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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
《青島市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2024年1月15日
青島市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定
第一章? 總則
第一條? 為規(guī)范和加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，總結(jié)吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，落實(shí)消防安全責(zé)任制，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《山東省消防條例》《山東省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條? 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大火災(zāi)事故、造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理。發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故，由市人民政府和事故發(fā)生地人民政府配合國(guó)務(wù)院、省人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)做好調(diào)查處理工作。
法律、法規(guī)、規(guī)章或市政府對(duì)軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施、森林、草原火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條? 造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地區(qū)（市）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。較大火災(zāi)事故由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。
上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以組織調(diào)查處理由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的火災(zāi)事故。
自火災(zāi)事故發(fā)生之日起7日內(nèi)，因火災(zāi)事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致火災(zāi)事故等級(jí)發(fā)生變化的，按照本條第一款規(guī)定由相應(yīng)人民政府組織調(diào)查處理。
第四條? 火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第五條? 負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確完成火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。
事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)的火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。
任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉火災(zāi)事故的依法調(diào)查處理。
第二章? 調(diào)查組織
第六條? 人民政府組織開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查處理，可以授權(quán)本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)查組），也可以由人民政府直接組織成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
對(duì)造成人員死亡且發(fā)生在城鄉(xiāng)居民家庭的一般火災(zāi)事故，可直接授權(quán)本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。
第七條? 調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。
調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府指定，一般由人民政府分管消防工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；人民政府授權(quán)消防救援機(jī)構(gòu)組織調(diào)查的，組長(zhǎng)由本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組組長(zhǎng)主持調(diào)查組工作。
調(diào)查組成員由負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)以及有關(guān)人民政府派員組成，根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況和調(diào)查需要，可以由其他負(fù)有消防安全職責(zé)的部門(mén)和相關(guān)單位派員參加。
調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要，可以設(shè)立技術(shù)組、管理組、綜合組等工作小組?？梢云刚?qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與調(diào)查，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院介入調(diào)查。
第八條? 調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有火災(zāi)事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)，并與所調(diào)查的火災(zāi)事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。在調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)調(diào)查組組長(zhǎng)允許，不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息。
第九條? 調(diào)查組的主要職責(zé)是：
（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、蔓延擴(kuò)大原因，查明人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；
（二）認(rèn)定火災(zāi)事故的性質(zhì)和火災(zāi)事故責(zé)任；
（三）提出對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議；
（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
（五）形成并提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。
第十條? 調(diào)查組各小組分別履行下列職責(zé)：
（一）技術(shù)組負(fù)責(zé)查明火災(zāi)事故經(jīng)過(guò)，確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，從技術(shù)角度調(diào)查分析火災(zāi)事故發(fā)生的原因及有關(guān)責(zé)任，起草火災(zāi)事故技術(shù)調(diào)查報(bào)告。
（二）管理組負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故發(fā)生的管理原因，對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及人員履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的情況進(jìn)行調(diào)查分析，提出對(duì)火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議，起草管理組專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。
（三）綜合組負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)保障，總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施，起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。
第三章? 事故調(diào)查
第十一條? 調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。
事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢(xún)問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查組應(yīng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第十二條? 調(diào)查組應(yīng)規(guī)范履行現(xiàn)場(chǎng)封閉、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、物證提取、檢驗(yàn)鑒定、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)等調(diào)查程序，實(shí)施調(diào)查取證。
第十三條? 火災(zāi)事故調(diào)查需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，調(diào)查組可以直接組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定。
