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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為促進(jìn)人口和勞動(dòng)力要素合理順暢有序流動(dòng)，根據(jù)中央關(guān)于深化戶籍制度改革的系列決策部署和省委、省政府工作要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市戶籍制度改革提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步放寬放開外來人口落戶限制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理布局、有序流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，提升人口對(duì)城市發(fā)展貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市提供充分人力資源保障。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持人才集聚。以城市發(fā)展總體戰(zhàn)略為根本導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才需求為重點(diǎn)目標(biāo)，為引進(jìn)戰(zhàn)略性領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
堅(jiān)持動(dòng)態(tài)平衡。圍繞全市空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理重塑，進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口合理分布，實(shí)現(xiàn)城市、人口、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)放寬中心城區(qū)、大幅放寬城區(qū)、全面放開縣域落戶政策，實(shí)施分區(qū)域、分類別、差別化落戶，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)。
堅(jiān)持自愿選擇。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。
堅(jiān)持配套改革。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度和基本公共服務(wù)均等化，加大政策配套力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
二、繼續(xù)放寬中心城區(qū)落戶政策
中心城區(qū)落戶政策實(shí)施范圍：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)。
?。ㄒ唬┤瞬怕鋺?。符合下列條件之一的，本人、配偶及未成年子女可依次選擇在合法固定住所、近親屬家庭戶、單位集體戶、市（區(qū)、市）人才集體戶、社區(qū)集體戶申請(qǐng)落戶。在青高校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院在校學(xué)生落入學(xué)校集體戶；其他高校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院在校學(xué)生，落入市人才集體戶。
1.持山東惠才卡、青島市人才服務(wù)綠卡（青島菁英卡）人員或者全國(guó)其他市（地）級(jí)及以上人才；
2.學(xué)歷人才，包括取得博士學(xué)位人員；50周歲以下，取得碩士學(xué)位人員；45周歲以下，具有國(guó)家承認(rèn)的本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位人員；40周歲以下，具有國(guó)家承認(rèn)的大專學(xué)歷人員以及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生；
3.技術(shù)技能人才，包括正高級(jí)職稱人員；55周歲以下，副高級(jí)職稱、高級(jí)技師職業(yè)資格（或相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)）人員；45周歲以下，中級(jí)職稱、技師職業(yè)資格（或相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)）人員；40周歲以下，初級(jí)職稱、高級(jí)工職業(yè)資格（或相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)）人員；35周歲以下，取得中級(jí)工、初級(jí)工職業(yè)資格（或相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)），在青島市按規(guī)定連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年的人員；
4.國(guó)內(nèi)普通高校專科及以上學(xué)歷層次的在校大學(xué)生；在國(guó)（境）外高等院校留學(xué)的?？萍耙陨蠈W(xué)歷層次在校大學(xué)生；國(guó)內(nèi)高級(jí)技工學(xué)校及技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班畢業(yè)學(xué)年在校生；
5.組織人事主管部門批準(zhǔn)調(diào)入（含錄聘用）的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)干部和職工。
?。ǘ┚幼÷鋺?。取得居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員（含已辦理房屋轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案），可申請(qǐng)本人及其近親屬落戶。
（三）親屬投靠落戶。
1.被投靠人戶籍登記為城鎮(zhèn)合法固定住所、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶的，可辦理下列親屬投靠：
夫妻投靠:外地居民與常住戶口居民登記結(jié)婚，可辦理投靠落戶；
子女投靠父母:未成年子女可自愿投靠父親或母親落戶；被投靠人戶籍登記為城鎮(zhèn)合法固定住所的，可辦理成年子女投靠父母落戶。
2.父母投靠子女：被投靠人戶籍登記為城鎮(zhèn)合法固定住所的，可辦理父母投靠成年子女落戶。
3.父母雙亡的未成年人、無行為能力和限制行為能力人可投靠其監(jiān)護(hù)人落戶。
