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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進一步做好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕22號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國辦發(fā)〔2014〕22號文件做好2014年全省普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2014〕27號）、《青島市人民政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的通知》（青政發(fā)〔2013〕22號），現(xiàn)就進一步明確城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的有關(guān)問題通知如下：
一、關(guān)于創(chuàng)業(yè)補貼
?。ㄒ唬Ξ厴I(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生、駐青高校畢業(yè)年度畢業(yè)生以及本市戶籍城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員（含靈活就業(yè)的失業(yè)人員,下同）、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在青島行政區(qū)域內(nèi)從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)（含民辦非企業(yè)單位），2011年10月1日以后登記注冊（以工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效資質(zhì)證明登記時間為準，下同）并持續(xù)正常經(jīng)營的，可到工商注冊地的人力資源社會保障部門申領(lǐng)5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。返鄉(xiāng)農(nóng)民工是指離開戶籍所在街道（鎮(zhèn)）從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，與用人單位簽訂勞動合同并連續(xù)工作6個月以上后，返回戶籍所在區(qū)、市進行失業(yè)登記的農(nóng)村勞動者（下同）。
?。ǘ┓ǘ▌趧幽挲g內(nèi)的各類人員，在青島行政區(qū)域內(nèi)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)（含在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的小微企業(yè)），領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照（2013年10月1日以后登記注冊）后正常經(jīng)營1年、吸納就業(yè)1人（不含創(chuàng)業(yè)者本人）以上的，可到工商注冊地人力資源社會保障部門申領(lǐng)1萬元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。正常經(jīng)營1年以上是指企業(yè)通過金融機構(gòu)按月向招用人員（含創(chuàng)業(yè)者本人）支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的工資報酬，創(chuàng)業(yè)者和招用人員按照青島市城鎮(zhèn)職工社會保險繳納有關(guān)規(guī)定，通過所創(chuàng)辦企業(yè)足額繳納社會保險費滿12個月（含第12個月，不含補繳社會保險費的月份），且有正常營業(yè)收入和一定的盈利能力。
?。ㄈ┓蟿?chuàng)業(yè)補貼、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申領(lǐng)條件的創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定分別申領(lǐng)。2013年10月1日以前，已領(lǐng)取自謀職業(yè)扶持金或一次性創(chuàng)業(yè)補貼的，不再發(fā)放小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。
二、關(guān)于創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼
（四）法定勞動年齡內(nèi)的創(chuàng)業(yè)人員，在青島行政區(qū)域內(nèi)從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)（含民辦非企業(yè)單位）或在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”，2013年10月1日以后進行工商注冊和稅務(wù)登記的，創(chuàng)造崗位新招用本市戶籍城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、本市戶籍派遣期內(nèi)高校畢業(yè)生、碩士及以上學位畢業(yè)生（不含創(chuàng)業(yè)者本人）并與其簽訂1年以上勞動合同，按規(guī)定及時足額繳納社會保險費滿12個月（不含補繳社會保險費的月份），且申領(lǐng)補貼時勞動合同正常履行、社會保險正常繳納，可根據(jù)申領(lǐng)補貼時吸納上述人員的崗位數(shù)量，按照每個崗位2000元的標準，到工商注冊地人力資源社會保障部門申領(lǐng)一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。符合創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼申領(lǐng)條件的創(chuàng)業(yè)者，每人只能享受一次。
三、關(guān)于小額擔保貸款及貼息
?。ㄎ澹┊厴I(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、駐青高校畢業(yè)年度畢業(yè)生以及本市戶籍高校畢業(yè)年度畢業(yè)生、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、未就業(yè)軍隊退役人員、殘疾人、隨軍家屬、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，以及符合條件的家庭服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)辦者，在青島行政區(qū)域內(nèi)從事個體經(jīng)營的，可申請最高15萬元的小額擔保貸款；創(chuàng)辦企業(yè)（含民辦非企業(yè)單位）的，可申請最高45萬元的小額擔保貸款。上述人員在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”，進行工商注冊和稅務(wù)登記的，可按以上標準申請小額擔保貸款。
?。?014年1月1日以后在青島行政區(qū)域內(nèi)注冊登記，經(jīng)中小企業(yè)行政主管部門認定的小企業(yè)，正常經(jīng)營滿1年以上，申請貸款前1年內(nèi)招用本市戶籍城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、本市戶籍派遣期內(nèi)高校畢業(yè)生、碩士及以上學位畢業(yè)生達到規(guī)定人數(shù)、比例（不含創(chuàng)業(yè)者本人）的，可申請最高300萬元的小企業(yè)小額貸款。對科技型小微企業(yè)新招收畢業(yè)年度和擇業(yè)期內(nèi)未就業(yè)畢業(yè)生占職工總?cè)藬?shù)30%以上的，結(jié)合吸納就業(yè)人數(shù)，可申請最高300萬元的小額貸款。上述兩項政策只能享受一項。對符合條件的小企業(yè)、科技型小微企業(yè)，按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的50%給予貸款貼息。
