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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕14號文件進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（魯政發(fā)〔2016〕26號），切實做好我市特困人員救助供養(yǎng)工作，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標，堅持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與原則，落實政府托底保障職責(zé)，發(fā)揮社會力量作用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、機制健全、運行規(guī)范、標準科學(xué)合理、資金渠道通暢、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，切實做好我市特困人員救助供養(yǎng)工作，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，維護特困人員的基本生活權(quán)益。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┟鞔_特困人員救助供養(yǎng)對象。具有本市居民戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時符合以下條件的，應(yīng)當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

　　1.無勞動能力：年滿60周歲的老年人，殘疾等級為二級及以上的重度殘疾人，未滿16周歲的未成年人，視為無勞動能力。

　　2.無生活來源：除城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險和高齡津貼等社會福利補貼外，其他家庭人均可支配收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且家庭財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，視為無生活來源。

　　特困人員家庭可支配收入和財產(chǎn)狀況的認定參照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝タ芍涫杖牒拓敭a(chǎn)狀況的認定執(zhí)行。

　　3.無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力：法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人具備特困人員條件，年滿60周歲或者重度殘疾的最低生活保障對象，無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，視為無履行法定義務(wù)能力。

　　特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

　?。ǘ┮?guī)范辦理程序。

　　1.申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況，簽訂《申請社會救助家庭誠信承諾和授權(quán)委托書》。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。對無民事行為能力等無法自主申請的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會應(yīng)當主動幫助其申請。

　　符合特困人員救助供養(yǎng)條件的村（居）民自愿接受親友或者其他人員供養(yǎng)，親友或者其他人員自愿承擔(dān)全部供養(yǎng)義務(wù)，雙方簽訂供養(yǎng)協(xié)議的，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核實后，不認定為特困人員救助供養(yǎng)對象。

　　2.審核程序。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）收到申請人救助供養(yǎng)申請后，對申請材料齊全、符合規(guī)定的，應(yīng)當及時受理；申請材料不齊全的，應(yīng)當一次性告知申請人需要補充的全部內(nèi)容，逾期不告知，視為受理；對明顯不符合條件或不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，不予受理并說明理由。

　　鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理申請后，應(yīng)當通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出初審意見，在申請人所在村（社區(qū)）公示7天后，無異議的，報區(qū)（市）民政部門審批；對初審不符合條件的，書面告知理由。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

　　3.審批程序。區(qū)（市）民政部門應(yīng)當全面審查鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，于20個工作日內(nèi)作出審批決定并明確照料護理標準等級。對符合條件的申請予以批準，向申請人發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)證，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準之日的下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

　　特困人員實施動態(tài)管理，每年復(fù)核一次。

　　4.終止程序。特困人員有下列情形之一的，其本人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當于15個工作日內(nèi)告知鎮(zhèn)政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核并在15個工作日內(nèi)報區(qū)（市）民政部門核準后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

　　（1）不再符合本意見規(guī)定的特困人員救助供養(yǎng)條件的；

　?。?）死亡、被宣告失蹤或者死亡的；

　?。?）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑的；

　?。?）本人自愿申請停止特困救助供養(yǎng)待遇的；

　　（5）區(qū)（市）政府規(guī)定的其他情形。

　　終止救助供養(yǎng)后，符合最低生活保障或其他社會救助條件的，要及時納入相應(yīng)救助范圍，保障其基本生活。

　　（三）明確救助供養(yǎng)內(nèi)容。特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

　　1.提供基本生活條件。可以通過實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

　　2.對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

　　3.提供疾病治療。全額資助參加青島市城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)資金解決。

　　4.辦理喪葬事宜。特困人員死亡后，享受政府基本殯葬減免政策待遇。喪葬事宜，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委托供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、村（居）民委員會或者其親屬辦理。按照供養(yǎng)人員生前愿望、遺產(chǎn)情況和親屬意愿等，可選擇安葬到公益性公墓（骨灰堂）或經(jīng)營性公墓的公益墓地，或?qū)嵭泻Ｔ?、樹葬、花壇葬、草坪葬等自然葬法。各區(qū)（市）按照青島市基本殯葬服務(wù)免費項目及免除標準再給予喪葬補助。

