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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）有關要求，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、聚焦盤活存量資產(chǎn)重點領域
（一）重點行業(yè)優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。重點盤活交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎設施、消費基礎設施等存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)。統(tǒng)籌盤活綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進園等存量和改擴建有機結(jié)合的項目資產(chǎn)。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市文化和旅游局、市商務局按職責分工負責）
（二）行政事業(yè)單位存量低效閑置資產(chǎn)。進一步推進行政事業(yè)單位低效閑置資產(chǎn)清理工作，對權屬清晰的房屋、土地、股權、通用設備、專用設備等低效閑置資產(chǎn)，采用出租、政府收儲、調(diào)劑等多種方式進行盤活，建立健全資產(chǎn)盤活利用常態(tài)化長效化機制，搭建全市存量資產(chǎn)交易平臺，提高資產(chǎn)效益。對低效閑置房屋和土地，由行政事業(yè)單位先自主盤活利用，難以自行盤活的，及時會商財政部門，由財政部門統(tǒng)籌提出盤活利用意見。（市財政局牽頭）
（三）重點企業(yè)存量資產(chǎn)。有序盤活老舊廠房、文化體育場館和土地等長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)。引導支持基礎設施存量資產(chǎn)多、建設任務重、負債率較高的國有企業(yè)，選擇適合的存量資產(chǎn)，包括住宿、餐飲、休閑娛樂、市政基礎設施、落后產(chǎn)能等，采取多種方式予以盤活。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)實際情況，參與盤活國有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營風險，促進持續(xù)健康發(fā)展。（市國資委牽頭）
二、靈活用好存量資產(chǎn)盤活方式
（四）推動存量資產(chǎn)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）盤活。因地制宜、一項一策，對具備條件的基礎設施存量項目，推動采取基礎設施領域REITs方式盤活，加強政策宣貫解讀，鼓勵引導更多項目申報發(fā)行。做好國有企業(yè)發(fā)行基礎設施REITs涉及國有產(chǎn)權非公開轉(zhuǎn)讓審核工作，推動適宜底層資產(chǎn)盡快符合申報條件。加強基礎設施REITs后備資源培育，持續(xù)做好項目推薦和儲備。（市發(fā)展改革委牽頭，市國資委、青島證監(jiān)局按職責分工負責）
（五）推進國有企業(yè)產(chǎn)權規(guī)范交易。推動國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，構(gòu)建要素集聚有效機制，依托國有資本投資、運營公司，盤活長期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)，建立低效、無效資產(chǎn)存量處置、增量防控長效機制。完善產(chǎn)權交易所交易產(chǎn)品和方式，為存量資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置開辟綠色通道。具備條件的國有企業(yè)，可通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運營管理機構(gòu)等，提升存量資產(chǎn)項目運營管理能力。（市國資委牽頭）
（六）探索資產(chǎn)綜合開發(fā)利用。推動閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用途和開發(fā)強度，開發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務或作為保障性租賃住房等新功能。積極探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營性公共服務空間開發(fā)等模式。在國土空間規(guī)劃、相關專項規(guī)劃中充分考慮老港區(qū)搬遷或功能改造提升，支持優(yōu)化調(diào)整港口客運場站規(guī)劃用途，實施綜合開發(fā)利用。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市水務管理局、市文化和旅游局、青島水務集團、青島地鐵集團按職責分工負責）
三、強化政策集成保障
（七）積極落實項目盤活條件。針對存量資產(chǎn)項目具體情況，分類落實各項盤活條件。對產(chǎn)權不明晰的項目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權關系，完成產(chǎn)權界定，加快辦理相關產(chǎn)權登記。對項目前期工作手續(xù)不齊全的項目，按照有關規(guī)定補辦相關手續(xù)，加快履行竣工驗收、收費標準核定等程序。對整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項目，完善市場化運營機制，提高項目收益水平。探索通過資產(chǎn)合理組合等方式，將準公益性、經(jīng)營性項目打包，提升資產(chǎn)吸引力。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委按職責分工負責）
（八）做好規(guī)劃和用地用海保障。對盤活存量資產(chǎn)過程中確需調(diào)整相關規(guī)劃或土地、海域用途的，充分開展規(guī)劃實施評估，依法依規(guī)履行相關程序，確保土地、海域使用符合相關法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃和國土空間用途管制要求。加快推進圍填海歷史遺留問題處置，做好項目用海服務保障。落實國家海域使用金減免政策，對符合減免條件的用海項目，依法依規(guī)免繳、減繳海域使用金。（市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市海洋發(fā)展局按職責分工負責）
