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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委,市政府各部門，市直各單位：
《青島市進一步深化預算管理制度改革若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
青島市人民政府辦公廳
2022年10月11日
（此件公開發(fā)布）
青島市進一步深化預算管理制度改革若干政策措施
為進一步深化預算管理制度改革，根據(jù)《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）和《山東省人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（魯政發(fā)〔2021〕19號）精神，結合我市實際，制定以下政策措施。
一、健全完善資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌使用機制
（一）完善政府預算體系。將政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算與一般公共預算同步編制、統(tǒng)籌管理。完善國有資本經(jīng)營預算管理，將符合條件的文化企業(yè)納入管理范疇。按規(guī)定逐步提高國有資本收益上交比例，將收益收繳情況納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核。加大國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算力度，更多用于保障和改善民生。
（二）加強政府收入統(tǒng)籌。將依托行政權力、國有資源資產(chǎn)等獲取的各項政府收入按規(guī)定全面納入預算管理。推進上級轉移支付、債券資金與本級資金統(tǒng)籌管理。下級政府應當嚴格按照上級政府提前下達轉移支付和新增地方政府債務限額預計數(shù)，如實編制預算。部門和單位將取得的各類收入全部納入部門或單位預算，非財政撥款收入可以滿足支出需要時，原則上不得申請財政撥款。
（三）加強存量資金資產(chǎn)統(tǒng)籌。健全完善財政存量資金定期核查和清理收回機制。加大預算單位實有資金賬戶結余資金清理力度。行政、公益一類事業(yè)單位非財政撥款結余全部納入預算統(tǒng)籌安排。嚴格行政事業(yè)性國有資產(chǎn)登記核算，所有資本性支出應當形成資產(chǎn)并全程登記。建立新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤機制。健全完善政府公物倉調劑制度。
二、健全完善重點支出優(yōu)先保障機制
（四）調整優(yōu)化支出結構。將落實中央重大決策部署和省、市工作要求作為首要任務，增強重大戰(zhàn)略任務和發(fā)展規(guī)劃財力保障。堅持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、有保有壓”原則，合理確定支出規(guī)模和保障重點，支出預算不得與財政收支總量、增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。將各類中長期支出事項和跨年度項目納入中期財政規(guī)劃，全面實施項目庫管理，做實做細項目儲備，按照輕重緩急和成熟度排序。建立節(jié)約型財政保障機制，嚴控一般性支出、政府樓堂管所建設和新增資產(chǎn)配置。依法依規(guī)實施政府購買服務，堅持費隨事轉。
（五）加強財政支出政策管理。年度預算執(zhí)行中，一般不出臺新的增支政策，嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策。確需出臺的，應與財政事權和支出責任相匹配，所需資金首先由部門通過調整優(yōu)化現(xiàn)有支出政策解決。除國家、省有明確政策規(guī)定的外，市級各部門擬出臺的增支政策，無論是否增加當年財政支出，均須提交市政府研究批準，并事先征求區(qū)（市）意見。其中，重大支出政策和項目應提交市政府常務會議研究批準。我市擬出臺國家和省統(tǒng)一規(guī)定之外的民生政策的，應按規(guī)定報上級政府備案審核。
（六）優(yōu)化財政資金投入方式。推進專項資金統(tǒng)籌整合，歸并整合性質相同、用途相近的資金。對競爭性領域主要采取普惠性、“撥改投”等市場化扶持方式，從嚴從緊控制財政直接投入。創(chuàng)新重大項目投融資機制，優(yōu)先考慮“專項債+市場化融資”等市場化方式運作。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算支出結構，強化資本金注入。拓展政府采購政策功能，鼓勵在需求標準中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求，在采購預算中對支持創(chuàng)新、中小企業(yè)等相關領域的預留份額單獨列示，并建立資金支付控制機制。
三、健全完善收支預算剛性約束機制
（七）強化收支預算約束。各級收入預算要實事求是編制，依法依規(guī)征收預算收入，提高收入質量，嚴禁虛收空轉。嚴禁將財政收入規(guī)模、增幅納入考核評比。嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購，嚴禁將國庫資金違規(guī)撥入財政專戶，嚴禁“以撥代支”。加強財政暫付性款項管理，除已按規(guī)定程序審核批準的事項外，不得對未列入預算項目安排支出。
（八）嚴控預算追加調劑。預算一經(jīng)批準非經(jīng)法定程序不得調整。年度預算執(zhí)行中，除政策性、應急突發(fā)性事項外，一般不追加預算。擬出臺的支出政策原則上通過以后年度預算安排，確需追加的，應當從當年安排的部門預算中調劑解決。規(guī)范預算追加調劑行為，除另有規(guī)定外，按照《青島市人民政府辦公廳關于加強市級新增支出追加管理的通知》（青政辦字〔2016〕146號）有關規(guī)定嚴格審批。
