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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位:
《〈關(guān)于實施愛老助老五項行動的議案〉辦理工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施，扎實有效推進(jìn)議案辦理工作。
青島市人民政府辦公廳
2022年11月11日
《關(guān)于實施愛老助老五項行動的議案》辦理工作實施方案
為認(rèn)真辦理市第十七屆人民代表大會第一次會議通過的《關(guān)于實施愛老助老五項行動的議案》，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，把“堅持積極老齡觀、促進(jìn)健康老齡化”理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，盡力而為、量力而行，深化改革、綜合施策，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在老有所養(yǎng)、老有所享、老有所學(xué)、老有所樂上不斷取得新進(jìn)展，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。
（二）基本原則。
系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)。堅持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，統(tǒng)籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關(guān)系，系統(tǒng)整體推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。
以人為本，順應(yīng)趨勢。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將愛老助老五項行動作為重要民生工程，聚焦老年人的“急難愁盼”，加快建設(shè)符合市情、順應(yīng)人口老齡化趨勢的保障和服務(wù)體系。
兜好底線，廣泛普惠。強(qiáng)化政府保基本、兜底線職能，促進(jìn)資源均衡配置，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，充分調(diào)動社會力量積極性，為人民群眾提供方便可及、價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。
改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅持開放與監(jiān)管雙管齊下，落實各類支持政策措施，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范，完善綜合監(jiān)管制度機(jī)制，推動養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)新、服務(wù)供給模式創(chuàng)新、監(jiān)督管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)。通過實施愛老助老五項行動，賦能物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不斷增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給；基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質(zhì)量安全、方便可及的老年人助餐服務(wù)體系；加快推進(jìn)既有住宅加裝電梯，著力推進(jìn)住宅公共空間適老化改造；開創(chuàng)性實施口袋公園適老化建設(shè)和改造，為老年人創(chuàng)造健康安全、舒適方便的休閑健身環(huán)境；進(jìn)一步擴(kuò)充老年教育文化資源、場所，實現(xiàn)老年教育文化活動整體提升。
二、工作任務(wù)
（一）實施物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)行動。
1.鼓勵企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。針對老年人家政、送藥、代買、設(shè)施維修、精神慰藉、安全值守等服務(wù)需求，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)常駐社區(qū)、貼近業(yè)主、響應(yīng)快速等優(yōu)勢，開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)。支持大型頭部物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立獨(dú)立的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實現(xiàn)規(guī)模化、品牌化、連鎖化經(jīng)營。（責(zé)任單位：市城市管理局、市民政局，各區(qū)、市政府）
2.多角度支持企業(yè)落實居家養(yǎng)老服務(wù)。逐步打通互聯(lián)青島市智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺與青島養(yǎng)老服務(wù)信息監(jiān)管平臺，同時對接醫(yī)療醫(yī)保服務(wù)平臺，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)以青島市智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺為支撐，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展適老化改造，改善老年人居家生活照護(hù)條件，增強(qiáng)居家生活設(shè)施安全性、便利性和舒適性。鼓勵具備條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)組建專門隊伍參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求為本物業(yè)小區(qū)及周邊老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的，可享受相關(guān)補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)、市政府）
3.規(guī)范企業(yè)從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)管理要求。開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的顯著位置公示居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)清單，包括企業(yè)名稱、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴方式等事項，做到明碼標(biāo)價,保障老年人的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（責(zé)任單位：市城市管理局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市發(fā)展改革委、市消防救援支隊，各區(qū)、市政府）
