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(青政辦發(fā)〔2014〕23號 QDCR-2014-002014 根據(jù)《關(guān)于公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件目錄的通知》（青政發(fā)〔2016〕40號）的規(guī)定 有效期延長至2020年12月31日)
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為切實保護土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，促進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕36號）的規(guī)定，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強節(jié)約集約用地提出以下意見。
一、充分發(fā)揮規(guī)劃和計劃的調(diào)節(jié)作用
健全規(guī)劃實施管理制度，嚴格落實土地用途管制，不斷豐富完善全市國土規(guī)劃層級體系，開展重點功能區(qū)土地利用專項規(guī)劃編制。開展規(guī)劃實施動態(tài)評價和年度檢查，積極探索實施土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的評估和修改機制。各級政府要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保全市耕地總量和基本農(nóng)田保護面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破。國土資源、規(guī)劃、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、人防等部門要加強土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、地下空間資源等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，加快實現(xiàn)跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。
二、提高年度土地利用計劃制定的科學性
進一步完善新增建設(shè)用地計劃指標分配機制，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、重點建設(shè)項目；確保保障性住房、棚戶區(qū)改造等社會民生建設(shè)項目用地；保障水利、交通、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地；優(yōu)先安排扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地；滿足節(jié)地型產(chǎn)業(yè)、節(jié)地型城鎮(zhèn)和節(jié)地型企業(yè)用地需求；支持藍色高端新興、十個千萬平米、工業(yè)十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈項目用地，統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)發(fā)展需求。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項目，不得安排用地指標。市國土資源房屋管理局要科學制定土地儲備和土地供應(yīng)年度計劃，合理安排用地儲備和供地時序，每月末結(jié)合各區(qū)、市土地供應(yīng)年度計劃、批而未供土地推進等情況確定下月土地供應(yīng)計劃，確保土地依法有序供應(yīng)。
三、嚴格執(zhí)行建設(shè)用地控制標準
建設(shè)項目應(yīng)當嚴格按照用地控制標準進行測算、設(shè)計和施工。國土資源部門要加強對用地者和勘察設(shè)計單位落實建設(shè)項目用地控制標準的督促和指導(dǎo)。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，其他相關(guān)部門制定的各類標準涉及的用地指標不符合國家和省發(fā)布的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地使用標準要求的，不得作為辦理土地審批、供應(yīng)和用地的依據(jù)。嚴格執(zhí)行國家《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，凡列入《限制用地項目目錄》的建設(shè)項目，必須符合目錄規(guī)定條件，依法辦理相關(guān)手續(xù)。對禁止用地項目和鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。
四、優(yōu)化建設(shè)用地格局
鼓勵按照規(guī)劃合村并點,開展村莊改造和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。原則上只在市政府確定的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)、園區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)工業(yè)用地，停止其范圍外供應(yīng)零星工業(yè)用地。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地，有序引導(dǎo)工業(yè)項目進區(qū)入園。大力推行“飛地經(jīng)濟”模式,鼓勵招商引資的工業(yè)項目集中連片建設(shè)、集群發(fā)展，鼓勵園區(qū)外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過“拆企并企”“拆企入園”等方式進入園區(qū)發(fā)展。對“退二進三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級的企業(yè),優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或者協(xié)調(diào)租賃標準廠房。
五、拓展建設(shè)用地空間
建設(shè)項目用地應(yīng)充分利用城市地上、地下空間。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，地下空間部分可以采用出讓等有償使用方式或者劃撥方式予以供應(yīng)，其使用年期參照在地上設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當依法辦理有償使用手續(xù)，繳納土地出讓價款后，再行辦理房屋預(yù)售許可和房屋產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)手續(xù)；工礦倉儲項目使用地下空間仍然用于工礦倉儲用途的，不再增收土地出讓價款。鼓勵立體停車場建設(shè)、線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)等節(jié)地新模式，促進集約布局和節(jié)約用地。
六、合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)
與新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進程相適應(yīng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地；優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展；促進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加大農(nóng)村空閑、閑置和低效用地整治，力爭到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例提高到40%左右。
七、完善國有建設(shè)用地使用權(quán)配置模式
嚴格執(zhí)行劃撥用地的有關(guān)規(guī)定。符合規(guī)劃并經(jīng)依法批準后，原劃撥土地既可與其他存量土地一并整體開發(fā)，也可由原土地使用權(quán)人自行開發(fā)。經(jīng)依法批準后，鼓勵利用閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在一定時間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。探索實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，推行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)模式。完善土地招拍掛制度，大力推進土地使用權(quán)網(wǎng)上交易，招拍掛出讓底價由區(qū)、市政府綜合考慮經(jīng)濟、社會效益和發(fā)展需求，依法通過集體決策共同確定。對不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項目用地，可以按照一宗土地實行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價。各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標準。
八、探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)
逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。鼓勵集體土地使用權(quán)人以土地使用權(quán)聯(lián)營、入股等形式興辦企業(yè)，盤活利用閑置土地和低效用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下, 鼓勵具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，將存量集體建設(shè)用地通過自建或者作價出資(入股)等方式用于多層標準廠房建設(shè)。探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償退出機制,有效減少農(nóng)村居民點占地面積。
九、提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地效益
建立項目入園聯(lián)席審查制度，對于評審不合格的項目，不予安排新增建設(shè)用地指標，不單獨組織供地。鼓勵園區(qū)建設(shè)標準廠房，多層標準廠房一般不得低于3層，容積率應(yīng)達到1.2以上，且符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求。經(jīng)區(qū)、市政府同意，可對房產(chǎn)、國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，但不得改變功能和土地用途。鼓勵和引導(dǎo)社會投資主體參與多層標準廠房建設(shè)經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過租賃、購買多層標準廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。各區(qū)、市要結(jié)合實際，出臺扶持多層標準廠房建設(shè)的優(yōu)惠和鼓勵政策，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)改造，壓縮綠地和輔助設(shè)施用地，擴大生產(chǎn)用地，提高工業(yè)用地投資強度和利用效率。
十、提高工業(yè)用地節(jié)約集約用地水平
完善工業(yè)用地評價考核制度，加強對投資總額、投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等指標的督查考核。對屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目（工業(yè)項目），在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行，擬定的出讓底價低于該項目實際土地取得費、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的，按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進度，實行分期供地。符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實行差別化的地價政策。
十一、加強土地供應(yīng)全程監(jiān)管
在供應(yīng)住宅用地時，應(yīng)當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件在建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中注明。土地出讓后，任何單位和個人無權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。鼓勵建立完善履約保證金等供后監(jiān)管制度。加大土地利用動態(tài)巡查力度，推進實現(xiàn)土地批后監(jiān)管與土地執(zhí)法監(jiān)察的聯(lián)動。加強項目開竣工管理，進一步落實開竣工申報制度。建立土地開發(fā)利用誠信檔案, 將用地單位未按要求進行開竣工申報、未按合同約定開竣工、不及時繳納土地價款、使用土地經(jīng)認定為閑置土地等情況記入誠信檔案, 依法依規(guī)處理并向社會公示,同時作為土地競買資格的審查依據(jù)。
十二、推進低效用地盤活整治工作
制定低效用地認定標準，開展全市低效用地調(diào)查摸底工作，編制低效用地盤活整治方案，區(qū)、市政府應(yīng)研究制定消化盤活低效利用土地的激勵政策。對因搬遷改造被收回原國有土地使用權(quán)的企業(yè)，新建廠區(qū)用地依法經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式，按土地使用標準為其安排同類用途用地。改造利用老廠區(qū)老廠房發(fā)展符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供地。對低效利用的建設(shè)用地，可通過協(xié)商收回、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營、自主開發(fā)等多種形式進行二次開發(fā)利用。
十三、加快消化批而未供、供而未用土地
建立健全共同監(jiān)管、源頭防范、強化考核等責任機制，加強城市規(guī)劃調(diào)整銜接，加快組織實施征地拆遷，全面落實地塊招商責任，積極消化批而未供、供而未用土地。各職能部門要明確職責分工，加大對已供應(yīng)建設(shè)用地開發(fā)利用情況的監(jiān)管，強化督導(dǎo)檢查。著力釋放存量建設(shè)用地空間，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重，將實際供地率作為安排新增建設(shè)用地計劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據(jù)，對近5年平均供地率小于60%的區(qū)、市，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增建設(shè)用地指標。
十四、加大閑置土地消化處置力度
按照“依法進行、以用為先、分類處置、集約利用”的原則，對閑置土地進行清理處置，對能夠落實項目開發(fā)利用的，盡量落實項目進行開發(fā)建設(shè)。對因不可抗力造成土地閑置的，處置時要保護原國有建設(shè)用地使用權(quán)人的利益，可采取延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途及規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)、安排臨時使用、協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地等方式進行處置。對因國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身行為造成土地閑置的，應(yīng)當依法從嚴處置，未動工開發(fā)滿1年的，經(jīng)批準按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿2年的，經(jīng)批準依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。
十五、強化政府主導(dǎo)的共同責任機制
區(qū)、市政府要加強對節(jié)約集約用地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定推進本地節(jié)約集約用地工作的具體措施。各職能部門要各司其職、密切配合，形成推進節(jié)約集約用地的共同責任機制。投資主管部門要按照產(chǎn)業(yè)政策對建設(shè)項目行業(yè)準入、投資規(guī)模、投入產(chǎn)出強度等進行審核把關(guān)，嚴格監(jiān)管。建設(shè)主管部門要嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃出具規(guī)劃建設(shè)條件，并嚴格核查建設(shè)項目開發(fā)建設(shè)強度執(zhí)行情況。國土資源部門要嚴格按照節(jié)約集約用地要求，做好用地審批工作。
十六、建立節(jié)約集約用地評價激勵機制
認真落實“十二五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標要求。進一步完善開發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，適時更新評價制度。加快建立工程建設(shè)項目節(jié)地評價制度。深入開展國家、省級節(jié)約集約用地模范區(qū)、市創(chuàng)建活動。研究制定節(jié)約集約用地激勵機制，對土地利用效率高、盤活低效利用土地效果好、綜合經(jīng)濟效益及畝產(chǎn)稅收名列前茅的企業(yè)進行激勵。對節(jié)約集約用地較好的區(qū)、市優(yōu)先安排下一年度新增建設(shè)用地指標；對節(jié)約集約用地較差的區(qū)、市予以通報，相應(yīng)核減下一年度新增建設(shè)用地指標。
十七、完善節(jié)約集約用地宣傳引導(dǎo)機制
加強節(jié)約集約用地工作宣傳力度，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳土地資源國情形勢、節(jié)約集約用地典型經(jīng)驗，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)，增強社會各界的資源憂患意識，營造節(jié)約集約用地的良好氛圍，促進形成節(jié)約集約用地共識。加強科普宣傳和教育培訓，普及推廣節(jié)約集約用地知識。
青島市人民政府辦公廳
2014年12月7日
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