重型柴油車(chē)遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)控等方面落實(shí)國(guó)家政策不力；14個(gè)省在機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)、達(dá)標(biāo)抽測(cè)，超標(biāo)排放車(chē)輛信息共享，督促超標(biāo)排放柴油貨車(chē)維修治理等方面存在明顯短板；8個(gè)省11個(gè)地區(qū)和2個(gè)機(jī)場(chǎng)在非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)管、車(chē)用燃油和尿素質(zhì)量管控等方面工作薄弱。
三、從跟蹤審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況如何？
答：審計(jì)指出問(wèn)題后，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)落實(shí)責(zé)任主體，壓實(shí)整改責(zé)任，正在積極整改。26個(gè)省在審計(jì)過(guò)程中已整改問(wèn)題金額13.49億元，其中退還各類(lèi)違規(guī)多收費(fèi)用4555.16萬(wàn)元，清償民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款及清理各類(lèi)保證金8.35億元，追回各類(lèi)違規(guī)發(fā)放或騙取套取的財(cái)政補(bǔ)助等資金3194.44萬(wàn)元，盤(pán)活閑置資金和下達(dá)資金4.32億元，向建檔立卡貧困戶(hù)等對(duì)象補(bǔ)發(fā)或補(bǔ)繳各類(lèi)資金495.84萬(wàn)元，清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)流程及中介服務(wù)事項(xiàng)9項(xiàng)，出臺(tái)和完善相關(guān)規(guī)章制度7項(xiàng)。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進(jìn)一步督促審計(jì)指出問(wèn)題整改到位。
四、2020年的政策落實(shí)跟蹤審計(jì)如何開(kāi)展？
答：習(xí)近平總書(shū)記多次就統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作作出了一系列重大決策部署，強(qiáng)調(diào)要在常態(tài)化疫情防控前提下，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活正常秩序，扎實(shí)做好“六穩(wěn)工作”，落實(shí)“六?！比蝿?wù)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話(huà)和重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)。
在政策落實(shí)跟蹤審計(jì)中，緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，緊扣全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，注重持續(xù)反映黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)政策和決策部署的落實(shí)情況，注重持續(xù)反映打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)政策措施落實(shí)情況，注重持續(xù)反映積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、減稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“放管服”改革等重大政策措施落實(shí)情況。聚焦重要性程度高、資金量大、涉及面廣、落實(shí)難度大的具體項(xiàng)目和政策措施，聚焦政策不落實(shí)、項(xiàng)目不落地，以及政策措施不適應(yīng)、不銜接、不配套等問(wèn)題，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，不僅要查病，更要“治已病”“防未病”，促進(jìn)把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，充分發(fā)揮審計(jì)在助力扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六?！比蝿?wù)，助力統(tǒng)籌推動(dòng)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策落實(shí)，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)污染防治，促進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)宏觀調(diào)控制度體系完善等方面的職能作用。
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