第十四條? 調(diào)查組應(yīng)在火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查，情況復(fù)雜疑難的，經(jīng)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)可延長(zhǎng)60日。調(diào)查組向負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。
下列時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限，但應(yīng)當(dāng)在報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告時(shí)向負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府說(shuō)明：
（一）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的調(diào)查核實(shí)所需時(shí)間；
（二）因事故救援無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的時(shí)間；
（三）掛牌督辦、跟蹤督辦事故的審核備案時(shí)間；
（四）技術(shù)鑒定所需時(shí)間。
第十五條? 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包含如下內(nèi)容：
（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位概況；
（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；
（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接財(cái)產(chǎn)損失；
（四）火災(zāi)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
（五）火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
（六）火災(zāi)事故防范和整改措施。
火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。
第十六條? 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由調(diào)查組全體人員討論通過(guò)，并在調(diào)查報(bào)告上簽名。調(diào)查組成員對(duì)事故原因、事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任者處理建議等不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)在簽名后附專(zhuān)頁(yè)說(shuō)明不同意見(jiàn)的情況，報(bào)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府決定。
火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)向社會(huì)公布。
第四章? 事故處理
第十七條? 負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)，并抄送有關(guān)部門(mén)和單位。
特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。
第十八條? 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)事故發(fā)生單位、相關(guān)責(zé)任單位及其有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的組織和人員進(jìn)行處理、處分，并監(jiān)督有關(guān)整改措施的落實(shí)。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理，落實(shí)防范和整改措施。
火災(zāi)事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在事故處理工作完結(jié)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將落實(shí)人民政府批復(fù)的情況報(bào)告本級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)和負(fù)有消防安全職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。
消防救援機(jī)構(gòu)和負(fù)有消防安全職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十九條? 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查處理工作相關(guān)文件、證據(jù)、資料等歸檔保存。
第五章? 整改評(píng)估
第二十條? 事故發(fā)生單位及同類(lèi)單位、事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，及時(shí)全面落實(shí)防范和整改措施，防范火災(zāi)事故再次發(fā)生。
第二十一條? 較大和一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后半年內(nèi)，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府或者授權(quán)本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)成立評(píng)估工作組，組織開(kāi)展防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作。
第二十二條? 評(píng)估工作組原則上由參加火災(zāi)事故調(diào)查的部門(mén)和單位組成，可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)按照職責(zé)同步開(kāi)展工作。
根據(jù)工作需要，評(píng)估工作組可以聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)家參加評(píng)估。
第二十三條? 評(píng)估工作組可采取資料審查、座談問(wèn)詢(xún)、查閱文件、走訪核查的方式開(kāi)展評(píng)估，依據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，逐項(xiàng)對(duì)照防范和整改措施建議，重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：
（一）火災(zāi)事故相關(guān)單位及發(fā)生地同類(lèi)單位場(chǎng)所采取的防范和整改具體舉措，以及取得的效果；
（二）火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到行政處罰、處理的落實(shí)情況，刑事責(zé)任定罪量刑情況，以及有關(guān)公職人員受到處分的落實(shí)情況；
（三）事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門(mén)吸取事故教訓(xùn)，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，健全消防安全責(zé)任制，開(kāi)展社會(huì)面宣傳教育，以及舉一反三加強(qiáng)消防工作情況。
第二十四條? 評(píng)估工作組應(yīng)當(dāng)在成立之日起60日內(nèi)完成評(píng)估工作，并按程序向本級(jí)人民政府提交評(píng)估報(bào)告。
第二十五條? 評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）評(píng)估工作的組織及開(kāi)展情況；
（二）責(zé)任人員和責(zé)任單位的責(zé)任追究落實(shí)情況；
（三）火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況。
第二十六條? 對(duì)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象責(zé)任追究不落實(shí)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰不到位的，由組織調(diào)查處理的地方人民政府向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或人民檢察院、人民法院通報(bào)情況，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法作出處理。
防范和整改措施落實(shí)期間，因工作不到位，又發(fā)生同類(lèi)火災(zāi)事故的，應(yīng)從重從嚴(yán)處理。
第六章? 附則
第二十七條? 本規(guī)定中下列用語(yǔ)的含義：
（一）“特別重大火災(zāi)事故”，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故。
（二）“重大火災(zāi)事故”，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故。
（三）“較大火災(zāi)事故”，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故。
（四）“一般火災(zāi)事故”，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故。
（五）本規(guī)定所稱(chēng)的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
第二十八條? 本規(guī)定自2024年3月1日起施行，有效期至2029年2月28日。
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