（二）實施老年人助餐服務(wù)推廣提升行動。
1.優(yōu)化完善設(shè)施布局。以現(xiàn)有的街道（鎮(zhèn)）居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站、區(qū)（市）設(shè)立的助老大食堂為主體，分析研判轄區(qū)內(nèi)老年人分布及服務(wù)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局老年人助餐服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造15分鐘助餐服務(wù)圈。老年人助餐服務(wù)設(shè)施應(yīng)進(jìn)行適老化改造，滿足食品安全和衛(wèi)生防疫條件，配備消防設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備等。（責(zé)任單位：市民政局，各區(qū)、市政府）
2.加大政策支持力度。70周歲以上老年人到所在區(qū)（市）老年人助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)就餐的，按照每人每頓午餐3元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼（法定節(jié)假日和公休日除外）；2—5級失能老年人購買上門送餐服務(wù)的，再按照送餐距離給予2—4元的送餐補(bǔ)貼。所需資金由市級財政負(fù)擔(dān)，區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。探索在老年人助餐服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)一批公益性崗位，補(bǔ)充助餐隊伍力量。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府）
3.提升助餐服務(wù)質(zhì)量。老年人助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全規(guī)章制度，實行“明廚亮灶”，開發(fā)適合老年人飲食習(xí)慣和宗教信仰的老年餐菜單和老年營養(yǎng)食譜。鼓勵推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，為老年人提供智慧助餐服務(wù)，支持開發(fā)移動智慧點(diǎn)餐平臺和語音點(diǎn)餐系統(tǒng)等，推廣人臉識別技術(shù)運(yùn)用。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、市政府）
（三）實施既有住宅加裝電梯和住宅公共空間適老化改造行動。
1.強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。結(jié)合工作推進(jìn)情況，完善政策、優(yōu)化流程、總結(jié)梳理、推廣經(jīng)驗，及時解決工作推進(jìn)過程中的政策難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。建立健全區(qū)（市）級工作聯(lián)動機(jī)制，配強(qiáng)專職人員力量，完善細(xì)化工作細(xì)則，確保相關(guān)部門、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、居（村）委會在居（村）民協(xié)商、手續(xù)辦理、施工監(jiān)管等方面同向發(fā)力、協(xié)同作戰(zhàn)，落實好組織實施職責(zé)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)、市政府）
2.強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度。每年年初制定全市既有住宅加裝電梯工作計劃，定期通報既有住宅加裝電梯進(jìn)展情況，樹立標(biāo)桿、帶動后進(jìn)、傳導(dǎo)壓力、夯實責(zé)任。對工作進(jìn)展較慢的區(qū)（市）開展點(diǎn)對點(diǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成全市齊抓共管的工作合力。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作督導(dǎo)考核，將愛老助老設(shè)施建設(shè)納入督導(dǎo)檢查重要內(nèi)容，根據(jù)改造項目實際提出合理化建議，確保愛老助老設(shè)施建設(shè)保質(zhì)保量完成。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)、市政府）
3.強(qiáng)化宣傳推廣。加大宣傳工作力度，凝聚社會面對加裝電梯的基本共識。梳理總結(jié)全市加裝電梯可復(fù)制、可推廣的政策措施和工作經(jīng)驗，推廣膠州市結(jié)合老舊小區(qū)改造推進(jìn)既有住宅成片連片加裝電梯等模式，促進(jìn)典型引路，以點(diǎn)帶面、擴(kuò)大戰(zhàn)果。聚焦實際工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題，以政策問答、明白紙等方式為居民答疑解惑。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)、市政府）
4.強(qiáng)化政策引導(dǎo)。完善既有住宅加裝電梯辦理流程，指導(dǎo)區(qū)（市）結(jié)合工作實際，加強(qiáng)對加裝電梯的政策指引和過程服務(wù)，更好發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，更多惠及民生。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)、市政府）
5.強(qiáng)化統(tǒng)籌改造。在“改不改、如何改、如何管”三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮社區(qū)“橋梁紐帶”作用，充分考慮老年人生活、出行等因素，解決群眾實際難題。加強(qiáng)改造項目前期調(diào)研論證，按照改造需求，整合改造、建設(shè)資源，同步將適老化改造需要的場地、房屋等納入改造范圍。加強(qiáng)改造方案的制定、落實，充分利用小區(qū)內(nèi)部及周邊資源，將加裝電梯、無障礙設(shè)施、養(yǎng)老助老設(shè)施、健身休憩設(shè)施等適老化改造內(nèi)容納入改造設(shè)計方案，最大程度滿足老年人需求。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)、市政府）
6.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。街道等基層組織要以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，搭建協(xié)商議事平臺，動員和發(fā)動廣大居民群眾積極參與加裝電梯等適老化改造的方案設(shè)計、過程監(jiān)督，組織老黨員、老干部、老模范，強(qiáng)化居民主人翁意識，變“自上而下”的政府推動為“自下而上”的群眾主動參與，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)、市政府）