（九）強化財稅金融政策支持。落實支持青島市基礎設施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施，強化稅收政策應用輔導。對符合存量資產(chǎn)盤活條件、納稅金額較大的重點項目，指導企業(yè)依法依規(guī)納稅，在現(xiàn)行稅收政策框架下服務盤活存量資產(chǎn)。引導金融機構(gòu)在風險可控、合法合規(guī)前提下，按市場化原則支持各類主體合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司積極參與中小金融機構(gòu)不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并重組等工作。鼓勵金融機構(gòu)積極通過并購貸款、資產(chǎn)證券化、市場化債轉(zhuǎn)股等方式，為盤活存量資產(chǎn)給予金融支持。（市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務局、人民銀行青島市分行、青島證監(jiān)局、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
（十）加強政策性資金帶動。在申請中央預算內(nèi)投資等資金時，對盤活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項目，可在同等條件下給予優(yōu)先支持；發(fā)揮中央預算內(nèi)投資相關專項示范引導作用，鼓勵社會資本通過多種方式參與盤活國有存量資產(chǎn)。對回收資金投入的新項目，符合條件的安排政府專項債券予以支持。引導轄區(qū)政策性銀行加快創(chuàng)新，做好閑置低效資產(chǎn)的改造轉(zhuǎn)型與中長期融資支持。（市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行青島市分行按職責分工負責）
（十一）引導做好回收資金使用。加強對盤活存量資產(chǎn)回收資金的管理，除按規(guī)定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務償還等支出外，應確保主要用于項目建設，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。鼓勵以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項目建設，充分發(fā)揮回收資金對擴大投資的撬動作用。對地方債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地區(qū)，盤活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當用于“三保”支出及債務還本付息?；厥召Y金使用應符合預算管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關政策要求，有關部門應加快相關項目審批核準備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價、施工許可等前期工作手續(xù)辦理，促進新項目盡快落地。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）
四、做好組織協(xié)調(diào)推動
（十二）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。由市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務管理局、市國資委、市稅務局、人民銀行青島市分行、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、青島證監(jiān)局等部門，建立完善盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作機制，加強信息溝通和政策銜接，協(xié)調(diào)解決共性問題，形成工作合力，重大事項及時向市委、市政府報告。各區(qū)（市）建立相關協(xié)調(diào)機制，切實抓好各項工作。（市發(fā)展改革委牽頭）
（十三）依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進。嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求，嚴禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務。堅持市場化法治化原則，嚴格落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，除相關政策規(guī)定的情形外，應主要通過公共資源交易平臺、證券交易所、產(chǎn)權交易所等公開透明渠道合理確定交易價格，嚴防國有資產(chǎn)流失。充分保障債權人的合法權益，避免在存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)債權懸空。多措并舉做好職工安置。對公共屬性較強的基礎設施，確保資產(chǎn)盤活后保持穩(wěn)健運營，切實保障公共利益。（市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委按職責分工負責）
（十四）加強督促激勵引導。對盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資工作成效突出的區(qū)（市），以適當方式給予激勵；對資產(chǎn)長期閑置、盤活工作不力的，采取約談、問責等方式，加大督促力度。當年盤活國有存量資產(chǎn)相關情況，納入地方政府年度國有資產(chǎn)報告。（市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委按職責分工負責）
（十五）積極開展試點探索。根據(jù)實際工作需要，在全市范圍內(nèi)選擇一批有吸引力、代表性強的重點項目，積極申報國家試點項目，開展試點示范，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。推動各區(qū)（市）相互學習借鑒，因地制宜完善本地盤活存量資產(chǎn)的創(chuàng)新路徑和有效措施。（市發(fā)展改革委牽頭）
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