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各區(qū)（市）教育和體育局、體育（發(fā)展）中心，機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

現(xiàn)將《青島市加快推進(jìn)冰雪運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市體育局

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青島市加快推進(jìn)

冰雪運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動的意見》《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》等文件精神，踐行“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，不斷鞏固和擴(kuò)大“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”成果，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育運(yùn)動和冰雪運(yùn)動的重要指示批示精神，以滿足人民群眾日益增長的冰雪運(yùn)動需求為目標(biāo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，大力普及冰雪運(yùn)動，提升冰雪運(yùn)動競技水平，加快促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大冰雪場地設(shè)施供給，加強(qiáng)冰雪運(yùn)動人才隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻(xiàn)體育力量。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步加大體育領(lǐng)域“放管服”改革力度，創(chuàng)新服務(wù)方式，做好政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，營造良好環(huán)境，調(diào)動社會力量的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成雙輪驅(qū)動冰雪運(yùn)動發(fā)展新格局。促進(jìn)冰雪運(yùn)動與文化、旅游、會展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)新增長極。

2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。充分挖掘我市冰雪資源，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，著力推動以冰雪運(yùn)動為引領(lǐng)的體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動群眾冰雪健身活動與競技冰雪運(yùn)動協(xié)調(diào)發(fā)展，推動冰上項(xiàng)目與雪上項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)冰雪場館、配套設(shè)施和冰雪運(yùn)動人才、冰雪運(yùn)動管理“軟硬件”雙齊升，進(jìn)一步增強(qiáng)冰雪運(yùn)動發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

3.堅(jiān)持開放發(fā)展。著力激發(fā)市場活力，吸引社會力量參與冰雪運(yùn)動和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為群眾提供優(yōu)質(zhì)、豐富的冰雪運(yùn)動產(chǎn)品和服務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)冰雪運(yùn)動強(qiáng)市、強(qiáng)國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展冰雪運(yùn)動國內(nèi)、國際交流，加大引資、引技、引智力度，打造合作平臺，創(chuàng)新合作模式，推動資源互補(bǔ)、互利共贏，激發(fā)冰雪運(yùn)動發(fā)展新活力。

（三）總體目標(biāo)

到2026年，基本形成較為完善的冰雪運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，冰雪運(yùn)動發(fā)展邁上新臺階，冰雪產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

——冰雪運(yùn)動群眾基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。成立縣級冰雪運(yùn)動協(xié)會3個，青少年冰雪活動更加豐富，冰雪運(yùn)動普及度大幅提高，直接參與冰雪運(yùn)動的人數(shù)超過百萬。

——冰雪運(yùn)動競技水平全面提升。冰雪運(yùn)動競技項(xiàng)目不少于3個，冰上項(xiàng)目隊(duì)伍序列初步形成。冰雪運(yùn)動競技項(xiàng)目結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施和保障措施不斷完善，冰雪運(yùn)動競技水平進(jìn)一步提高。力爭在2026年省運(yùn)會上，短道速滑、花樣滑冰、冰球等項(xiàng)目創(chuàng)造多個奪金點(diǎn)。

——冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)體系更加完善。新建冰雪場地1至2處，規(guī)范提升現(xiàn)有7處滑雪場軟硬件水平，打造3個以上冰雪品牌賽事，冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)門類不斷豐富，市場主體活力不斷激發(fā),全市冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過50億元。

——冰雪運(yùn)動人才實(shí)力更加雄厚。與冰雪項(xiàng)目強(qiáng)省加強(qiáng)聯(lián)系，形成完善的代培、代訓(xùn)機(jī)制，已建隊(duì)冰雪項(xiàng)目形成成熟的隊(duì)員選拔機(jī)制，參加國家級及以上比賽的運(yùn)動員人數(shù)明顯提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力普及冰雪運(yùn)動

1.培養(yǎng)青少年冰雪運(yùn)動技能。以青島市青少年冰雪季系列活動為抓手，持續(xù)擴(kuò)大冰雪進(jìn)校園規(guī)模和影響力，做好冰雪運(yùn)動普及。擴(kuò)大冰雪季活動開展范圍，拓展至各區(qū)市，覆蓋更多校園與青少年。開設(shè)冰雪體育課程，增加冰雪季活動項(xiàng)目，在輪滑、短道速滑和花樣滑冰的基礎(chǔ)上，增加冰球、冰壺等項(xiàng)目，豐富冰雪運(yùn)動種類。以政府購買服務(wù)方式，支持學(xué)校與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展冰雪運(yùn)動教學(xué)活動。