（四）實施口袋公園適老化建設(shè)改造行動。
1.摸清現(xiàn)狀，明確任務(wù)。全面摸清新建口袋公園現(xiàn)狀和已有口袋公園基本情況，制定《青島市口袋公園適老化建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》《青島市口袋公園適老化建設(shè)和改造工作實施方案》，明確工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局，各區(qū)、市政府）
2.統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)。將列入公園城市建設(shè)三年攻堅行動計劃的150個口袋公園，按照規(guī)范全部建設(shè)成符合適老化標(biāo)準(zhǔn)的口袋公園，原則上每個區(qū)（市）建設(shè)15個以上。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局，各區(qū)、市政府）
3.因地制宜，應(yīng)改盡改。利用三年時間，對已建成的100個口袋公園實施適老化改造，為老年人打造更多更好生態(tài)休閑空間。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局，各區(qū)、市政府）
（五）實施老年教育文化活動提升行動。
1.實施老年大學(xué)建設(shè)提升工程。協(xié)同推進(jìn)市級老年大學(xué)建設(shè)工作，2022年年底前完成項目立項、選址工作，2023年年底前啟動施工建設(shè)，2024年年底前完工。進(jìn)一步補(bǔ)齊老年大學(xué)辦學(xué)短板，通過新建、改擴(kuò)建、加掛校牌等方式，增加區(qū)（市）老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。2022年年底前完成青島西海岸新區(qū)老年大學(xué)達(dá)標(biāo)，2023年年底前完成市南區(qū)老年大學(xué)達(dá)標(biāo)，2024年年底前10個區(qū)（市）老年大學(xué)全部達(dá)標(biāo)。（責(zé)任部門：市委老干部局，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市教育局，青島開放大學(xué)，各區(qū)、市政府)
2.實施老年教育場所拓增工程。建強(qiáng)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級老年教育工作體系，開展老年教育示范點(diǎn)建設(shè)。2023年年底前打造完成10個區(qū)（市）級老年教育示范點(diǎn)，支持社區(qū)力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）。支持職業(yè)院校參與老年教育，結(jié)合學(xué)校專業(yè)特點(diǎn)發(fā)展特色教學(xué)項目，2023年年底前培育10個職業(yè)教育參與老年教育示范點(diǎn)。深入挖掘現(xiàn)有校舍潛力，增設(shè)班次、課程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島老年開放大學(xué)。（責(zé)任部門：市教育局、青島開放大學(xué)，各區(qū)、市政府）
3.實施老年文化活動擴(kuò)優(yōu)工程。推動市老年活動中心正式運(yùn)營，采取“公益+市場化”方式為老年人提供服務(wù)。依托青島群眾文化云，不斷豐富市文化館老年大學(xué)課程內(nèi)容，聯(lián)合區(qū)（市）文化館吸納更多老年人參與文化活動，結(jié)合全民終身學(xué)習(xí)活動周、老年節(jié)等主題舉辦各類文藝匯演、書畫展、攝影展等活動。推進(jìn)市圖書館與社會團(tuán)體合作，每年新開展1—2項老年人閱讀推廣項目；鼓勵引導(dǎo)有條件的公共文化場館為老年人設(shè)立服務(wù)專區(qū)，提供志愿者服務(wù)。（責(zé)任部門：市文化和旅游局、市教育局、市民政局，各區(qū)、市政府）
4.實施老年教育資源提質(zhì)增量工程。建設(shè)開放靈活的線上線下學(xué)習(xí)資源，整合社會資源開發(fā)本土化、人文化、特色化老年教育課程不少于100個，通過資源共建共享和采購等方式增加優(yōu)質(zhì)老年教育資源500個,2024年年底前完成。開展適合老年人的多樣化教育，逐步推進(jìn)職業(yè)院校教育資源面向社區(qū)開放。（責(zé)任部門：市教育局、市文化和旅游局，青島開放大學(xué)，各區(qū)、市政府）
5.實施老年教育師資素質(zhì)提升工程。建立以專職教師為骨干、兼職教師和志愿者相結(jié)合的老年教育師資隊伍。加強(qiáng)對從事老年教育人員的管理，分層次舉辦老年教育師資培訓(xùn)，2022年年底前完成骨干教師輪訓(xùn)，2024年年底前實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，進(jìn)一步充實師資力量。（責(zé)任部門：市教育局、青島開放大學(xué)）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管市長任組長的愛老助老五項行動工作專班，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實、督導(dǎo)督查等職能，確保各項任務(wù)落地、落實；完善工作方案，制定任務(wù)書、路線圖、時間表，層層落實責(zé)任；建立督查通報制度，不定期組織現(xiàn)場調(diào)度和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促限期整改。
（二）強(qiáng)化資金支持。加大財政投入力度，保障愛老助老五項行動推進(jìn)的資金需求。用好上級政策性資金，抓住國家鼓勵在城市更新、民生建設(shè)等領(lǐng)域加大投資的機(jī)遇,積極爭取各類專項獎補(bǔ)資金支持。拓寬市場化融資渠道，用好各類政策性銀行貸款,健全市場化機(jī)制,積極引導(dǎo)各類社會資本參與。加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管,提高資金使用效益。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。大力宣傳愛老助老五項行動的重要意義，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、印發(fā)宣傳冊等多種渠道加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高老年人及其家庭、社會對愛老助老五項行動的認(rèn)同度，擴(kuò)大知曉度、參與度和影響力，營造全社會愛老助老敬老的濃厚氛圍。各區(qū)（市）要及時報送愛老助老五項行動推進(jìn)過程中的典型做法和工作經(jīng)驗，擇優(yōu)宣傳報道。
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