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青島市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2018年2月7日青島市人民政府令第260號(hào)公布）

第一章 ?總則

第一條??為了規(guī)范市政府規(guī)章制定程序，提高規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)立法法等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條??本市政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、評(píng)估、解釋、備案等，適用本規(guī)定。

第三條??市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。

第四條??制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，適應(yīng)本市實(shí)際需要，具有地方特色。

第五條??制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市委報(bào)告。

第六條　規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法、決定，不得稱條例。

規(guī)章根據(jù)內(nèi)容需要可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目表述，但除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第七條　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)完善征求意見和協(xié)商工作機(jī)制，廣泛征求和聽取社會(huì)各界意見建議，建立和完善政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度。

第二章　立項(xiàng)

第八條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年12月底前，組織編制次年的年度政府立法工作計(jì)劃。

第九條　市政府法制機(jī)構(gòu)編制年度政府立法工作計(jì)劃，可以向社會(huì)公開征集規(guī)章項(xiàng)目建議。

公民、法人和其他組織可以向市政府提出制定規(guī)章的建議。

市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)制定規(guī)章的建議，應(yīng)當(dāng)組織研究或者轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究。

第十條　市政府有關(guān)部門和區(qū)（市）政府認(rèn)為下一年度需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按照要求的時(shí)間向市政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)，立項(xiàng)申請(qǐng)可以徑送市政府法制機(jī)構(gòu)。

提報(bào)作為送審項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：

（一）項(xiàng)目的內(nèi)容屬于市政府制定規(guī)章權(quán)限內(nèi)的；

（二）項(xiàng)目的內(nèi)容屬于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)只有原則性規(guī)定的，或者屬于本市行政區(qū)域具體行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由市政府作出具體規(guī)定的；

（三）已對(duì)擬解決的主要問題、擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；

（四）已擬出試擬稿，并附有說明、調(diào)研報(bào)告、立法前評(píng)估（包括制定的必要性、可行性、效益分析）及相關(guān)資料。

第十一條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省立法情況以及市政府年度工作的總體部署，對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，科學(xué)論證、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，確定立項(xiàng)項(xiàng)目，擬定年度政府立法工作計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第十二條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解年度政府立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

年度政府立法工作計(jì)劃在執(zhí)行過程中，有關(guān)單位要求調(diào)整計(jì)劃的，提議單位應(yīng)當(dāng)將調(diào)整意見及有關(guān)材料送市政府法制機(jī)構(gòu)，市政府法制機(jī)構(gòu)審查提出意見后，報(bào)市政府決定。

第三章　起草

第十三條　規(guī)章原則上由所涉及事項(xiàng)的管理單位起草。

規(guī)章內(nèi)容涉及多個(gè)單位管理事項(xiàng)的，由其中一個(gè)或者幾個(gè)單位負(fù)責(zé)起草，也可以由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的起草工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十四條　市政府委托有關(guān)組織、專家起草規(guī)章，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定受托人，并與受托人簽定委托起草協(xié)議。

第十五條　負(fù)責(zé)規(guī)章起草工作的單位，應(yīng)當(dāng)成立專門的起草工作小組，其法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草工作的組織協(xié)調(diào)，并進(jìn)行合法性初審。

負(fù)責(zé)規(guī)章起草工作的單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃完成起草任務(wù)，并報(bào)送規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章送審稿）；不能按照計(jì)劃完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市政府提交報(bào)告并說明理由。

第十六條　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，聽取公民、法人或者其他組織的意見。聽取意見可以通過媒體刊登全文或者發(fā)放調(diào)查問卷等形式公開征求意見、書面征求意見，也可以舉行座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等。

除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會(huì)公開征求意見。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日。

第十七條　對(duì)經(jīng)征求社會(huì)意見，發(fā)現(xiàn)有重大意見分歧，或者涉及重大利益調(diào)整，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)公開舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)依照下列程序組織：

（一）在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和報(bào)名方式；

（二）公眾報(bào)名，遴選各方聽證參加人；

（三）召開聽證會(huì)，起草單位就起草規(guī)章的有關(guān)情況作出說明，分歧各方質(zhì)證和辯論。

聽證會(huì)由專人負(fù)責(zé)記錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。起草單位在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送聽證會(huì)筆錄，并說明對(duì)聽證會(huì)意見采納情況及理由。