2.推廣冰雪健身項(xiàng)目。加大對滑雪板、冰壺、花樣滑冰、速度滑冰等冰雪運(yùn)動項(xiàng)目的推廣力度，積極做好陸地冰壺、陸地冰球、室內(nèi)滑雪等“類冰雪”運(yùn)動項(xiàng)目的推廣普及。將冰雪運(yùn)動項(xiàng)目與社區(qū)運(yùn)動會、全民健身日、全民健身運(yùn)動會等全民健身賽事活動相結(jié)合，讓冰雪運(yùn)動項(xiàng)目更好地走進(jìn)群眾身邊，滿足群眾冰雪健身需求。

3.健全冰雪體育組織。鼓勵有條件的區(qū)（市）成立區(qū)（市）級冰雪體育組織，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)冰雪健身組織和站點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滑冰場、滑雪場、冰雪運(yùn)動俱樂部等資源，推動群眾性冰雪體育組織健康發(fā)展。鼓勵冰雪體育組織舉辦冰雪俱樂部、訓(xùn)練營,參與冰雪項(xiàng)目開發(fā)。

（二）提升冰雪運(yùn)動競技水平

4.優(yōu)化冰雪運(yùn)動競技項(xiàng)目布局。對標(biāo)省運(yùn)會項(xiàng)目設(shè)置，采用社會力量合作共建的模式，組建青島市冰球隊(duì)和花樣滑冰隊(duì)，通過整合現(xiàn)有教練員和運(yùn)動員資源、引進(jìn)高水平運(yùn)動員等舉措，提高隊(duì)伍競技水平。對雪上項(xiàng)目開展調(diào)查研究和可行性探討，探索發(fā)展越野滑雪、冬季兩項(xiàng)、滑雪登山、自由式滑雪、雪車、雪橇等項(xiàng)目。

5.加強(qiáng)冰雪運(yùn)動后備人才培養(yǎng)。結(jié)合冰雪運(yùn)動項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合運(yùn)動員的身體條件、生理功能、心理素質(zhì)、技術(shù)技能等因素，構(gòu)建全面、具體、可量化的科學(xué)選材指標(biāo)體系。充分利用現(xiàn)有體育人才資源，根據(jù)冰雪項(xiàng)目特點(diǎn)和選材標(biāo)準(zhǔn)，從武術(shù)、體操、田徑、輪滑等傳統(tǒng)項(xiàng)目中，選拔在運(yùn)動能力、技能要求和體能特點(diǎn)等方面符合條件的運(yùn)動員跨項(xiàng)發(fā)展冰雪運(yùn)動。支持有條件的學(xué)校、俱樂部、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與市級、省級冰雪項(xiàng)目后備人才基地創(chuàng)建工作，打造、筑牢冰雪項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)主陣地。

6.完善冰雪競賽體系建設(shè)。優(yōu)化競賽體系，發(fā)揮青島市運(yùn)動會、青島市錦標(biāo)賽的競賽杠桿作用，在現(xiàn)有夏季項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加冰雪項(xiàng)目的市級競技體育賽事數(shù)量,擴(kuò)大冰雪項(xiàng)目在市運(yùn)會中的項(xiàng)目占比。通過競技體育引領(lǐng)效應(yīng)，吸引群眾參加冰雪項(xiàng)目專業(yè)賽事。充分挖掘社會冰雪場地資源，積極申辦省級及以上等高水平冰雪競技體育賽事，營造冰雪運(yùn)動氛圍，激發(fā)運(yùn)動員參與冰雪運(yùn)動熱情。

7.科研助力冰雪競技水平提升。建立資深教練員和體育科研人員緊密配合的復(fù)合保障團(tuán)隊(duì)，在科學(xué)選材、運(yùn)動康復(fù)、運(yùn)動生化、運(yùn)動心理、運(yùn)動訓(xùn)練、技術(shù)分析、運(yùn)動營養(yǎng)、反興奮劑等領(lǐng)域?qū)Ρ└偧歼\(yùn)動開展全方位科研攻關(guān)，建立起靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合、實(shí)時性和前瞻性相結(jié)合、監(jiān)控服務(wù)和醫(yī)療保障相結(jié)合的機(jī)制，發(fā)現(xiàn)并解決訓(xùn)練競賽中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提高冰雪運(yùn)動競技水平，增強(qiáng)科技含量。

