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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為加快人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)，向人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的政務(wù)服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)便民服務(wù)事項(xiàng)向基層下沉有關(guān)工作通知如下：
一、工作目標(biāo)
按照服務(wù)百姓的政務(wù)便民事項(xiàng)統(tǒng)一在社區(qū)（村、物業(yè)公司）、服務(wù)企事業(yè)單位的政務(wù)便民事項(xiàng)統(tǒng)一在鎮(zhèn)（街道、功能區(qū)）和區(qū)、市的政務(wù)便民服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一在區(qū)、市政務(wù)大廳（中心）集中辦理的原則，突出重心下移、事權(quán)下放、服務(wù)下沉和便民利民，通過直辦、代辦等方式，全面推進(jìn)市和區(qū)、市（含青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島高新區(qū)，下同）兩級政務(wù)便民服務(wù)事項(xiàng)向基層下沉延伸。各區(qū)、市便民服務(wù)事項(xiàng)在鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（居、村）的辦理率，到2013年年底分別達(dá)到指導(dǎo)目錄的100%和80%以上。黃島區(qū)和即墨市、膠州市、平度市、萊西市的審批與監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)在省級經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)的辦理率，到2013年年底達(dá)到指導(dǎo)目錄所列事項(xiàng)的80%以上，到2014年6月底達(dá)到100%；其他重點(diǎn)和遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)（街道），到2014年年底達(dá)到指導(dǎo)目錄所列事項(xiàng)的70%以上，到2015年年底達(dá)到100%。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┫騾^(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)放權(quán)
按照“能放則放、該放必放”的原則，繼續(xù)開展向區(qū)（市）政府下放審批權(quán)、向國家級功能區(qū)賦權(quán)工作，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)（市）政府向鎮(zhèn)（街道）和省級經(jīng)濟(jì)功能區(qū)下放權(quán)限。黃島區(qū)政府和即墨市、膠州市、平度市、萊西市政府原則上要將審批及監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)（街道）、省級經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和小城市試點(diǎn)區(qū)域下放的審批及監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)主要以直辦為主。其他重點(diǎn)和遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)（街道）下放的審批及監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)主要以代辦為主，有條件的鎮(zhèn)（街道）可實(shí)行直辦。各區(qū)、市的中心城區(qū)及黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市的周邊鎮(zhèn)（街道），可充分利用區(qū)（市）級審批服務(wù)大廳的優(yōu)勢，將能夠集中辦理的審批及監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)按照“該進(jìn)必進(jìn)”的原則進(jìn)行集中辦理。各區(qū)、市可參照指導(dǎo)目錄所列事項(xiàng)（各區(qū)、市事項(xiàng)管理部門與指導(dǎo)目錄不同的，可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整），采取授權(quán)、委托、內(nèi)部界定方式向省級經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)下放權(quán)限,采取授權(quán)、委托、內(nèi)部界定和代辦方式向其他鎮(zhèn)（街道）下放權(quán)限。確定下放的鎮(zhèn)（街道）范圍和具體下放目錄要予以公布。
?。ǘ┫蜴?zhèn)（街道）、社區(qū)（村）下沉便民服務(wù)事項(xiàng)
各區(qū)、市和市政府各部門、市直各單位在全面梳理便民服務(wù)事項(xiàng)，建立辦事服務(wù)指南和目錄的基礎(chǔ)上，要全力推進(jìn)便民服務(wù)事項(xiàng)特別是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣、供熱、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、公交、郵政、通信、金融等辦事服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）下沉。原則上，除涉密事項(xiàng)外，所有便民服務(wù)事項(xiàng)要全部下沉，最大限度地方便人民群眾辦事。
（三）推進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)載體之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通
依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市級行政審批服務(wù)大廳與各區(qū)、市審批服務(wù)大廳和區(qū)（市）級與鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）政務(wù)便民服務(wù)載體之間的實(shí)時(shí)聯(lián)通、信息共享。推進(jìn)市與區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)之間審批服務(wù)大廳（中心）統(tǒng)一化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市與區(qū)（市）和區(qū)（市）與鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)的審批與監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上聯(lián)合審批辦理，提高服務(wù)效率，方便企業(yè)和群眾辦事。
三、工作要求
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化工作服務(wù)流程
市級行政審批服務(wù)大廳要不斷完善綠色快速通道業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化綠色快速通道有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為實(shí)行市與區(qū)（市）網(wǎng)上聯(lián)合審批辦理奠定基礎(chǔ)。區(qū)（市）政務(wù)服務(wù)大廳要進(jìn)一步提高入駐率，凡涉及審批的行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位和提供獨(dú)家服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的前置要件預(yù)審、備案、收費(fèi)事項(xiàng)，原則上全部納入?yún)^(qū)、市政務(wù)服務(wù)大廳辦理，實(shí)現(xiàn)市與區(qū)（市）工作上的有效銜接。要繼續(xù)創(chuàng)新審批服務(wù)方式，按照市級行政服務(wù)大廳快速綠色通道模式，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范服務(wù)流程，通過代辦、幫辦等服務(wù)機(jī)制，保障并聯(lián)審批流程全面落實(shí)。
