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各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府有關(guān)部門,市直有關(guān)單位:

《青島市高層民用建筑消防設(shè)施隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青島市人民政府辦公廳

2023年8月9日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

青島市高層民用建筑消防設(shè)施隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案

為進(jìn)一步提升我市高層民用建筑抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力,持續(xù)鞏固高層民用建筑消防安全綜合治理成效,攻堅(jiān)整治存在的突出風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患,決定在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展高層民用建筑消防設(shè)施隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)決策部署,按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原

則,聚焦高層民用建筑消防設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患,切實(shí)解決消防設(shè)施完好率不高的突出問(wèn)題,通過(guò)整治,實(shí)現(xiàn)我市高層民用建筑消防設(shè)施完好率達(dá)到100%,持續(xù)提升高層民用建筑消防安全綜合治理水平,堅(jiān)決遏制高層民用建筑重特大火災(zāi)事故發(fā)生,為我市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。

二、整治范圍和重點(diǎn)

此次整治范圍為全市已建成投用的高層民用建筑,即高層公共建筑(建筑高度大于24米的非單層公共建筑)和高層住宅建筑(建筑高度大于27米的住宅建筑)。重點(diǎn)整治以下情形:

(一)消防設(shè)施方面。

1.消防水系統(tǒng)無(wú)水或壓力不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求,包括室內(nèi)(外)消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng);

2.火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)損壞或停用;

3.防排煙系統(tǒng)損壞或停用;

4.應(yīng)急疏散系統(tǒng)損壞或停用;

5.其它消防設(shè)施損壞或停用。

(二)日常管理方面。有物業(yè)管理的,物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)未能依照法律法規(guī)、規(guī)章制度嚴(yán)格落實(shí)日常管理相關(guān)要求,致使消防設(shè)施損壞;無(wú)物業(yè)管理的,缺少消防安全責(zé)任主體,無(wú)法有效對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行管理,致使消防設(shè)施長(zhǎng)期帶病運(yùn)行、停用甚至癱瘓。消防設(shè)施得不到及時(shí)維修保養(yǎng)檢測(cè),致使長(zhǎng)期損壞或停用。

三、整治措施

(一)“一樓一策”整治。各區(qū)(市)針對(duì)前期高層民用建筑消防設(shè)施排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患,按照先急后緩、標(biāo)本兼治的原則,督促高層民用建筑管理單位采取有效措施堅(jiān)決整改。要“一

樓一策”制定隱患整改清單,明確整改責(zé)任、措施和時(shí)限,能夠當(dāng)場(chǎng)整改的督促立即進(jìn)行整改;對(duì)嚴(yán)重影響公共安全的,要納入城市更新統(tǒng)籌改造,綜合治理。消防設(shè)施方面,對(duì)存在消防用水問(wèn)題的,于2023年年底前全部整改完畢;對(duì)其他消防設(shè)施隱患按整改時(shí)限有序整改,于2024年3月底前全部整改完畢。市政府有關(guān)部門、各區(qū)(市)政府要按照職責(zé)分工,對(duì)高層民用建筑久拖不改的消防隱患問(wèn)題和違法行為,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的高層民用建筑管理單位,由區(qū)(市)政府掛牌督辦。

(二)規(guī)范自主化管理。持續(xù)推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)消防安全“自知、自查、自改”和公示承諾制度。城市管理、衛(wèi)生健康、文化和旅游、商務(wù)等部門分行業(yè)開(kāi)展高層公共建筑、高層住宅建筑、醫(yī)療、賓館酒店、大型綜合體等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作,將達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作在各行業(yè)、各單位全面鋪開(kāi),以點(diǎn)帶面提升行業(yè)領(lǐng)域消防安全管理水平。按照建筑消防設(shè)施維護(hù)管理要求,規(guī)范消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)行為。2023年年底前,實(shí)現(xiàn)高層民用建筑有物業(yè)、有管理、有維保。

