導(dǎo)航
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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)民間投資有關(guān)措施通知如下。
一、暢通市場準(zhǔn)入
?。ㄒ唬┕_政府投資項(xiàng)目。按照“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”原則，除法定不公開外，應(yīng)依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管、公共資源交易等服務(wù)平臺，分批次、常態(tài)化面向社會公開發(fā)布政府投資項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)規(guī)劃、招投標(biāo)等投資信息。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局）
?。ǘ┍Ｗo(hù)民企投資權(quán)益。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國企混改、重大投資、資產(chǎn)整合；國有資本在執(zhí)行國有資產(chǎn)投資監(jiān)督管理規(guī)定基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要合理確定持股比例，依法維護(hù)各方股東合法權(quán)益，提高盈利水平。（責(zé)任單位：市國資委、市財(cái)政局、市民營經(jīng)濟(jì)局）
?。ㄈ┐蛟旃礁偁幁h(huán)境。鼓勵引導(dǎo)民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施和重大公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)；支持民間資本以混合所有制或組建聯(lián)合體等多種方式，參與文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域建設(shè)。持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，及時兌現(xiàn)各項(xiàng)涉企優(yōu)惠政策，本地企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、增加投資達(dá)到招商引資規(guī)模的，同等享受招商引資優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市民營經(jīng)濟(jì)局）
（四）加大政府采購支持力度。支持民營企業(yè)為國有大企業(yè)、大項(xiàng)目提供協(xié)同配套產(chǎn)品，鼓勵國有大企業(yè)集團(tuán)、大項(xiàng)目同等條件下優(yōu)先采購使用民營和中小企業(yè)配套產(chǎn)品；政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上面向中小企業(yè)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%,中小企業(yè)無法提供的商品和服務(wù)除外。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國資委、市工商聯(lián)、市民營經(jīng)濟(jì)局）
二、重點(diǎn)支持領(lǐng)域
?。ㄎ澹八男隆苯?jīng)濟(jì)。培育特色創(chuàng)新型人工智能領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)先的智能工廠和特色鮮明的數(shù)字化車間；支持人工智能領(lǐng)域企業(yè)開展技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品推廣和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，推動人工智能與垂直行業(yè)融合創(chuàng)新;鼓勵民營企業(yè)參與基于5G的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造升級工程等新型基建,加速搶占5G、關(guān)鍵元器件、應(yīng)用場景、終端等產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)；支持民營企業(yè)與高等院校、科研院所共同成立5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合和供需對接，加快5G產(chǎn)品研究與應(yīng)用；支持民營企業(yè)依托海爾卡奧斯等平臺賦能，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧網(wǎng)絡(luò)、智慧園區(qū)等行業(yè)5G應(yīng)用場景落地。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局）
?。┠茉喘h(huán)保。重點(diǎn)圍繞建設(shè)氫能源、風(fēng)光電、生物質(zhì)能等新能源項(xiàng)目，以及天然氣發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、清潔高效煤電和燃煤電廠節(jié)能減排升級改造項(xiàng)目；積極吸引民間資本參與電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、煤炭儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。積極支持民營企業(yè)參與大氣、水、土壤污染防治，引導(dǎo)民營企業(yè)參與污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危險廢物收集處理處置、城鄉(xiāng)黑臭水體整治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范、海水（苦咸水）淡化及綜合利用、污水資源化利用、化工等工業(yè)園區(qū)治污項(xiàng)目等重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市城市管理局）
?。ㄆ撸┪穆媒逃Ｖ攸c(diǎn)支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播和電音電競等文化旅游新業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展直播電商、娛樂直播及網(wǎng)絡(luò)短視頻等網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)；推動大型旅游綜合體等重大旅游項(xiàng)目建設(shè),積極發(fā)展高端休閑度假旅游、海上娛樂等海洋旅游業(yè)態(tài)，探索打造海島休閑旅游特色產(chǎn)品。加大對民辦教育機(jī)構(gòu)、幼兒園服務(wù)支持力度，積極鼓勵辦學(xué)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為線下教學(xué)的機(jī)構(gòu)提供線上教育審批服務(wù)。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市海洋發(fā)展局、市教育局）
（八）汽車裝備。支持民營企業(yè)實(shí)施自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，支持民營企業(yè)、高校、科研院所等開展產(chǎn)學(xué)研用合作；支持本地化配套，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展新能源汽車及其他關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)、燃料電池系統(tǒng)相關(guān)輔件、車載儲氫系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目；支持和鼓勵民營企業(yè)參與加氫站、充換電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
