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為推進(jìn)青島市基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》和山東省相關(guān)文件要求，市應(yīng)急管理局編制了《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（見(jiàn)附件），按照青島市政府2025年重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)工作部署，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，公眾可通過(guò)信函、電子郵件等途徑提出修改意見(jiàn)，公開征求意見(jiàn)期限自2025年10月1日起至2025年10月30日止。
聯(lián)系人：王繼華、張藝馨
聯(lián)系電話：0532-85912001
信函郵寄：青島市市南區(qū)香港中路17號(hào)，青島市應(yīng)急管理局救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處，郵編：266071
電子郵箱：Jyxthyaglc1@qd.shandong.cn
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附件: 關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）
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青島市應(yīng)急管理局
2025年9月30日
關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的實(shí)施方案
（征求意見(jiàn)稿）
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為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、基層治理的重要論述和重要指示精神，按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》和山東省有關(guān)文件要求，現(xiàn)結(jié)合青島實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、完善基層應(yīng)急管理體制機(jī)制
（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過(guò)程各方面。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志為應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，定期組織研究應(yīng)急管理工作；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）將應(yīng)急管理工作納入重要議事日程，建立黨組織書記定期推動(dòng)工作機(jī)制。組建黨員突擊隊(duì)和志愿服務(wù)隊(duì)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
（二）完善應(yīng)急管理體制。區(qū)（市）黨委和政府結(jié)合本地實(shí)際，整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等職責(zé)，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門綜合管理，強(qiáng)化工作協(xié)同。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)（安全生產(chǎn)委員會(huì)）等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和各專項(xiàng)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作閉環(huán)管理。配齊配強(qiáng)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理工作力量，加強(qiáng)應(yīng)急管理及消防工作統(tǒng)籌，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)急消防一體建設(shè)。
（三）健全應(yīng)急指揮機(jī)制。推進(jìn)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）應(yīng)急指揮部建設(shè)，厘清后方指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)，服務(wù)保障各級(jí)黨委和政府災(zāi)害事故指揮處置工作。健全一體化應(yīng)急指揮運(yùn)行機(jī)制，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)部門單位職責(zé)。建立村（社區(qū)）災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作機(jī)制，逐步完善覆蓋村（社區(qū)）的應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)，確保各級(jí)指令直達(dá)基層末梢。
（四）壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。區(qū)（市）黨委和政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)害事故應(yīng)急處置。落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)提醒、工作督辦、問(wèn)責(zé)建議等要求，壓實(shí)區(qū)（市）黨委和政府應(yīng)急管理責(zé)任，明晰部門安全生產(chǎn)監(jiān)管和災(zāi)害防治責(zé)任分工，加強(qiáng)部門之間協(xié)作。逐一明確所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行業(yè)主管和安全監(jiān)管部門，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)鎮(zhèn)（街）履行職責(zé)事項(xiàng)清單要求，明確應(yīng)急管理基本履職事項(xiàng)和配合履職事項(xiàng)。
（五）提升網(wǎng)格治理效能。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）將應(yīng)急管理和消防工作納入基層網(wǎng)格化管理服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮社區(qū)工作者、災(zāi)害信息員、安全協(xié)管員等作用。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）依法依規(guī)開展隱患排查、信息傳遞、先期處置、群眾轉(zhuǎn)移及應(yīng)急知識(shí)科普等工作，做到知風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)防范、能應(yīng)對(duì)、有準(zhǔn)備。
二、提高基層防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)水平
（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和監(jiān)測(cè)預(yù)警。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）結(jié)合本地災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，建立定期會(huì)商研判、突發(fā)情況緊急研判、重要時(shí)段專題研判機(jī)制。健全完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和數(shù)據(jù)成果動(dòng)態(tài)更新制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)因素制定防范措施。強(qiáng)化災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)情信息報(bào)送、災(zāi)情核查、損失評(píng)估等工作任務(wù)。推動(dòng)氣象、洪澇、地震、地質(zhì)、海洋災(zāi)害和森林火災(zāi)等監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升極端災(zāi)害情形下預(yù)警精準(zhǔn)度。強(qiáng)化?；贰⒎敲旱V山、燃?xì)夤艿馈蚝淼?、病險(xiǎn)水庫(kù)、建筑施工、大型商業(yè)綜合體等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）在相關(guān)部門指導(dǎo)下建立風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”，強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布和響應(yīng)。加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)地區(qū)行政村發(fā)布終端全覆蓋。