（三）加快促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

8.豐富冰雪產(chǎn)業(yè)門類。加快培育冰雪健身休閑服務(wù)業(yè)，著力提升冰雪器材裝備研發(fā)制造能力，推動冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)冰雪賽事市場化運(yùn)作，鼓勵滑冰場、滑雪場、冰雪運(yùn)動俱樂部等經(jīng)營單位和賽事公司等社會力量舉辦滑雪精英挑戰(zhàn)賽、室內(nèi)滑雪挑戰(zhàn)賽等冰雪賽事活動。有計(jì)劃地舉辦冰雪運(yùn)動國際國內(nèi)高水平專業(yè)賽事，打造富有本地特色的群眾性品牌冰雪活動。推動冰雪產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、科技、會展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大冰雪產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)調(diào)查，同步開展冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)調(diào)查，摸清冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)底數(shù)。

9.激發(fā)冰雪運(yùn)動市場主體活力。鼓勵冰雪體育企業(yè)與文化創(chuàng)意型、科技創(chuàng)新型企業(yè)加強(qiáng)合作，聯(lián)合推進(jìn)商業(yè)和服務(wù)模式創(chuàng)新，加快推動節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。培育扶持一批優(yōu)秀冰雪企業(yè)，鼓勵國內(nèi)外一流冰雪企業(yè)來青發(fā)展，建成集滑雪、培訓(xùn)、冰雪旅游、冰雪娛樂為一體的綜合性冰雪樂園。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、投資基金等，推出針對冰雪企業(yè)的金融產(chǎn)品，支持冰雪場地設(shè)施建設(shè)和冰雪企業(yè)發(fā)展。做好政策兌現(xiàn)工作，對年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1000萬元以上的滑雪場，按年?duì)I業(yè)收入的3%，最高給予50萬元一次性獎補(bǔ)。支持行業(yè)協(xié)會牽頭組建由冰雪裝備制造企業(yè)、用戶單位、社會團(tuán)體等組成的冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建供需交流平臺。推動相關(guān)企業(yè)、學(xué)校、研究部門以及中介機(jī)構(gòu)等構(gòu)建冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成“產(chǎn)學(xué)研用”完整的創(chuàng)新體系，推動冰雪產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作協(xié)同發(fā)展。

（四）加大冰雪場地設(shè)施供給

10.積極增加冰雪運(yùn)動場地設(shè)施供給。落實(shí)國家體育總局“百城千冰”計(jì)劃，鼓勵各區(qū)（市）在公園、體育場館、校園、廣場、社區(qū)等場所，建設(shè)可拆裝冰雪場地、仿真冰雪場地、嬉雪場地等設(shè)施，滿足市民冰雪休閑娛樂需求。鼓勵在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及鹽堿土地建設(shè)冰雪項(xiàng)目的，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

11.提升冰雪運(yùn)動配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平。鼓勵現(xiàn)有滑雪場通過提升雪質(zhì)、拓寬滑雪道、提高滑雪道難度、采用新式索道、完善安全設(shè)施、升級滑雪大廳等措施，進(jìn)行改擴(kuò)建增容，完善場地配套服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平。鼓勵冰雪企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，建立相應(yīng)電子商務(wù)平臺，擴(kuò)大知曉度，提供全面、豐富且人性化的消費(fèi)體驗(yàn)。

12.鼓勵社會力量建設(shè)冰雪場館。推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)冰雪場館。支持、引導(dǎo)社會力量利用閑置工業(yè)廠房、倉儲用房、商務(wù)樓宇、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等改建或新建冰雪場館，建設(shè)全天候室內(nèi)滑雪場，具備條件的可以建設(shè)以冰雪游憩活動為主的室內(nèi)外冰雪樂園，構(gòu)建布局合理、類型多樣、分布廣泛的冰雪場地設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（五）加強(qiáng)冰雪運(yùn)動人才隊(duì)伍建設(shè)

13.加強(qiáng)冰雪運(yùn)動人才培養(yǎng)與引進(jìn)。學(xué)習(xí)河北、吉林、黑龍江等冰雪運(yùn)動強(qiáng)省培養(yǎng)冰雪運(yùn)動人才的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搭建交流合作平臺。建設(shè)專業(yè)化冰雪運(yùn)動人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供全面系統(tǒng)的培訓(xùn)課程，包括技術(shù)、管理和教練員等方面的培養(yǎng)，以滿足不同層次、不同需求的人才培養(yǎng)要求。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，共同培養(yǎng)冰雪運(yùn)動相關(guān)專業(yè)人才，開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，提供實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會，加強(qiáng)理論與實(shí)踐結(jié)合，推動在我市建設(shè)高素質(zhì)技能型冰雪項(xiàng)目各類人才培養(yǎng)基地。采用與外省聯(lián)辦模式，結(jié)合青島本土人才特點(diǎn)，有選擇地建立我市冰雪項(xiàng)目群并予以重點(diǎn)培育。