?。ň牛┙煌ㄔO(shè)施。鼓勵民間資本投資城際高速鐵路和城際軌道交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)；支持和鼓勵民營企業(yè)參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)及配套服務(wù)的經(jīng)營，推動鐵路站城融合投融資改革，規(guī)劃建設(shè)以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體；支持民營企業(yè)參與機(jī)場服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，對機(jī)場周邊物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源綜合開發(fā)；支持和鼓勵民營企業(yè)推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)融入城市停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持民營企業(yè)參與綠色交通發(fā)展；支持民營企業(yè)規(guī)范參與交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，政企合作投資基金對符合條件的項(xiàng)目予以融資支持。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局）
（十）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持對穩(wěn)產(chǎn)保供有較強(qiáng)帶動作用的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)圍繞改造建設(shè)黨建中心、文體娛樂中心、養(yǎng)老中心、醫(yī)療保健中心、便民超市、生活餐廳等，加強(qiáng)和改造農(nóng)村文化生活娛樂設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更高水平的長期穩(wěn)定收入。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、人民銀行青島市中心支行）
?。ㄊ唬┈F(xiàn)代海洋。鼓勵涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位人才依規(guī)發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)辦招商平臺；推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，培育壯大涉海企業(yè)，推動創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)與涉海初創(chuàng)企業(yè)合作，引導(dǎo)民營企業(yè)做大做強(qiáng)；鼓勵涉海民營企業(yè)、科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)等，開展產(chǎn)學(xué)研對接、技術(shù)資本對接、產(chǎn)能合作；支持培育引進(jìn)海洋設(shè)備制造、材料制造、海洋水產(chǎn)品加工以及海洋生物醫(yī)藥項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市海洋發(fā)展局、市科技局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局）
?。ㄊ┥镝t(yī)藥。搭建智能超算海洋創(chuàng)新藥物研發(fā)平臺，培育壯大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵民營企業(yè)積極引進(jìn)質(zhì)子治療、人工心臟、可穿戴醫(yī)療設(shè)備等高端醫(yī)療器械。加快布局精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，建設(shè)醫(yī)學(xué)人工智能研究院與大健康數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局）
三、強(qiáng)化促進(jìn)保障
?。ㄊ┙档陀玫赜媚艹杀?。加大新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策支持力度，支持有條件的區(qū)、市發(fā)展高層工業(yè)樓宇；支持建設(shè)配套服務(wù)完善的新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過按揭貸款支持等措施使中小企業(yè)低成本獲得經(jīng)營用房；服務(wù)我市符合條件的企業(yè)參與電力市場交易。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）
?。ㄊ模┞鋵?shí)稅費(fèi)支持政策。落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠、留抵退稅、降低印花稅稅負(fù)、貨運(yùn)車輛稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)投入加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免和企業(yè)創(chuàng)新稅收等優(yōu)惠政策；落實(shí)改制重組企業(yè)所得稅適用特殊性稅務(wù)處理、免征或減征契稅、暫免征收土地增值稅等稅收政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局）
（十五）發(fā)揮基金引導(dǎo)作用。落實(shí)“青島創(chuàng)投風(fēng)投十條”政策，政府引導(dǎo)基金要引導(dǎo)社會資本重點(diǎn)投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、新基建、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。試點(diǎn)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），推動其在證券交易所公開發(fā)行交易。推行“基金+項(xiàng)目”模式，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭取設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展子基金。積極爭取國家產(chǎn)業(yè)基金支持，吸引社會資本參與，引導(dǎo)設(shè)立項(xiàng)目基金，實(shí)現(xiàn)基金與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)對接。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市民營經(jīng)濟(jì)局、青島證監(jiān)局）
?。ㄊ┙∪谫Y促進(jìn)體系。構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系，通過突出擔(dān)保增信，降低擔(dān)保費(fèi)率，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，健全監(jiān)管制度，科學(xué)劃分擔(dān)保資金風(fēng)險分擔(dān)比例，為小微企業(yè)發(fā)展提供更加個性化的定制服務(wù)和更加精準(zhǔn)的政策扶持。對發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托和私募債提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，按擔(dān)保額的1%（單戶企業(yè)最高100萬元）給予獎補(bǔ)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民營經(jīng)濟(jì)局、市地方金融監(jiān)管局、市國資委）
（十七）建立促進(jìn)保障機(jī)制。建立由相關(guān)部門、單位、機(jī)構(gòu)參與的支持民間投資協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期召開會議研究促進(jìn)民間投資領(lǐng)域重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決民間投資存在的困難和問題；建立清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作長效機(jī)制，依法依規(guī)及時兌付民營企業(yè)工程款、物資采購款以及應(yīng)返未返保證金等。（責(zé)任單位：市民營經(jīng)濟(jì)局、市發(fā)展改革委、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局）
青島市人民政府辦公廳
2020年12月27日
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