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各區(qū)、市防減救災(zāi)委，青島西海岸新區(qū)防減救災(zāi)委，市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位：

為規(guī)范較大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織制定了《青島市較大自然災(zāi)害調(diào)查評估辦法》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

青島市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

2024年12月19日

青島市較大自然災(zāi)害調(diào)查評估辦法

第一條　為建立較大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作機制，規(guī)范較大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，總結(jié)自然災(zāi)害防范應(yīng)對活動經(jīng)驗教訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的調(diào)查評估，適用本辦法。其他較大自然災(zāi)害需要開展調(diào)查評估的，可以依照本辦法組織開展。

自然災(zāi)害的分級標(biāo)準(zhǔn)，參照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《森林防火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定和預(yù)案執(zhí)行。

第三條　較大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，應(yīng)當(dāng)堅持人民至上、生命至上，按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，遵循自然災(zāi)害規(guī)律，全面查明災(zāi)害發(fā)生經(jīng)過、災(zāi)情和災(zāi)害應(yīng) 對過程，準(zhǔn)確查清問題原因和性質(zhì)，評估應(yīng)對能力和不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范和整改措施建議。

第四條　較大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意后開展，由市應(yīng)急管理局牽頭組織，市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市氣象局、市消防救援局等有關(guān)部門、單位按照各自職責(zé)參與相關(guān)工作，形成的調(diào)查評估報告報請市人民政府批復(fù)。

自然災(zāi)害發(fā)生地有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合市人民政府及有關(guān)部門、單位的調(diào)查評估工作，并提供必要的便利和保障。

一般自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，由區(qū)、市級組織開展；對跨行政區(qū)域、情況復(fù)雜或者造成重大社會影響的一般自然災(zāi)害，可以由市級提級或者指導(dǎo)開展調(diào)查評估工作。

第五條　較大自然災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門、單位對災(zāi)害情況和影響進行研判，對造成重大社會影響且符合分級標(biāo)準(zhǔn)的較大自然災(zāi)害，提出調(diào)查評估啟動建議，報請市人民政府批準(zhǔn)同意后，啟動調(diào)查評估工作。

第六條　較大自然災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查評估組，負(fù)責(zé) 調(diào)查評估具體實施工作。由市應(yīng)急管理局牽頭為組長單位，市相關(guān)自然災(zāi)害防治主管部門、應(yīng)急處置部門和自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)、市人民政府等為副組長單位，按照工作需要，市有關(guān)部門派員參加，可以聘請有關(guān)專家參與。

第七條　調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查評估工作方案和工作制度，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、重點事項、方法步驟等內(nèi)容，以及協(xié)調(diào)配合、會商研判、調(diào)查回避、保密工作、檔案管理等要求，注重加強調(diào)查評估各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程管理。調(diào)查評估組根據(jù)工作實際，可以委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供調(diào)查評估技術(shù)支撐，明確調(diào)查評估技術(shù)服務(wù)內(nèi)容和工作要求。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所提供的技術(shù)服務(wù)負(fù)責(zé)。

調(diào)查評估組成員應(yīng)當(dāng)公正嚴(yán)謹(jǐn)、恪盡職守，服從調(diào)查評估組安排，遵守調(diào)查評估組工作制度和紀(jì)律。

調(diào)查評估涉及的部門和人員應(yīng)當(dāng)如實說明情況，提供相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等，不得隱瞞、提供虛假信息。

第八條　受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時收集、匯總和報告相關(guān)災(zāi)情、應(yīng)急處置與救援等信息數(shù)據(jù)，配合調(diào)查評估組開展調(diào)查評估工作。

第九條　較大自然災(zāi)害調(diào)查評估按照資料收集、現(xiàn)場調(diào)查、分析評估、形成報告等程序開展。

（一）資料收集。主要匯總受災(zāi)地區(qū)損失及災(zāi)害影響相關(guān)監(jiān)測和統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)；受災(zāi)地區(qū)人民政府及有關(guān)部門和單位的災(zāi)害防治和應(yīng)對處置相關(guān)文件資料、工作記錄、統(tǒng)計臺賬、工作總結(jié)等。

（二）現(xiàn)場調(diào)查。主要了解重點受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場情況，掌握災(zāi)害發(fā)生經(jīng)過，核實相關(guān)信息，收集現(xiàn)場證據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題線索，查明重點情況。

（三）分析評估。主要開展定量、定性等分析，研究災(zāi)害發(fā)生的機理及影響，評估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作情況，針對存在的問題分析深層次原因，研究提出措施建議等。

（四）形成報告。主要包括匯總相關(guān)調(diào)查評估成果，撰寫、研討、審核調(diào)查評估報告等工作。必要時應(yīng)當(dāng)組織專家對調(diào)查評估報告進行技術(shù)審核。

調(diào)查評估工作方法包括調(diào)閱資料、現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)分析、走訪座談、征集線索、問詢談話、專家論證等，應(yīng)當(dāng)運用遙感監(jiān)測、多元信息融合等現(xiàn)代化技術(shù)，結(jié)合相關(guān)部門、單位和機構(gòu)的分析資料及評估成果，深入開展統(tǒng)計、對比、模擬、推演等綜合分析。

