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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位:

《青島市培育發(fā)展新型消費(fèi)釋放消費(fèi)潛力三年行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青島市人民政府辦公廳

2023年8月1日

(此件公開發(fā)布)

青島市培育發(fā)展新型消費(fèi)釋放消費(fèi)潛力三年行動方案（2023—2025年）

為更好發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，著力補(bǔ)齊新型消費(fèi)短板，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快推動新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

推動線上線下消費(fèi)深度融合，釋放消費(fèi)潛力，激發(fā)消費(fèi)活力。到2025年，新型消費(fèi)發(fā)展政策體系更加完善，消費(fèi)業(yè)態(tài)模式全面創(chuàng)新升級，創(chuàng)建具有青島特色的標(biāo)志性新型消費(fèi)應(yīng)用場景30個，培育本土新型消費(fèi)領(lǐng)先企業(yè)30家，實(shí)物商品網(wǎng)上銷售額占社會消費(fèi)品零售總額比重達(dá)35%，爭創(chuàng)國家新型消費(fèi)示范城市。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施新型消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新行動

1.壯大零售新業(yè)態(tài)。鼓勵辦公樓宇、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)等布局建設(shè)智慧商超、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店，支持發(fā)展線下無人超市、智能售貨機(jī)等智慧終端。推進(jìn)便利店品牌化連鎖化經(jīng)營，鼓勵企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立智慧供應(yīng)鏈。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.培育新型文旅消費(fèi)。完善“云游青島”文旅服務(wù)平臺功能，打造智慧旅游樣板景區(qū)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)4A級以上景區(qū)智慧導(dǎo)覽和全景在線觀看。建設(shè)集文創(chuàng)商店、小劇場、藝術(shù)展覽、沉浸式體驗(yàn)型項(xiàng)目等多種業(yè)態(tài)的新型文旅消費(fèi)集聚地。利用青島國際啤酒節(jié)、青島時裝周、金沙灘鳳凰音樂節(jié)等活動，打造多領(lǐng)域融合文旅休閑消費(fèi)場景。（市文化和旅游局、市貿(mào)促會、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.大力發(fā)展智能體育。拓展在線健身、網(wǎng)絡(luò)賽事等智能體育場景。支持社會力量投資電競產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會力量建設(shè)智能健身房。支持開展智能運(yùn)動裝備、智能場館、可穿戴設(shè)備等研發(fā)制造。推廣海上運(yùn)動和相關(guān)智能產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用。（市體育局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推廣遠(yuǎn)程機(jī)器人手術(shù)、醫(yī)學(xué)影像輔助判讀等智能應(yīng)用。完善“全市一家醫(yī)院”等智慧醫(yī)療場景，加快實(shí)現(xiàn)全市二級以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。將更多“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)納入基本醫(yī)療保險，推廣“診間支付”“床旁結(jié)算”。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展智能旅居養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵企業(yè)開發(fā)適老化數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品。推進(jìn)養(yǎng)老院、養(yǎng)老社區(qū)、助老餐廳等智慧化場景建設(shè)，培育一批智慧養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)。優(yōu)化智慧養(yǎng)老服務(wù)地圖，推廣養(yǎng)老服務(wù)時間銀行。（市民政局、市文化和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.有序發(fā)展在線教育。推廣智能教學(xué)助手、智能學(xué)伴等新技術(shù)在教育領(lǐng)域應(yīng)用。支持開發(fā)在線課程、個性輔導(dǎo)等優(yōu)質(zhì)線上教育產(chǎn)品，支持區(qū)（市）政府購買優(yōu)質(zhì)在線教育服務(wù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”新模式，鼓勵開發(fā)新職業(yè)技能培訓(xùn)線上課程。（市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施新型消費(fèi)平臺搭建行動

7.促進(jìn)直播電商發(fā)展。鼓勵我市運(yùn)營主體與知名電商平臺合作，建設(shè)特色直播電商基地、供應(yīng)鏈基地和電商產(chǎn)業(yè)帶。加大直播電商平臺招引力度，加強(qiáng)直播人才培養(yǎng)培訓(xùn)，建立本地化服務(wù)團(tuán)隊(duì)和區(qū)域運(yùn)營中心。支持我市企業(yè)積極爭取直播電商平臺官方認(rèn)證。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.推進(jìn)“四首經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。依托商業(yè)綜合體、特色街區(qū)、城市更新區(qū)域，培育壯大“四首經(jīng)濟(jì)”。鼓勵知名品牌零售餐飲企業(yè)在青島開設(shè)全國、全省首店。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.打造國際消費(fèi)新名片。推動RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地、國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、中國（青島）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快布局免稅經(jīng)濟(jì)，大力培育引進(jìn)各類免稅店，培育“網(wǎng)購保稅進(jìn)口＋實(shí)體新零售”“保稅展示＋直播”等新業(yè)態(tài)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、青島海關(guān)、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.建設(shè)新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。依托“城市一刻鐘便民生活圈”建設(shè)試點(diǎn)，提升社區(qū)消費(fèi)設(shè)施智能化水平。推動新型智慧商圈建設(shè)，拓展即時零售、刷臉支付等“互聯(lián)網(wǎng)+”場景應(yīng)用。爭創(chuàng)全國、全省示范智慧商圈、智慧商店，推進(jìn)臺東步行街等創(chuàng)建國家級示范街區(qū)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施新型消費(fèi)場景拓展行動