?。ㄆ撸┓蠗l件的創(chuàng)業(yè)者，首次申請小額擔保貸款從事微利項目的，由財政部門給予全額貼息；不屬于微利項目的，由借款人按照與經(jīng)辦銀行的約定自行支付利息。對還款及時、無不良信貸記錄的，允許再申請一次小額擔保貸款，期限不超過兩年，財政部門不再給予貼息。微利項目是指除國家限制行業(yè)（包括房地產(chǎn)、建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）以外各類經(jīng)營項目，經(jīng)營項目以營業(yè)執(zhí)照登記經(jīng)營范圍為準。符合條件的創(chuàng)業(yè)者，到工商注冊地人力資源社會保障部門申請小額擔保貸款、小企業(yè)小額貸款，并按規(guī)定享受貸款貼息。
四、關(guān)于用人單位吸納就業(yè)補貼
?。ò耍┣鄭u行政區(qū)域內(nèi)各類用人單位（不含機關(guān)事業(yè)單位、勞務(wù)派遣機構(gòu)和勞動人事代理機構(gòu)）招用本市經(jīng)認定的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和就業(yè)困難高校畢業(yè)生（含企業(yè)法定代表人及民辦非企業(yè)單位負責人，不含個體工商戶經(jīng)營者），以及小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同并按規(guī)定及時足額繳納社會保險費的，可享受社會保險補貼和崗位補貼。對家庭服務(wù)機構(gòu)招用本市城鄉(xiāng)勞動者，與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同并按規(guī)定及時足額繳納社會保險費的，可享受家庭服務(wù)業(yè)崗位補貼（從事與家庭服務(wù)類業(yè)務(wù)無關(guān)的機構(gòu)除外）,申領(lǐng)補貼時，補貼對象勞動合同須正常履行、社會保險須正常繳納。
?。ň牛ν痪蜆I(yè)困難人員或就業(yè)困難高校畢業(yè)生，被一個或多個用人單位招用的，享受社會保險補貼和崗位補貼期限累計不超過3年。其中，對從初次享受社會保險補貼和崗位補貼之日起距法定退休年齡5年內(nèi)（含5年）的人員，享受社會保險補貼和崗位補貼期限可延長至退休。小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的社會保險補貼和崗位補貼期限為1年，政策執(zhí)行期限截止到2015年年底。
五、關(guān)于靈活就業(yè)社保補貼
（十）經(jīng)認定的就業(yè)困難人員進行靈活就業(yè)登記后，符合條件的，可按規(guī)定申領(lǐng)靈活就業(yè)社保補貼。除對自初次享受社會保險補貼之日起距法定退休年齡5年內(nèi)（含5年）的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準）。
（十一）對本市戶籍離校未就業(yè)高校畢業(yè)生畢業(yè)1年內(nèi)實現(xiàn)靈活就業(yè)，在公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)辦理實名登記并按規(guī)定繳納社會保險費的，由市、區(qū)（市）財政按每人每月300元標準給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社會保險補貼享受年限與就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼享受年限分別計算，不重復享受。
六、關(guān)于職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼
（十二）2014年1月1日起，本市戶籍城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓，符合補貼條件的人員，可在戶籍地或培訓地申請享受職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼。
（十三）根據(jù)全市急需技能人才供給狀況，組織職業(yè)培訓機構(gòu)、職業(yè)院校開展技能人才儲備培訓。對培訓合格的，根據(jù)培訓工種、等級和就業(yè)狀況給予培訓補貼。
七、關(guān)于創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體建設(shè)
?。ㄊ模﹫猿终苿?、社會支持、市場導向、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、合理布局的原則，以培育創(chuàng)業(yè)主體、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為目標，建設(shè)特色鮮明、功能完善、供需平衡的創(chuàng)業(yè)孵化體系。統(tǒng)籌利用人力資源社會保障、教育、科技、經(jīng)濟信息化等部門創(chuàng)業(yè)孵化載體政策，形成政策合力。建立創(chuàng)業(yè)孵化載體優(yōu)勝劣汰機制，完善孵化載體與產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接機制，實施政府購買孵化成果機制，進一步健全創(chuàng)業(yè)孵化體系，提升創(chuàng)業(yè)孵化效果。
?。ㄊ澹┦屑皡^(qū)（市）通過政府投資、高校和企業(yè)建設(shè)、社會共建等多種方式建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化（示范）基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)加速器、家庭服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場（園）、靈活務(wù)工綜合服務(wù)基地等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體，達到省級或市級認定標準的，根據(jù)投資額的一定比例和入駐企業(yè)個數(shù)、吸納就業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化人數(shù)和質(zhì)量，從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中給予一定的獎補。
（十六）通過舉辦或參加創(chuàng)業(yè)大賽等方式遴選優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目，積極對接創(chuàng)投基金等風險投資基金，支持創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展，實現(xiàn)長效幫扶機制。在國家、省、市級創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎，符合條件者可取得優(yōu)先入駐孵化基地資格并享受相關(guān)優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會效益及市場前景，優(yōu)先獲得創(chuàng)投基金資金支持。
八、關(guān)于政策銜接問題
?。ㄊ撸┍就ㄖ感∥⑵髽I(yè)是指小型企業(yè)和微型企業(yè)，其劃分標準按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行，由工商注冊地中小企業(yè)行政主管部門負責認定。其中科技型小微企業(yè)，由工商注冊地科技行政主管部門會同中小企業(yè)行政主管部門認定。首次創(chuàng)辦小微企業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者在青島行政區(qū)域內(nèi)首次登記注冊，并被中小企業(yè)行政主管部門認定為小微企業(yè)的企業(yè)。
?。ㄊ耍┍就ㄖ鞔_的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策，符合條件的，可分別申請享受。對已享受用人單位吸納就業(yè)補貼、靈活就業(yè)社保補貼的人員，不再享受公益性崗位補貼。
?。ㄊ牛┍就ㄖ鞔_的政策，其所需資金可按規(guī)定從市級統(tǒng)籌的失業(yè)保險基金擴大支出范圍資金、市及區(qū)（市）就業(yè)專項資金、市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。
?。ǘ┍就ㄖ园l(fā)布之日起施行，有效期至2018年12月31日。此前有關(guān)政策規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。本通知由市人力資源社會保障局、市財政局負責解釋。
青島市人民政府辦公廳
2014年9月28日
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37020202000341號