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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：

為進(jìn)一步完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督機(jī)制，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推動(dòng)全市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、因地制宜的發(fā)展思路，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，深入推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)能力明顯提升，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制不斷完善，農(nóng)村資源要素得到有效利用，集體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能不斷激發(fā)，新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制基本建立。到2025年年底，力爭(zhēng)全市行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到30萬(wàn)元以上，90%行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到50萬(wàn)元以上。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管

（一）全面明晰集體資產(chǎn)資源權(quán)屬。妥善做好農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位工作，逐步將農(nóng)村集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等各類資產(chǎn)確權(quán)到所屬集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)原由村民委員會(huì)代管或集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地、房屋，權(quán)屬轉(zhuǎn)移至農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，直接采取賬面凈值進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具契稅完稅憑證或減（免）稅憑證后，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)辦理相關(guān)土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村公共資源治理，清理收回被違法違規(guī)侵占的集體資產(chǎn)資源，并嚴(yán)格按照資產(chǎn)歸屬確權(quán)。對(duì)于確權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，納入集體資產(chǎn)范疇統(tǒng)一管理，并明確收益分配辦法。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）

（二）健全規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度。建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金管理、債務(wù)管控、開(kāi)支審批、收益分配、財(cái)務(wù)公開(kāi)、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)檔案管理等制度，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理。探索建立以集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)鎮(zhèn)級(jí)代理模式為主、第三方機(jī)構(gòu)代理和集體經(jīng)濟(jì)組織自主記賬為輔的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式，推動(dòng)代理會(huì)計(jì)從單純財(cái)務(wù)核算向強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)、市政府）

（三）完善集體資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)須按照“五議一審兩公開(kāi)”程序決策。推行村級(jí)財(cái)務(wù)收支“審接制”，將村級(jí)民主理財(cái)與鎮(zhèn)級(jí)代理記賬有機(jī)結(jié)合。每年度開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收支和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以鎮(zhèn)（街道）為單位，實(shí)現(xiàn)村干部任期內(nèi)輪審一遍；對(duì)群眾關(guān)注的建設(shè)工程、征收土地補(bǔ)償費(fèi)分配等項(xiàng)目，要適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)級(jí)探索管審分開(kāi)，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督效能。推行非現(xiàn)金結(jié)算、月結(jié)算承諾等做法，推廣村級(jí)財(cái)務(wù)通過(guò)公開(kāi)欄和微信群、公眾號(hào)等信息化手段同步公開(kāi)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市審計(jì)局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）

（四）穩(wěn)步推進(jìn)政經(jīng)分離。在明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶分設(shè)，實(shí)現(xiàn)賬務(wù)分離。村民委員會(huì)因工作需要，繼續(xù)享有正在使用和管理的公益性資產(chǎn)使用權(quán)，并承擔(dān)管護(hù)職責(zé)。各區(qū)（市）要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展需要，試行村民自治組織事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市民政局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）

三、拓展新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

（一）全面盤(pán)活集體土地資源。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、股份合作等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；利用機(jī)動(dòng)地和土地整理、村莊整治、宅基地復(fù)墾等節(jié)余的集體土地，開(kāi)發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織增收項(xiàng)目。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)，可按規(guī)定提留一定比例歸村集體使用和支配。探索農(nóng)村宅基地整體利用機(jī)制，鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行統(tǒng)一盤(pán)活利用，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）

（二）多種形式盤(pán)活集體資產(chǎn)。在因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立足自身實(shí)際，充分利用村集體閑置辦公用房、校舍、舊廠房等資產(chǎn)，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)較小、收益穩(wěn)定的方式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)、市政府）

（三）突出特色培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。聚焦鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚集資源要素，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊發(fā)展短板，完善利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合發(fā)展，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一區(qū)（市）一園”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。根據(jù)區(qū)域、歷史、資源等條件，利用產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等載體，吸引投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)、市政府）

（四）深挖潛力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可立足自身實(shí)際，整合區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力資源，承接設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)、清潔綠化、秩序維護(hù)等物業(yè)服務(wù)。有需求且有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可通過(guò)領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)、公司等各類服務(wù)實(shí)體，提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、訂單收購(gòu)、代購(gòu)代銷、代種代收、育種育苗、加工運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市城市管理局、市行政審批局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）

（五）綜合開(kāi)發(fā)發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)。具有農(nóng)耕文化、紅色文化、田園風(fēng)光和村落民宅等資源的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可通過(guò)領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或與社會(huì)資本合作開(kāi)發(fā)等形式，創(chuàng)辦或經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，挖掘鄉(xiāng)村休閑旅游資源，豐富拓展農(nóng)（漁）事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村美食、生態(tài)觀光、戶外拓展、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）

