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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

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青島市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)一體化數(shù)據(jù)市場培育，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)的《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實施規(guī)范（試行）》及《山東省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理辦法（試行）》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，以提高公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平為目標(biāo)，遵循依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控原則，統(tǒng)籌開展全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作，建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營制度機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給、高效率流通、高水平利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，為全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入新活力，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）全面構(gòu)建授權(quán)運(yùn)營制度機(jī)制

1.健全授權(quán)運(yùn)營制度體系。制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實施細(xì)則等配套制度，加快形成上下一致、左右貫通、協(xié)同聯(lián)動的全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理制度體系。市大數(shù)據(jù)局作為實施機(jī)構(gòu)牽頭統(tǒng)籌、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作，健全完善相關(guān)政策制度。

2.明確授權(quán)運(yùn)營職責(zé)分工。依托政務(wù)數(shù)據(jù)首席代表和數(shù)據(jù)專員制度，建立各級各部門一把手負(fù)總責(zé)、政務(wù)數(shù)據(jù)首席代表具體負(fù)責(zé)的授權(quán)運(yùn)營工作責(zé)任制，負(fù)責(zé)本級本部門公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、匯聚治理、分類分級、質(zhì)量管理、場景審核和資源登記等工作。發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營的相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。網(wǎng)信、公安、國家安全、保密等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營的安全監(jiān)管工作。

3.明確授權(quán)運(yùn)營范圍、模式和期限。將青島市行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源納入授權(quán)運(yùn)營范圍，涉密數(shù)據(jù)和有明確要求不能授權(quán)運(yùn)營的數(shù)據(jù)除外。采用整體授權(quán)模式推進(jìn)全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作。運(yùn)營期限為5年，期限屆滿后依法依規(guī)重新選擇運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

4.嚴(yán)格授權(quán)準(zhǔn)入與退出管理。加強(qiáng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出管理。以公開招標(biāo)等公平競爭方式選擇運(yùn)營機(jī)構(gòu)，運(yùn)營機(jī)構(gòu)要經(jīng)營狀況和信用狀況良好，具備相應(yīng)的系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維、數(shù)據(jù)應(yīng)用合規(guī)監(jiān)測、應(yīng)急處置等服務(wù)能力，擁有專業(yè)技術(shù)隊伍。實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定授權(quán)運(yùn)營協(xié)議，并按“三重一大”決策機(jī)制審議后，與運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂。

5.完善授權(quán)運(yùn)營配套機(jī)制。建立授權(quán)運(yùn)營收益分配、考核評估、公開披露、容錯等機(jī)制，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源價值化全過程管理。鼓勵和保護(hù)干部在公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營中擔(dān)當(dāng)作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。支持在制度機(jī)制、依規(guī)授權(quán)、價格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑，提高供數(shù)單位積極性，發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場整體活力。

（二）有效提升授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)質(zhì)量

6.實施公共數(shù)據(jù)資源目錄統(tǒng)一管理。開展公共數(shù)據(jù)資源分類分級管理，供數(shù)單位按照公共數(shù)據(jù)資源目錄編制標(biāo)準(zhǔn)編制形成本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄，并建立目錄動態(tài)更新機(jī)制，及時更新維護(hù)。公共數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)當(dāng)明確目錄名稱、數(shù)據(jù)項、提供單位、數(shù)據(jù)格式、更新頻率、使用條件、分類分級等信息。

7.開展公共數(shù)據(jù)資源治理。強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源源頭治理，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源收集、存儲、加工、傳輸、使用、銷毀等標(biāo)準(zhǔn)化管理。豐富公共數(shù)據(jù)資源，保障公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過市一體化大數(shù)據(jù)平臺依法合規(guī)開展公共數(shù)據(jù)資源的共享、開放、授權(quán)運(yùn)營、校核、更新、安全管理等工作。

（三）加快建設(shè)授權(quán)運(yùn)營保障體系

8.完善授權(quán)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施。深化公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營體系建設(shè)，不斷提升全市一體化大數(shù)據(jù)平臺保障能力，建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營平臺。授權(quán)運(yùn)營平臺應(yīng)具備場景方案審核、數(shù)據(jù)治理、模型開發(fā)、產(chǎn)品測試、安全監(jiān)測、數(shù)據(jù)使用查詢、區(qū)塊鏈存證等功能。

9.規(guī)范運(yùn)營場景建設(shè)流程。按照“一場景一方案”原則，規(guī)范運(yùn)營流程，加快運(yùn)營場景建設(shè)。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞實際數(shù)據(jù)需求編制數(shù)據(jù)使用方案，報實施機(jī)構(gòu)和供數(shù)單位同意后，由實施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、供數(shù)單位簽訂三方場景協(xié)議。供數(shù)單位按要求時限和路徑提供數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)企業(yè)利用公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營平臺開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

10.推進(jìn)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場內(nèi)交易。完善公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易制度，建立公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。鼓勵數(shù)據(jù)企業(yè)利用運(yùn)營機(jī)構(gòu)提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)場交易。

11.開展公共數(shù)據(jù)資源登記。依托省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺開展公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)登記工作。建立健全公共數(shù)據(jù)資源登記管理責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。供數(shù)單位作為登記主體應(yīng)對納入授權(quán)運(yùn)營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記，鼓勵運(yùn)營機(jī)構(gòu)對利用被授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記，市大數(shù)據(jù)中心作為登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施全市公共數(shù)據(jù)資源登記。

三、保障措施

按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，實施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、供數(shù)單位、數(shù)據(jù)企業(yè)等授權(quán)運(yùn)營業(yè)務(wù)主體承擔(dān)相關(guān)安全管理責(zé)任。各級各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全運(yùn)營場景審核機(jī)制、公共數(shù)據(jù)資源登記機(jī)制等，結(jié)合實際抓好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實施細(xì)則等相關(guān)政策的宣貫落實。違反國家法律法規(guī)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。