起草單位舉行聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)告知市政府法制機(jī)構(gòu)派人參加。

第十八條　起草的規(guī)章內(nèi)容涉及其他單位的職責(zé)或者與其他單位密切相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他單位的意見；相關(guān)單位提出修改意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明修改的依據(jù)和理由。

起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)單位提出的修改意見，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商仍無法取得一致的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章送審稿時(shí)書面說明情況和理由。

第十九條　起草工作結(jié)束，起草單位向市政府報(bào)送的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人會(huì)議討論通過，由起草單位的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由各單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十條　起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)送下列文件、資料的紙質(zhì)文本和電子數(shù)據(jù)文本：

（一）送審報(bào)告；

（二）規(guī)章送審稿、注釋稿；

（三）規(guī)章起草說明及征求意見情況（征求意見情況包括對(duì)部門意見的協(xié)調(diào)、處理情況及理由，公開征求意見、書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等征求的意見、處理情況及理由）；

（四）起草小組名單；

（五）有關(guān)調(diào)研報(bào)告；

（六）合法性初審意見；

（七）作為依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章和政策文件、外地有關(guān)立法資料；

（八）規(guī)章起草情況登記表；

（九）其他有關(guān)材料。

涉及公平競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)家、省規(guī)定的其他審查要求的，應(yīng)當(dāng)附送公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論或者其他相關(guān)審查意見。

修改規(guī)章的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送修改前后對(duì)照稿。

第二十一條　規(guī)章注釋稿應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）在每一條的條序之后注明該條文規(guī)范的關(guān)鍵詞；

（二）在每一條文的下方注明該條文所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章及其他政策文件，列明依據(jù)文件的標(biāo)題、文號(hào)及具體內(nèi)容；

（三）在重點(diǎn)條文的下方，注明該條文擬定的理由、所涉及的工作現(xiàn)狀、外地的經(jīng)驗(yàn)做法、擬作出規(guī)定可能存在的問題。

修改規(guī)章的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)注明原規(guī)章的條款及具體內(nèi)容。

第二十二條　規(guī)章起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的必要性和可行性；

（二）制定規(guī)章的依據(jù)；

（三）擬解決的主要問題，設(shè)定的主要制度、措施及其依據(jù)；

（四）論證協(xié)調(diào)及征求意見的過程，存在爭(zhēng)議的問題及處理意見；

（五）需要說明的其他問題。

第二十三條　規(guī)章調(diào)研報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）調(diào)研方式和過程；

（二）外地經(jīng)驗(yàn)做法；

（三）目前工作現(xiàn)狀、存在的問題及解決方案。

第四章　審查

第二十四條　市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)章送審稿的統(tǒng)一審查。

市政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合立法法和其他法律規(guī)定的權(quán)限；

（二）是否符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和本市實(shí)際；

（三）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（四）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（五）是否正確處理了有關(guān)組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（六）是否符合立法技術(shù)的要求；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十五條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：

（一）主要內(nèi)容不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的；

（二）不符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的；

（三）不切合本市實(shí)際或者不具有可執(zhí)行性的；

（四）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（五）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（六）有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，且起草單位未與相關(guān)部門協(xié)商的；

（七）涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整或者重大行政決策等重要事項(xiàng)，事先未經(jīng)市政府確定的。

第二十六條　規(guī)章送審稿不符合立法技術(shù)要求或者報(bào)送材料不符合規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草單位重新起草或者補(bǔ)正相關(guān)材料。

第二十七條　市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章送審稿審查時(shí)，可以通過書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式征求有關(guān)組織、政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)和專家學(xué)者等的意見，并按照要求做好立法協(xié)商工作。

第二十八條　除依法需要保密的外，市政府法制機(jī)構(gòu)可以通過市政府法制網(wǎng)和其他相關(guān)政府網(wǎng)站，向社會(huì)公開征求意見。公開征求意見時(shí)間原則上不少于30日。