14.建設(shè)高水平教練員隊(duì)伍。通過國際體育組織、國家及省項(xiàng)目管理中心、專業(yè)體育機(jī)構(gòu)或者體育經(jīng)紀(jì)公司等多種渠道，以多元化方式聘請高水平教練員并組建團(tuán)隊(duì)，確保高水平教練員在各項(xiàng)目隊(duì)全覆蓋，打造項(xiàng)目發(fā)展高起點(diǎn)。選拔一批年輕教練員擔(dān)任助理教練，通過“老帶新”方式，讓年輕教練員深度參與到訓(xùn)練安排、技術(shù)指導(dǎo)、比賽策略、心理調(diào)適等各項(xiàng)工作中，快速提升專業(yè)素養(yǎng)與實(shí)戰(zhàn)能力。

15.建立健全冰雪運(yùn)動人才評價(jià)與激勵機(jī)制。建立健全評價(jià)體系，對冰雪運(yùn)動人才的技能水平、教學(xué)質(zhì)量和管理能力等方面進(jìn)行全面評估，設(shè)立獎勵機(jī)制，激勵人才不斷提升自己的專業(yè)素養(yǎng)；優(yōu)化冰雪運(yùn)動人才待遇，提高冰雪運(yùn)動人才的薪酬水平，設(shè)立績效獎金、安家補(bǔ)貼、租房補(bǔ)助、競賽獎金等激勵措施，吸引更多人才從事冰雪運(yùn)動相關(guān)工作；鼓勵、推薦我市冰雪運(yùn)動人才參加國內(nèi)外大賽、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流活動，為其爭取交流培訓(xùn)機(jī)會，并提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。

16.加強(qiáng)冰雪運(yùn)動人才隊(duì)伍管理。建立健全人才隊(duì)伍管理機(jī)制，統(tǒng)一管理冰雪運(yùn)動人才的招聘、培訓(xùn)、考核和晉升等工作，做好人才隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，為冰雪運(yùn)動長期高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障；積極與人社和教育部門協(xié)調(diào)，爭取在學(xué)校設(shè)立冰雪項(xiàng)目學(xué)校教練員崗位，通過公開招聘、優(yōu)秀退役運(yùn)動員安置等形式，增加學(xué)校冰雪教練員數(shù)量；加大冰雪運(yùn)動社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，增加冰雪運(yùn)動社會體育指導(dǎo)員數(shù)量，為群眾了解、學(xué)習(xí)冰雪運(yùn)動提供專業(yè)指導(dǎo)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立青島市冰雪運(yùn)動發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定全市冰雪運(yùn)動發(fā)展重大戰(zhàn)略和政策，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)冰雪運(yùn)動快速發(fā)展。各有關(guān)部門要壓實(shí)主體工作責(zé)任，圍繞承擔(dān)任務(wù)制定具體執(zhí)行方案和相關(guān)配套政策措施，加強(qiáng)組織管理，積極與相關(guān)部門、單位溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)。

（二）完善獎評機(jī)制

充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，建立多元化的資金籌措機(jī)制，引導(dǎo)社會力量支持我市冰雪運(yùn)動發(fā)展，對符合條件的具有公益性、普惠性的冰雪運(yùn)動設(shè)施和消費(fèi)項(xiàng)目給予相關(guān)政策支持。適時推薦優(yōu)秀冰雪企業(yè)、學(xué)校、俱樂部等單位及個人和精品冰雪賽事活動參加國家、省組織的評優(yōu)評獎，對優(yōu)秀的冰雪企業(yè)、學(xué)校、俱樂部等單位和個人進(jìn)行表彰，推動全市冰雪運(yùn)動健康蓬勃發(fā)展。

（三）營造良好氛圍

加大冰雪運(yùn)動普及推廣和宣傳工作，充分利用各類媒體介紹冰雪運(yùn)動知識和優(yōu)秀冰雪運(yùn)動員，講好群眾身邊冰雪故事等，加強(qiáng)對冰雪體育文化、冰雪運(yùn)動技巧和健康知識、冰雪賽事活動的宣傳，形成濃厚的冰雪體育文化氛圍，引導(dǎo)社會公眾養(yǎng)成良好運(yùn)動習(xí)慣和消費(fèi)習(xí)慣，增強(qiáng)社會參與感和支持度。