四、創(chuàng)新新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

（一）拓展發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織載體。規(guī)范提升村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展質(zhì)量，健全村集體和農(nóng)民群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。有需求且有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可通過(guò)投資入股等形式設(shè)立公司法人，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)集體資源、經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)。有條件的地區(qū)可以建立區(qū)（市）級(jí)或鎮(zhèn)（街道）級(jí)聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，統(tǒng)籌配置轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源要素，形成的產(chǎn)權(quán)及收益明晰到各集體經(jīng)濟(jì)組織。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）

（二）探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作模式。有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在確保集體所有制性質(zhì)不改變、集體資產(chǎn)不流失、成員權(quán)益不受損的前提下，可探索與工商企業(yè)、農(nóng)民合作社等各類經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合經(jīng)營(yíng)；可通過(guò)入股聯(lián)合、委托經(jīng)營(yíng)、合資合作等多種方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展，與各類經(jīng)營(yíng)主體建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可立足實(shí)際，打破地域界限發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，將村集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目向城市周邊、特色小鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)以及各類工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)、市政府）

（三）提升存量集體資金資產(chǎn)資源使用效益。探索引入村集體存量資金統(tǒng)一儲(chǔ)蓄競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在確保資金安全前提下增加集體資金收益。用好全域土地綜合整治政策，整合農(nóng)村零散的存量建設(shè)用地，用于發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的文旅康養(yǎng)、創(chuàng)意辦公等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。有需求且有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可通過(guò)對(duì)低效農(nóng)村集體物業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行二次升級(jí)開(kāi)發(fā)，提升資產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）

（四）發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作用。加快整合區(qū)（市）現(xiàn)有集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建市級(jí)集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)監(jiān)管分級(jí)預(yù)警、動(dòng)態(tài)管理。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)規(guī)范交易，促進(jìn)存量資源盤(pán)活利用和集體資產(chǎn)保值增值。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體的涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，豐富交易品種。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市行政審批局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）

五、加大政策扶持力度

（一）加大項(xiàng)目扶持力度。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村增收攻堅(jiān)行動(dòng)。統(tǒng)籌用好各級(jí)各類涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展。每個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村數(shù)量較多的鎮(zhèn)（街道），至少要有1個(gè)抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)符合規(guī)定的，依法安排一定用地指標(biāo)支持。各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展項(xiàng)目的指導(dǎo)和扶持力度，確保完成年度發(fā)展目標(biāo)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）

（二）強(qiáng)化金融支持服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)有效利用“信貸直通車(chē)”，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，增加授信額度并允許在授信有效期內(nèi)循環(huán)使用，對(duì)信用高的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，減少貸款審批環(huán)節(jié)，給予貸款期限、利息等方面的優(yōu)惠。支持金融機(jī)構(gòu)探索將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)納入抵押物范圍，拓展集體經(jīng)濟(jì)組織融資渠道。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資需求特點(diǎn)，在貸款利率、擔(dān)保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，加大信貸支持力度。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、青島銀保監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）

（三）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可憑加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)到稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記等事宜，登記類型為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦或參股的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法繳納稅費(fèi)，并可按規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策、減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。（牽頭單位:市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）

（四）加強(qiáng)人才引進(jìn)培育。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、退休人員、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有條件的村可根據(jù)農(nóng)民意愿依法探索股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化課程設(shè)置和師資力量，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干等經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市退役軍人局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府）

六、加強(qiáng)組織保障

（一）建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各涉農(nóng)區(qū)（市）政府要從持續(xù)深化農(nóng)村改革和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大局出發(fā)，把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，建立“區(qū)市統(tǒng)籌、部門(mén)參與”的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，研究推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策辦法和改革舉措。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，共同做好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

（二）加強(qiáng)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。各涉農(nóng)區(qū)（市）人民政府要配齊配強(qiáng)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作人員，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)建立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員聘任管理制度。出臺(tái)相關(guān)保障措施，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)配備具備相應(yīng)素質(zhì)和能力的專（兼）職會(huì)計(jì)人員，穩(wěn)定村會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

（三）加大典型宣傳推介力度。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要聯(lián)合組織開(kāi)展調(diào)研評(píng)估，及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。要挖掘推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)管理、資源開(kāi)發(fā)、內(nèi)部治理等方面的特色典型做法。各區(qū)（市）要結(jié)合自身實(shí)際，組織開(kāi)展一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，引領(lǐng)全市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

青島市人民政府

2022年12月14日

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