11.打造特色消費(fèi)集聚區(qū)。充分發(fā)掘島城人文、自然資源，打造網(wǎng)紅打卡地、藝術(shù)街區(qū)等特色文旅消費(fèi)集聚區(qū)。引入知名美食，融合青島海鮮特色，打造地標(biāo)性特色餐飲集聚區(qū)。開發(fā)具有本地文化符號和原產(chǎn)地標(biāo)識的特色商品，創(chuàng)建“國潮品牌”，打造特色購物集聚區(qū)。（市商務(wù)局、市文化和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.營造新型消費(fèi)特色場景。在中山路、臺東步行街、郵輪港區(qū)等區(qū)域，發(fā)展“老建筑＋新消費(fèi)”“原場景＋新體驗(yàn)”等業(yè)態(tài)，營造“沉浸式、體驗(yàn)式、互動式”消費(fèi)新場景。聚焦地標(biāo)商圈、特色街區(qū)、流量首店、人氣市集等主題，每年評選10家市級新型消費(fèi)應(yīng)用場景項(xiàng)目。支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)在新型消費(fèi)場景開展數(shù)字人民幣推廣。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、人民銀行青島市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.點(diǎn)亮城市夜間經(jīng)濟(jì)。依托重點(diǎn)商圈、特色街區(qū)、商業(yè)綜合體等打造夜間消費(fèi)集聚區(qū)，鼓勵24小時經(jīng)營。引進(jìn)龍頭企業(yè)，打造青島特色夜間消費(fèi)活動項(xiàng)目。鼓勵旅游景區(qū)分類型開展夜間游覽服務(wù)，爭創(chuàng)更多國家級、省級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.激活鄉(xiāng)村消費(fèi)新場景。豐富旅游觀光、鄉(xiāng)村購物等場景，打造美麗鄉(xiāng)村消費(fèi)主題示范街區(qū)。拓展觀光采摘和休閑體驗(yàn)功能，打造一批休閑農(nóng)業(yè)精品示范點(diǎn)和線路，培育一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)。舉辦鄉(xiāng)村音樂節(jié)、露營節(jié)等活動，加快培育知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施新型消費(fèi)領(lǐng)先企業(yè)培育行動

15.構(gòu)建新型消費(fèi)企業(yè)孵化體系。認(rèn)定一批市級新型消費(fèi)孵化基地和機(jī)構(gòu)，以市場化方式開展全流程孵化培育。發(fā)布新型消費(fèi)領(lǐng)域新場景新產(chǎn)品機(jī)會清單，促進(jìn)創(chuàng)投資本、創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)聚集。遴選符合新型消費(fèi)發(fā)展方向的雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.招引培育新型消費(fèi)企業(yè)。大力引進(jìn)培育新型消費(fèi)頭部企業(yè)，加快平臺型企業(yè)、總部企業(yè)等聚集。加大企業(yè)品牌建設(shè)，每年評選10家在模式創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)品研發(fā)推廣、消費(fèi)品牌創(chuàng)建等方面具有突出貢獻(xiàn)的新型消費(fèi)領(lǐng)先企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快傳統(tǒng)業(yè)態(tài)數(shù)字化改造升級，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建工業(yè)云和智能服務(wù)平臺，推進(jìn)數(shù)字工廠建設(shè)。支持新型消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新組織形式和經(jīng)營模式，開展全渠道數(shù)字化營銷。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動

18.加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化核心商圈區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。完善青島城市信息模型平臺，支持城市規(guī)劃建設(shè)管理多場景應(yīng)用。加快發(fā)展超高清視頻技術(shù)應(yīng)用，打造5G＋8K超高清視頻、5G＋AR/VR等應(yīng)用場景。（市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局、市通信管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.創(chuàng)新商品供應(yīng)鏈服務(wù)。建立新型供應(yīng)鏈協(xié)同平臺和綜合服務(wù)平臺，培育供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范企業(yè)。發(fā)展數(shù)字化商品流通體系，建設(shè)智能終端服務(wù)設(shè)施。完善跨境寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，提升青島國際郵件互換局功能。優(yōu)化跨境電商出口B2B通關(guān)服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局，青島海關(guān)、青島市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。推進(jìn)青島國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新興業(yè)務(wù)。加強(qiáng)“青島農(nóng)品”宣傳推介，拓展品牌農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品推介銷售力度。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施新型消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化行動

21.加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字監(jiān)管智慧平臺建設(shè)。強(qiáng)化新型消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立支持多場景應(yīng)用的“公共信用信息一張網(wǎng)”。加大新型消費(fèi)領(lǐng)域違法違規(guī)打擊力度，著力營造“放心消費(fèi)在青島”品牌。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.優(yōu)化服務(wù)流程。加速政務(wù)服務(wù)并聯(lián)式改革，深化“無證明城市”建設(shè)。優(yōu)化零售新業(yè)態(tài)新模式營商環(huán)境，探索實(shí)行“一照多址”。對新申請食品經(jīng)營（僅限從事預(yù)包裝食品銷售）的，試點(diǎn)推行告知承諾制，推廣實(shí)行食品經(jīng)營許可電子證書管理。（市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

23.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立青島市促進(jìn)新型消費(fèi)工作專班，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)專班日常工作。各相關(guān)部門按職責(zé)分工組織實(shí)施，推動新型消費(fèi)培育工作融入文旅、體育、信息消費(fèi)等領(lǐng)域示范試點(diǎn)創(chuàng)建。（市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市體育局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，按照市場化方式支持新型消費(fèi)發(fā)展。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券融資。優(yōu)化新型消費(fèi)領(lǐng)域支付環(huán)境，降低支付成本。鼓勵發(fā)展靈活就業(yè)等新形態(tài)。（市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.加大宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮新型媒體平臺作用，加大政策宣傳解讀，總結(jié)推廣典型案例，倡導(dǎo)健康、智慧、便捷、共享的消費(fèi)理念，營造良好輿論氛圍。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）