（九）優(yōu)化國庫集中收付管理。對政府全部收支實行國庫集中收付管理，完善支付控制體系和集中校驗機制。合理安排債券發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏，強化與預算執(zhí)行、資金調度、國庫現(xiàn)金運作的協(xié)調聯(lián)動。健全財政收支與國庫現(xiàn)金流量預測體系，完善庫款運行監(jiān)測評價預警機制。規(guī)范按權責發(fā)生制列支事項，市縣級財政國庫集中支付結余不再按權責發(fā)生制列支。建立完善權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。
四、健全完善績效管理與預算管理深度融合機制
（十）壓實預算法定職責。財政部門負責支出政策審核、財政資源配置和預算績效管理。預算部門全面負責所管理財政資金的項目申報、遴選、確定及預算評審、資金分配、績效目標編制、預算執(zhí)行、考評驗收、績效監(jiān)控與評價等。落實部門和單位預算管理主體責任，部門和單位對預算完整性、規(guī)范性、真實性和執(zhí)行結果負責。各級預決算草案應當按程序報本級黨委和政府審議，各部門預算草案應當報本部門黨組（黨委）審議。
（十一）強化事前績效評估。健全完善重大政策和項目事前績效評估機制，未通過財政承受能力評估的不得安排預算。經(jīng)評估認定不具備實施條件或存在風險隱患的民生政策，一律不得實施。硬化績效目標約束，將績效目標作為預算申請的前置條件。推進成本預算績效管理試點，開展成本效益分析，做實成本績效目標。
（十二）推動績效管理提質增效。加強對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度績效“雙監(jiān)控”，強化重大支出政策和項目的重點監(jiān)控。分類明確轉移支付績效管理重點。加強對國有資本資產(chǎn)使用、政府和社會資本合作、政府購買服務、政府債務等方面的績效管理。強化結果應用，將預算績效管理結果與完善政策、調整預算安排有機銜接。
（十三）加快推進支出標準體系建設。逐步建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預算項目支出標準體系，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和財力情況動態(tài)調整。加快推進項目要素、文本、績效指標等標準化、規(guī)范化。推進地方基本公共服務保障標準體系建設。健全完善資產(chǎn)配置和更新標準，嚴禁超標準限額配置資產(chǎn)。
五、健全完善預算全鏈條監(jiān)管機制
（十四）加大預決算公開力度。探索推進按支出經(jīng)濟分類公開政府預決算和部門預決算。推進轉移支付資金管理辦法及績效目標、預算安排、績效評價結果等信息，項目預算安排、使用情況等信息依法依規(guī)向社會公開。推進政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規(guī)定向社會公開。建立民生項目信息公示制度。
（十五）以信息化推進預算管理現(xiàn)代化。建成全市統(tǒng)一的預算管理一體化系統(tǒng)，覆蓋預算編制、執(zhí)行、決算和財務報告等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)預算績效、資產(chǎn)、政府采購、政府債務等管理要求，實現(xiàn)對預算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制。建立完善全覆蓋、全鏈條轉移支付資金監(jiān)控機制。完善財政資金常態(tài)化直達機制，穩(wěn)步擴大直達資金范圍。
（十六）推進信息共享和協(xié)同監(jiān)督。通過預算管理一體化系統(tǒng)集中反映單位基礎信息和會計核算、資產(chǎn)、賬戶等預算信息。推動財政與組織、人力資源和社會保障、稅務、人民銀行、審計、公安、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)基礎信息按規(guī)定共享共用。依法接受人大及其常委會、審計部門監(jiān)督。推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。推動財會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督等多種監(jiān)督方式協(xié)同發(fā)力。深入推進財政資金和公積金領域清廉建設。
六、健全完善財政運行風險防控機制
（十七）健全政府依法舉債融資機制。加強地方政府債務限額管理。完善專項債券項目全生命周期管理。堅決遏制隱性債務增量，妥善處置化解存量，嚴禁通過企業(yè)債務等形式新增隱性債務，嚴禁通過金融機構違規(guī)融資或變相舉債。加強風險評估預警結果應用，將政府債務率控制在合理區(qū)間。健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強督查審計問責。
（十八）調整優(yōu)化市與區(qū)（市）財政關系。調整市與區(qū)（市）財政體制和土地出讓收入分配體制，加快推進分領域財政事權和支出責任劃分。優(yōu)化轉移支付制度體系，建立健全定期評估、動態(tài)調整和到期退出機制。除黨中央、國務院統(tǒng)一要求以及共同事權區(qū)（市）應承擔部分外，上級不得出臺要求下級配套或以達標評比考核等名目變相要求配套的政策。
（十九）加強基層財政運行風險管控。堅持“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉）支出在各級財政支出中的優(yōu)先順序。全面實施區(qū)（市）“三?！鳖A算編制審核，加強“三?！眻?zhí)行監(jiān)測分析，健全風險應急處置機制。加大對困難區(qū)（市）轉移支付和庫款調度力度。實施基層運轉保障成效與轉移支付、預算績效評價掛鉤獎懲政策。探索建立民生支出清單管理制度。區(qū)（市）擬在市定民生政策之外出臺或提標擴圍的，按照《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于強化市級統(tǒng)籌促進協(xié)調發(fā)展加快推進市域內(nèi)基本公共服務均等化的意見〉的通知》（青辦發(fā)〔2017〕26號）有關規(guī)定報批。
本政策措施自公布之日起施行。凡以往規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知執(zhí)行。
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