起草單位在起草過程中未舉行聽證會(huì)的規(guī)章，市政府法制機(jī)構(gòu)在審查時(shí)，認(rèn)為需要舉行聽證會(huì)的，可以舉行聽證會(huì)。

有關(guān)征集意見的研究及采納情況，市政府法制機(jī)構(gòu)可以通過適當(dāng)途徑向提出建議的有關(guān)組織或者個(gè)人直接反饋，也可以通過市政府法制網(wǎng)集中公開反饋。

第二十九條　市政府法制機(jī)構(gòu)在審查過程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)研、論證，結(jié)合各方反饋意見組織起草單位和相關(guān)單位進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說明。規(guī)章草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、論證協(xié)調(diào)的過程、擬解決的主要問題和確立的主要制度、措施等。

有關(guān)單位對(duì)草案內(nèi)容沒有異議的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)反饋市政府法制機(jī)構(gòu)；有不同意見需要協(xié)調(diào)的，由市政府法制機(jī)構(gòu)召開協(xié)調(diào)會(huì)議；有重大分歧意見需要協(xié)調(diào)的，由市政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會(huì)議。

規(guī)章草案和說明由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。

第三十條　市政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草的規(guī)章草案，由其主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。

第五章　決定、公布和備案

第三十一條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。

第三十二條　審議規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制機(jī)構(gòu)作說明，起草單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，并根據(jù)需要對(duì)有關(guān)問題作補(bǔ)充說明。

第三十三條　規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，并將修改后的規(guī)章草案報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令，以青島市人民政府令形式予以公布。

政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

第三十四條　規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在市人民政府公報(bào)、青島政務(wù)網(wǎng)和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載，并報(bào)送中國(guó)政府法制信息網(wǎng)刊載。市人民政府公報(bào)刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十五條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十六條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機(jī)構(gòu)依照規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好新聞發(fā)布工作。

第六章　評(píng)估、修改、廢止和解釋

第三十七條　規(guī)章自實(shí)施之日起滿一年，起草單位應(yīng)當(dāng)將實(shí)施情況向市政府報(bào)告。

第三十八條　實(shí)施期超過一年的規(guī)章，有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行立法后評(píng)估：

（一）廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；

（二）社會(huì)反響較大的；

（三）實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的；

（四）與規(guī)章所調(diào)整事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況已發(fā)生較大變化的；

（五）國(guó)家、省出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)或者重要政策，可能對(duì)其主要內(nèi)容產(chǎn)生影響的；

（六）需要評(píng)估的其他情形。

評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的重要依據(jù)。

第三十九條　規(guī)章的立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章的執(zhí)行情況及效益分析；

（二）社會(huì)反響情況；

（三）規(guī)章施行中存在的問題及其原因；

（四）需要評(píng)估的其他事項(xiàng)。

第四十條　規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止的建議：

（一）規(guī)章所依據(jù)的法律法規(guī)作出重大修改或者廢止的；

（二）規(guī)章主要內(nèi)容已有法律法規(guī)規(guī)定，或者已被其他規(guī)章的規(guī)定替代的；

（三）制定規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化，規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際情況的；

（四）進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止規(guī)章的情形。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同法律法規(guī)相抵觸的，可以向市政府提出審查的建議，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究辦理。

第四十一條　市政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過論證后，應(yīng)當(dāng)將需要修改、廢止的規(guī)章列入政府立法工作計(jì)劃，及時(shí)修改、廢止。

修改、廢止規(guī)章的程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條　規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府。

規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第七章　附則

第四十三條　擬訂由市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的程序，參照本規(guī)定辦理。起草單位應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)會(huì)議安排審議的6個(gè)月前完成起草工作，并將草案送審稿上報(bào)市政府。

第四十四條　編輯出版正式版本、民族文版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市政府法制機(jī)構(gòu)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條　政府立法工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。其中，立法項(xiàng)目起草、調(diào)研、論證、刊載等費(fèi)用，列入負(fù)責(zé)起草的單位的部門預(yù)算。

第四十六條　本規(guī)定自2018年3月10日起施行。2003年8月11日市政府發(fā)布的《青島市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（青島市人民政府令第158號(hào)）同時(shí)廢止。