（七）深化隱患排查治理。區(qū)（市）黨委和政府統(tǒng)籌開展常態(tài)化隱患排查工作，分區(qū)域、分災(zāi)種、分行業(yè)建立隱患排查治理臺(tái)賬，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)送信息化建設(shè)。對(duì) “九小場(chǎng)所”、農(nóng)家樂(lè)、經(jīng)營(yíng)性自建房、在建工地、尾礦庫(kù)、小水庫(kù)、森林火險(xiǎn)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際適時(shí)開展安全隱患專項(xiàng)治理。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）配合相關(guān)部門開展轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查，做好日常巡查。推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患群防群治，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患并按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)“鎮(zhèn)（街）吹哨、部門報(bào)到”落實(shí)。
（八）依法開展監(jiān)督檢查。采取聯(lián)合執(zhí)法、示范執(zhí)法等方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作和指導(dǎo)。建立健全執(zhí)法案件移交機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法檢查閉環(huán)管理。加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法事項(xiàng)事前論證、事中監(jiān)督和事后評(píng)估，推動(dòng)有效承接下放行政處罰事項(xiàng)。全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序規(guī)范實(shí)施涉企行政檢查。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員等作用，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按規(guī)定推進(jìn)鎮(zhèn)（街）監(jiān)管執(zhí)法“六統(tǒng)一”建設(shè)。
（九）廣泛開展宣傳教育。區(qū)（市）結(jié)合實(shí)際自主建設(shè)應(yīng)急體驗(yàn)場(chǎng)所，至少建成1處應(yīng)急文化宣傳陣地。常態(tài)化開展科普宣傳活動(dòng)，深入開展安全教育“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”、 開工開學(xué)第一課等活動(dòng)。統(tǒng)籌開展應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和救援救護(hù)技能培訓(xùn)，每3年至少輪訓(xùn)1次。加強(qiáng)科普人才隊(duì)伍建設(shè)，吸納充實(shí)專家、教師、醫(yī)護(hù)人員等進(jìn)入科普隊(duì)伍。
三、提升基層應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力
（十）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建多方參與的基層應(yīng)急救援力量體系。發(fā)揮國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍主力軍作用，強(qiáng)化抗洪搶險(xiǎn)、地震、森林滅火、非煤礦山、危化品、海上安全等專業(yè)救援力量建設(shè)。鎮(zhèn)（街）依托民兵、企業(yè)和社會(huì)救援力量等，組建不少于30人的應(yīng)急救援隊(duì)伍；村（社區(qū)）整合兩委成員、災(zāi)害信息員等，組建不少于10人的應(yīng)急救援隊(duì)伍。持續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急救援站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街）、重點(diǎn)村（社區(qū)）基層應(yīng)急救援站全覆蓋。
（十一）規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。統(tǒng)籌推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)，支持通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和公益性服務(wù)等方式，吸納社會(huì)力量參與災(zāi)情信息管理、基層風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、應(yīng)急科普、應(yīng)急救援等工作。推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量分級(jí)分類測(cè)評(píng)。
（十二）推動(dòng)救援力量統(tǒng)籌發(fā)展。搭建各類救援力量協(xié)同救援和共訓(xùn)共練平臺(tái)。依托國(guó)家、省、市專業(yè)救援隊(duì)伍等資源，開展應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)合演練、技能競(jìng)賽等活動(dòng)。加強(qiáng)信息共享和指揮協(xié)同，提高跨部門、跨區(qū)域救援作戰(zhàn)能力。建立健全救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)制度，定期開展專業(yè)救援隊(duì)伍能力評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按要求配足配齊人員裝備器材。健全完善災(zāi)害事故救援補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件的區(qū)（市）規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急救援訓(xùn)練場(chǎng)地。建強(qiáng)“15分鐘應(yīng)急救援圈”。
四、加強(qiáng)基層災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力
（十三）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。完善基層應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范預(yù)案分類，做好預(yù)案銜接，補(bǔ)充完善保障類應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理信息技術(shù)應(yīng)用，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）編制簡(jiǎn)明實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案，制定重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。原則上每3年對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況至少評(píng)估1次，有重大變化的及時(shí)修訂。