　　5.對符合規(guī)定標準且住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實際情況給予教育救助。

　　支持、引導(dǎo)社會工作服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)社會工作者為特困人員提供困難幫扶、社會融入、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、社會康復(fù)、權(quán)益維護等專業(yè)服務(wù)，積極構(gòu)建物質(zhì)資金幫扶與心理社會支持相結(jié)合、基本照料服務(wù)與個性化服務(wù)相配套的供養(yǎng)模式。

　?。ㄋ模┞鋵嵕戎B(yǎng)形式。特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

　　1.客觀評估自理能力。各區(qū)（市）可按照直觀、簡便、易操作的原則，參照國際通行標準和《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》（GB/T 16180-2014）、《老年人能力評估》（MZ/T 039-2013）等有關(guān)標準，采用6項指標（是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡等能力）評估特困人員生活自理能力。各區(qū)（市）要積極探索委托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、第三方專業(yè)機構(gòu)等開展特困人員生活自理能力評估。

　　2.分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)，并簽訂相關(guān)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。有條件的村（居）民委員會可從集體經(jīng)營等收入中安排資金或者提供人力、物資，幫助改善分散供養(yǎng)特困人員的生活。充分發(fā)揮農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心的作用，有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供無償或低償?shù)娜臻g照料服務(wù)。繼續(xù)探索推進家庭托養(yǎng)、寄養(yǎng)和社會助養(yǎng)，確保其“平時有人照應(yīng)、生病有人看護”。

　　3.集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由區(qū)（市）民政部門或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；也可以采取政府購買服務(wù)方式，安排到其他養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)供養(yǎng)；未滿16周歲的，安置到兒童（社會）福利機構(gòu)。特困人員、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)）、區(qū)（市）民政部門或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）三方簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)。

　　（五）科學(xué)制定救助供養(yǎng)標準。特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變化情況適時調(diào)整。

　　1.基本生活標準應(yīng)當滿足特困人員基本生活所需，按照不低于當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.5倍給予保障。照料護理標準應(yīng)當根據(jù)特困人員生活自理能力分類制定，體現(xiàn)差異性，分為三檔，部分喪失、完全喪失生活自理能力的特困人員護理標準按照當?shù)卣疄槌青l(xiāng)困難的半失能、失能老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)的補助標準給予保障，集中供養(yǎng)的自理人員的護理標準按照完全喪失生活自理能力的特困人員護理標準的三分之一給予保障，分散供養(yǎng)的自理人員的護理標準按照部分喪失生活自理能力的特困人員護理標準的三分之一給予保障。

　　2.集中供養(yǎng)的特困人員，其供養(yǎng)金按照救助供養(yǎng)標準按月?lián)芨兜郊泄B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；委托機構(gòu)供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與受委托機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，并報區(qū)（市）民政部門批準，將供養(yǎng)金撥付給購買服務(wù)機構(gòu)。由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為特困人員發(fā)放零用錢。分散供養(yǎng)的特困人員，基本生活費用由各區(qū)（市）按月通過社會化方式發(fā)放給特困人員個人，有部分收入的，差額享受基本生活保障補助；照料護理費用，由區(qū)（市）民政部門或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統(tǒng)籌使用，按照委托照料服務(wù)協(xié)議，發(fā)放給受委托的單位、個人或購買服務(wù)，用于向供養(yǎng)人員提供日常照料或生病護理服務(wù)。

　　3.各區(qū)（市）民政部門要制定政府購買照料護理服務(wù)的實施細則，規(guī)范委托服務(wù)行為，委托協(xié)議須明確服務(wù)項目、費用標準、責(zé)任履行、責(zé)任追究等內(nèi)容。要指導(dǎo)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與受托方簽訂照料服務(wù)協(xié)議，加強對協(xié)議履行情況的監(jiān)督，確保協(xié)議服務(wù)事項落實到位。