4.夫妻一方服兵役、出國(guó)（境）定居或者死亡、失蹤的，另一方確與配偶父母共同居住生活的，且配偶父母戶籍登記為城鎮(zhèn)合法固定住所的，可投靠配偶父母落戶。
?。ㄋ模┵x權(quán)激勵(lì)落戶。符合下列條件之一的，可選擇成建制落入單位集體戶：
經(jīng)確定的全市“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目、納入“未來之星”人才工程支持的高成長(zhǎng)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，其所屬員工可整建制落入單位集體戶，公安機(jī)關(guān)予以全程代辦服務(wù)。
三、大幅放寬城區(qū)和全面放開縣域落戶政策
?。ㄒ唬┏菂^(qū)落戶政策實(shí)施范圍：黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)。
1.居住落戶、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵(lì)落戶，與中心城區(qū)落戶政策相同，人才落戶取消繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限限制。
2.實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居住落戶政策。在城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居?。ㄗ赓U房屋并辦理租賃合同備案和居住登記）的人員，可申請(qǐng)本人及其近親屬依次在城區(qū)近親屬家庭戶、單位集體戶、穩(wěn)定居住地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。
（二）縣域落戶政策實(shí)施范圍：膠州市、平度市、萊西市城鎮(zhèn)區(qū)域。在青島市確定的戶籍政策范圍內(nèi)，縣域三市可進(jìn)一步研究放開落戶限制，修訂完善現(xiàn)有政策。
四、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員落戶渠道
?。ㄒ唬┺r(nóng)村地區(qū)升學(xué)遷往學(xué)校、戶籍在高校集體戶的畢業(yè)生，可自愿選擇在本市城鎮(zhèn)落戶或回原籍落戶。
?。ǘ┗卦掂l(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，可申請(qǐng)本人及配偶、未成年子女在原籍社區(qū)集體戶落戶。
?。ㄈ碛修r(nóng)村宅基地使用權(quán)且在城鎮(zhèn)無合法固定住所和穩(wěn)定收入的進(jìn)城落戶人員，回原籍實(shí)際居住的，可自愿申請(qǐng)將本人、配偶及未成年子女遷回原籍。
（四）被投靠人在農(nóng)村具有宅基地使用權(quán)和戶籍登記，投靠人在農(nóng)村實(shí)際居住生活，可以申請(qǐng)辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。
五、強(qiáng)化落戶權(quán)益保障
?。ㄒ唬┰鲈O(shè)落戶承接方式。增設(shè)社區(qū)集體戶，用于承接無合法固定住所、無近親屬家庭戶、無單位集體戶等人員落戶，發(fā)揮“兜底”功能。符合落戶條件人員，可依次選擇在合法固定住所、近親屬家庭戶、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶申請(qǐng)落戶。
?。ǘ┕膭?lì)“舉家遷徙”。在本市城鎮(zhèn)具有合法固定住所、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶的人員，可申請(qǐng)配偶和未成年子女投靠落戶。戶口登記在社區(qū)集體戶且具有家庭成員關(guān)系的人員，公安機(jī)關(guān)可依申請(qǐng)頒發(fā)家庭居民戶口簿。
?。ㄈ┤嫱七M(jìn)城鎮(zhèn)戶口自由遷移。本市戶籍人員可將戶口遷移至城鎮(zhèn)范圍內(nèi)合法固定住所。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)范推進(jìn)。市公安、發(fā)展改革部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障、教育、醫(yī)保、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門，研究提出符合落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的人口大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，市大數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)部門信息資源，積極推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享應(yīng)用。公安部門具體負(fù)責(zé)落戶政策執(zhí)行和辦理工作，并會(huì)同有關(guān)部門制定戶籍準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則。
（二）優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障，統(tǒng)籌考慮常住人口規(guī)模和基本公共服務(wù)增支等因素，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。市人力資源社會(huì)保障、教育、醫(yī)保、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)民權(quán)益等基本公共服務(wù)保障力度，提高公共服務(wù)資源配置滿足人口增長(zhǎng)服務(wù)需求的能力。
?。ㄈ┮?guī)范辦理流程。完善人口基礎(chǔ)信息登記、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等制度，全面掌握人口動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、區(qū)域分布等情況。減少紙質(zhì)審批，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理”，增加現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)，做到“一窗受理、一次辦好”，增強(qiáng)群眾滿意度和獲得感。
本意見自公布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
青島市人民政府
2021年3月5日
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