?。ǘ┰鷮?shí)做好承接落地工作
行政審批事項(xiàng)和監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)下沉基層，要切實(shí)做到放權(quán)到位、承接到位和落地到位。所有委托下放和賦權(quán)事項(xiàng)原則上都要進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳（中心）辦理。市級下放到各區(qū)（市）和各區(qū)（市）下放到鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)的行政審批事項(xiàng)及監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)，原則上要全部納入到各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳（中心）辦理，并進(jìn)入電子審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行。區(qū)（市）政務(wù)服務(wù)大廳（中心）要通過實(shí)施統(tǒng)一收發(fā)件、時(shí)限控制、電子監(jiān)察、代辦幫辦服務(wù)、提供獨(dú)家服務(wù)的中介業(yè)務(wù)納入大廳等措施，保障基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、企業(yè)注冊并聯(lián)審批等落實(shí)。
（三）加強(qiáng)電子政務(wù)平臺建設(shè)
各區(qū)、市要結(jié)合政務(wù)服務(wù)載體建設(shè)，配套升級相關(guān)設(shè)備，完善區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的電子政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要按照全市網(wǎng)上審批和辦事服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)要求，抓好審批、辦事服務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上規(guī)范運(yùn)行工作。除因涉密等特殊原因外，各區(qū)、市以及鎮(zhèn)（街道）和省級經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的審批和辦事服務(wù)事項(xiàng)，必須納入全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批和辦事服務(wù)系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與全市行政審批和辦事服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。
（四）加強(qiáng)基層政務(wù)便民服務(wù)載體建設(shè)
按照“資源整合共享，一室多用”原則，各區(qū)、市要結(jié)合全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建設(shè)完善鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村、居）政務(wù)服務(wù)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)體系，到2013年年底，要實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心全覆蓋、社區(qū)（村）便民服務(wù)室（站）基本覆蓋。要進(jìn)一步完善便民服務(wù)中心（室、站）各項(xiàng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，確保所承載的政務(wù)便民服務(wù)事項(xiàng)落到實(shí)處。
四、保障措施
（一）健全工作機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)便民服務(wù)事項(xiàng)向基層下沉是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。各級各部門各單位要高度重視，將其列入工作議事日程，建立健全工作制度和機(jī)制。各區(qū)、市政府和青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島高新區(qū)管委辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作；法制部門負(fù)責(zé)對行政審批和監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)下沉審核把關(guān)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；電政信息部門負(fù)責(zé)電子政務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等工作；行政審批服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)行政服務(wù)（便民服務(wù)）中心業(yè)務(wù)流程規(guī)范優(yōu)化和指導(dǎo)；監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。各級各部門各單位要按照職責(zé)分工，各司其職、相互協(xié)調(diào)、密切配合，確保工作落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各級各部門要加強(qiáng)對政務(wù)便民服務(wù)事項(xiàng)下沉工作的督導(dǎo)檢查，建立完善電子監(jiān)督系統(tǒng)，切實(shí)抓好網(wǎng)上運(yùn)行的全程監(jiān)督。要將此項(xiàng)工作納入對各區(qū)、市和鎮(zhèn)（街道）科學(xué)發(fā)展的綜合考核，建立通報(bào)制度，對工作落實(shí)到位、社會(huì)滿意度高的，要給予通報(bào)表彰。對工作推進(jìn)不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評，對無故推諉扯皮，推卸責(zé)任的實(shí)施問責(zé)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級各部門要充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，采取多種形式開展宣傳報(bào)道，大力宣傳開展政務(wù)便民服務(wù)工作的重要意義和作用，提高公眾認(rèn)知度。要及時(shí)總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，樹立一批先進(jìn)典型，通過典型引導(dǎo)，推動(dòng)全市政務(wù)便民服務(wù)事項(xiàng)下沉工作深入開展。
附件：1.城區(qū)街道政務(wù)便民服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄
2.城區(qū)社區(qū)政務(wù)便民服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄
3.遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)（街道）政務(wù)便民服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄
4.遠(yuǎn)郊村（居）政務(wù)便民服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄
青政辦字[2013]110號.pdf
青島市人民政府辦公廳
2013年8月16日
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