　?。┨嵘B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)水平。

　　1.加強供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。各區(qū)（市）要進一步明確政府設(shè)立的敬老院、福利院等供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的功能定位，強化為特困人員服務(wù)、滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的職責(zé)和義務(wù)，推動農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，建立特困人員信息檔案，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為農(nóng)村其他低收入、高齡、獨居和失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，打造區(qū)域性養(yǎng)老中心。在確保國有資產(chǎn)不流失、供養(yǎng)水平不降低、服務(wù)水平有提高的前提下，鼓勵采取公建民營、民辦公助、購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等方式，對供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行社會化改革。通過將供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等專項規(guī)劃，加快推進農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)改造和設(shè)施達標，符合部分喪失、完全喪失生活自理能力的特困人員照料護理要求，不斷提高機構(gòu)托底保障能力。經(jīng)衛(wèi)生計生部門批準，有條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護理站。

　　2.加強供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員隊伍建設(shè)。加強護理型服務(wù)人員配備，合理配備使用專業(yè)社會工作者。照料護理服務(wù)人員與自理、半自理和不能自理人員分別按照不低于1∶10、1∶6、1∶3的比例配備。多渠道提升供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟平y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入本地（市）經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。進一步完善工作協(xié)調(diào)機制，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制，形成工作合力，切實擔(dān)負起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。各級民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理和能力建設(shè)，推動相關(guān)標準體系完善和信息化建設(shè)，提升管理服務(wù)水平；加強對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價，定期將結(jié)果送黨委組織部門，作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財政部門要做好相關(guān)資金保障工作。教育、公安、人力資源社會保障、國土資源房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等相關(guān)部門和單位，要按照各自職責(zé)分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實現(xiàn)救助供養(yǎng)信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)特困人員救助供養(yǎng)的申請受理、審核和供養(yǎng)管理服務(wù)等具體工作。村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好主動發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實、民主評議、公示特困人員以及做好分散救助供養(yǎng)對象日常生活照料等工作。

　　（二）完善政策銜接機制，落實制度保障。各區(qū)（市）、各部門要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的，應(yīng)當納入孤兒基本生活保障范圍；納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。納入殘疾人托養(yǎng)中心供養(yǎng)的特困人員，不得重復(fù)享受照料護理補貼。集中供養(yǎng)的特困人員享受長期照料護理保險的，不得重復(fù)享受照料護理補貼。

　?。ㄈ┩晟瀑Y金保障機制，加強資金投入。各區(qū)（市）要按照屬地管理原則將特困人員救助供養(yǎng)所需資金、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用等列入年度財政預(yù)算，強化資金保障。市級要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。要規(guī)范資金籌集、使用和管理，確保特困人員供養(yǎng)資金及時足額發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用落實到位。各級政府可通過爭取捐贈等形式，支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改善條件、完善配套設(shè)施。有集體經(jīng)營收入的村（居）民委員會，可從中安排資金用于特困人員照料護理等救助供養(yǎng)工作。特困人員房屋、土地等私有財產(chǎn)被他人使用的，使用人應(yīng)對特困人員盡相應(yīng)義務(wù)。

　?。ㄋ模┩晟票O(jiān)督管理機制，落實責(zé)任追究。各級各有關(guān)部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。市、區(qū)（市）民政、財政部門和審計機關(guān)應(yīng)當加強對供養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)督管理，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀違法行為。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時查處并公布處理結(jié)果。完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責(zé)任。

　?。ㄎ澹┩晟粕鐣⑴c機制，拓寬救助渠道。各級政府要探索建立社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作的機制和渠道。鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。加大政府購買服務(wù)和項目支持力度，落實各項財政補貼、土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導(dǎo)、激勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)，以及其他社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)，開展豐富多彩的關(guān)愛特困人員活動，為特困人員提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。

　?。┩晟凭珳首R別機制，實施精準救助。依托青島救助業(yè)務(wù)平臺和居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，將特困人員救助供養(yǎng)等情況納入數(shù)字化、信息化管理，不斷提高特困人員救助供養(yǎng)規(guī)范化、信息化管理水平。各區(qū)（市）要按照“一人一檔案”的要求，全面建立特困人員分類管理檔案，區(qū)（市）民政部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)管理維護特困人員檔案。

　　本實施意見自2017年10月1日起施行。?

　　青島市人民政府

　　2017年8月1日

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