（十四）提高應(yīng)急演練實(shí)效。大力推廣“四不”“雙盲”演練，深入開展“三斷”、低空應(yīng)急和緊急拉動(dòng)等演練場(chǎng)景預(yù)設(shè)，推動(dòng)從示范性演練向檢驗(yàn)性演練轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）每年至少組織1次以先期處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、自救互救為重點(diǎn)內(nèi)容的綜合演練，災(zāi)害事故多發(fā)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)加強(qiáng)專項(xiàng)演練，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)加強(qiáng)組織人員疏散逃生演練。
（十五）加強(qiáng)應(yīng)急值班值守。重點(diǎn)時(shí)段、重大任務(wù)期間聯(lián)合值班值守。壓實(shí)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、村（社區(qū)）等單位及時(shí)報(bào)告信息的主體責(zé)任，落實(shí)生產(chǎn)安全事故直報(bào)和重大緊急信息報(bào)告制度。加強(qiáng)部門間緊急信息互通共享，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。加強(qiáng)值班人員培訓(xùn)，提升基層應(yīng)急值守能力水平。
（十六）科學(xué)開展先期處置。鎮(zhèn)（街）建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，災(zāi)害事故發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)精準(zhǔn)高效開展先期處置，及時(shí)轉(zhuǎn)移人員，根據(jù)需要申請(qǐng)?jiān)鲈ｆ?zhèn)（街）、村（社區(qū)）至少設(shè)置1處符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的本級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。
（十七）統(tǒng)籌做好災(zāi)后救助。落實(shí)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)救災(zāi)資金管理，開通災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)快速核查理賠通道，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)物資。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）協(xié)助做好救災(zāi)資金和物資發(fā)放及臺(tái)賬管理、衛(wèi)生防疫、撫恤補(bǔ)償、心理?yè)嵛?、恢?fù)重建等工作。
五、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理支撐保障
（十八）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)公務(wù)員考錄、實(shí)施基層應(yīng)急管理特設(shè)崗位計(jì)劃、公開招聘、退出消防員安置等方式，充實(shí)基層應(yīng)急專業(yè)力量。用好職務(wù)職級(jí)晉升等政策，加強(qiáng)基層應(yīng)急干部培養(yǎng)使用。落實(shí)退出消防員安置有關(guān)規(guī)定，維護(hù)退出消防員合法權(quán)益。
（十九）加大扶持力度。完善應(yīng)急管理領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄和政府、企業(yè)、保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等多元資金投入保障機(jī)制。將救援隊(duì)伍和應(yīng)急場(chǎng)所建設(shè)、應(yīng)急裝備物資配備、應(yīng)急信息化項(xiàng)目等納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。引導(dǎo)企業(yè)加大安全應(yīng)急裝備技術(shù)研發(fā)投入，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)作用，支持事故搶險(xiǎn)救援和因?yàn)?zāi)緊急避險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置人員基本生活保障。
（二十）強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。加大鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)投入，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）、重點(diǎn)村（社區(qū)）應(yīng)急物資儲(chǔ)備站（點(diǎn)）建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備應(yīng)急物資。完善應(yīng)急物資實(shí)物、產(chǎn)能等多元儲(chǔ)備機(jī)制，逐步提高協(xié)議儲(chǔ)備占比，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公眾等儲(chǔ)備應(yīng)急物資。落實(shí)社會(huì)資源應(yīng)急征用補(bǔ)償和應(yīng)急物資快速調(diào)撥、通行保障機(jī)制要求。加強(qiáng)基層應(yīng)急救援用車保障，救援人員車輛優(yōu)先通行。除道路中斷等特殊情況外，實(shí)現(xiàn)首批救災(zāi)物資區(qū)（市）級(jí)4小時(shí)內(nèi)、市級(jí)6小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。
（二十一）加強(qiáng)科技賦能。推動(dòng)“智慧應(yīng)急”和基層治理有機(jī)融合，強(qiáng)化業(yè)務(wù)分析和系統(tǒng)集成，為基層提供隱患輔助識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)自動(dòng)提醒等智能服務(wù)。推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、一體化應(yīng)急指揮平臺(tái)等系統(tǒng)功能向基層延伸。推廣應(yīng)用“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備，加強(qiáng)基層無(wú)人機(jī)、智能穿戴等新型通信裝備配備，滿足極端狀態(tài)下的應(yīng)急處置需求。
（二十二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急場(chǎng)所設(shè)施、預(yù)案評(píng)估、應(yīng)急標(biāo)識(shí)等規(guī)范化建設(shè)。制定鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）綜合減災(zāi)能力建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)。鼓勵(lì)區(qū)（市）采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持村（社區(qū)）綜合減災(zāi)工作。
（二十三）強(qiáng)化工作激勵(lì)。健全容錯(cuò)機(jī)制，慎重問(wèn)責(zé)，防止問(wèn)責(zé)泛化。加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理人員關(guān)心關(guān)愛(ài)，按照政策落實(shí)人身意外傷害保險(xiǎn)、撫恤優(yōu)待等政策。
各級(jí)各有關(guān)部門單位要充分認(rèn)識(shí)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，按照分工扎實(shí)推進(jìn)。注重用好正向激勵(lì)和責(zé)任追究政策，對(duì)在防范災(zāi)害事故、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
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