第十條　對較大自然災(zāi)害發(fā)生過程中導(dǎo)致人員傷亡、重大直接經(jīng)濟損失或者謊報瞞報災(zāi)情等造成重大社會影響的具體事件，調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)開展專項調(diào)查。通過組織調(diào)查取證、問詢談話、模擬分析等，查明有關(guān)問題，查清有關(guān)單位及人員責(zé)任。法律、法規(guī)、規(guī)章等對有關(guān)具體事件調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

調(diào)查評估組發(fā)現(xiàn)的存在違法行為的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員，涉及行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)政府職能部門依法處理；涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移交司法機關(guān)依法處理。

對較大自然災(zāi)害調(diào)查評估中發(fā)現(xiàn)的黨組織和黨員涉嫌違紀(jì)，或者公職人員和有關(guān)人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

第十一條　調(diào)查評估組下設(shè)綜合組、災(zāi)情組、處置組、責(zé)任組等工作小組。

（一）綜合組。負(fù)責(zé)調(diào)查評估工作方案的研究制定、工作協(xié) 調(diào)、信息報送、檔案管理、調(diào)查評估報告的匯總上報和問題線索移交等。

（二）災(zāi)情組。負(fù)責(zé)對自然災(zāi)害的發(fā)生經(jīng)過、成因、性質(zhì)、影響、特點、人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害發(fā)生前的防治措施、防災(zāi)減災(zāi)能力等進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出明確的調(diào)查結(jié)論和防范整改措施建議，編制提交災(zāi)害情況調(diào)查評估報告。

（三）處置組。負(fù)責(zé)對自然災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急處置和救援進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出明確的調(diào)查結(jié)論和防范整改措施建議，編制提交災(zāi)害處置調(diào)查評估報告。

（四）責(zé)任組。負(fù)責(zé)結(jié)合災(zāi)害情況調(diào)查和災(zāi)害處置調(diào)查發(fā)現(xiàn) 的問題線索，對自然災(zāi)害發(fā)生過程中負(fù)有責(zé)任的有關(guān)政府、部門（單位）、生產(chǎn)經(jīng)營單位履行法定、約定職責(zé)情況進行調(diào)查評估，對具體事件開展專項調(diào)查，提出對有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議，提出防范和整改措施建議，編制提交災(zāi)害責(zé)任調(diào)查評估報告。

第十二條　調(diào)查評估報告包含以下內(nèi)容：

（一）災(zāi)害情況。自然災(zāi)害發(fā)生地基本情況概況，自然災(zāi)害的發(fā)生經(jīng)過、影響、特點、人員傷亡、財產(chǎn)損失，歷史相似案例比對、直接和間接原因分析、災(zāi)害性質(zhì)認(rèn)定等情況。

（二）災(zāi)害防治。自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和治理措施、災(zāi)害風(fēng)險識別和評估、城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程措施、防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制、防災(zāi) 減災(zāi)能力等體系建設(shè)情況。

（三）災(zāi)害處置。自然災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急處置和救援、災(zāi)后恢復(fù)重建等情況。

（四）評估意見。綜合分析防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，系統(tǒng)評估災(zāi) 害防治和災(zāi)害處置情況和效果，剖析存在的具體問題、不足和深層次原因，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，形成調(diào)查評估意見和結(jié)論。

（五）具體事件。根據(jù)工作實際，對具體事件進行專項調(diào)查分析，形成專項調(diào)查評估意見和結(jié)論。

（六）責(zé)任處理。對自然災(zāi)害防治和災(zāi)害處置過程中負(fù)有責(zé) 任的有關(guān)單位和人員提出處理建議。

（七）措施建議。針對存在問題，提出改進災(zāi)害防治和災(zāi)害處置工作、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的防范和整改措施建議。

調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)由調(diào)查評估組全體人員討論通過并簽字確認(rèn)。調(diào)查評估組成員對自然災(zāi)害的成因、性質(zhì)、責(zé)任處理建議等不能取得一致意見的，由調(diào)查評估組組長提出主導(dǎo)性意見，報市人民政府決定。

第十三條　調(diào)查評估組自成立之日起 90 日內(nèi)向市人民政府提交調(diào)查評估報告；特殊情況確需延期的，經(jīng)市人民政府同意，延長期限不得超過 60 日。調(diào)查評估過程中組織開展技術(shù)鑒定的，技術(shù)鑒定所需時間不計入調(diào)查評估期限。

第十四條　調(diào)查評估報告經(jīng)市人民政府批復(fù)同意后，發(fā)送市有關(guān)部門、單位和自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)、市人民政府，并按規(guī)定上報省應(yīng)急管理廳。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)意見，依法對有關(guān)責(zé)任單位和人員作出處理，及時落實防范和整改措施建議。

第十五條　調(diào)查評估報告可以作為督促指導(dǎo)各區(qū)、市人民政府、各有關(guān)部門和單位落實災(zāi)害防治和應(yīng)急管理改進措施情況的依據(jù)。

第十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。對較大以下級別自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，由各區(qū)、市參照本辦法制定具體實施辦法。