(三)加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。開(kāi)展高層民用建筑消防安全系列宣傳活動(dòng),圍繞“生命通道”、“小火亡人”、電氣隱患、電動(dòng)自行車火災(zāi)等制作系列案例警示片和逃生自救科普片。建立消防宣傳公益聯(lián)動(dòng)機(jī)制,利用多種形式媒介宣傳高層民用建筑消防安全知識(shí),開(kāi)展火災(zāi)案例警示。

(四)加強(qiáng)智能化管控。各區(qū)(市)要根據(jù)《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快新型智慧城市建設(shè)的意見(jiàn)》(青政字〔2020〕20號(hào))要求,搭建消防安全監(jiān)測(cè)平臺(tái),推進(jìn)全市高層民用建筑消防設(shè)施智能化管控,加強(qiáng)智能化火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、電氣火災(zāi)綜合預(yù)警防控、智能電梯監(jiān)控平臺(tái)等科技應(yīng)用,通過(guò)對(duì)高層民用建筑消防設(shè)施、安全出口、重點(diǎn)部位電氣線路、燃?xì)夤芫€等重點(diǎn)部位實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)火災(zāi)及時(shí)預(yù)警、智能防控,做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早處置。

(五)加強(qiáng)滅火救援準(zhǔn)備。支持高層民用建筑管理單位建設(shè)微型消防站和消防志愿者隊(duì)伍,以樓棟為單元制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,全覆蓋組織開(kāi)展應(yīng)急演練,全面提升初起火災(zāi)處置能力。2023年年底前,消防救援部門要結(jié)合高層民用建筑滅火救援裝備建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)編配舉高、供水等消防車輛和破拆、排煙、高層民用建筑滅火無(wú)人機(jī)等專用裝備配備,缺配車輛裝備納入2024年各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

四、任務(wù)分工

(一)市消防安全委員會(huì)辦公室。負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào);牽頭消防設(shè)施整治,督促區(qū)(市)對(duì)高層民用建筑管理單位的消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查,動(dòng)態(tài)匯總?cè)小耙粯且徊摺彪[患整改清單;組織市級(jí)督導(dǎo)驗(yàn)收。

(二)區(qū)(市)政府。負(fù)責(zé)對(duì)照“一樓一策”隱患整改清單,落實(shí)整改責(zé)任、措施、時(shí)限和資金,打表推進(jìn)、對(duì)賬銷號(hào)。動(dòng)態(tài)匯總報(bào)送“一樓一策”隱患整改清單,組織開(kāi)展主題宣傳活動(dòng),專題研究解決重要事項(xiàng),落實(shí)政策、經(jīng)費(fèi)等保障,研究協(xié)調(diào)解決一時(shí)難以整改的問(wèn)題,掛牌督辦消防安全重大問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際,將消防設(shè)施納入老舊小區(qū)改造同步推進(jìn)。

(三)市公安局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)公安派出所積極配合消防救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依法對(duì)高層住宅建筑開(kāi)展消防監(jiān)督檢查,督促單位、個(gè)人及時(shí)整改火災(zāi)隱患,做好消防宣傳教育。

(四)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)按相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高層民用建筑開(kāi)展消防驗(yàn)收或備案抽查工作。

(五)市城市管理局。負(fù)責(zé)加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理,指導(dǎo)區(qū)(市)城市管理部門督促物業(yè)企業(yè)按照法律法規(guī)和物業(yè)服務(wù)合同約定加強(qiáng)高層民用建筑消防安全管理;按照《青島市房屋專項(xiàng)維修資金管理辦法》,由消防部門出具整改意見(jiàn),按程序使用專項(xiàng)維修資金對(duì)管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施進(jìn)行維修。

(六)市消防救援支隊(duì)。負(fù)責(zé)依法開(kāi)展高層民用建筑消防監(jiān)督檢查,督促單位、個(gè)人及時(shí)整改火災(zāi)隱患,依法查處消防安全違法行為,做好消防宣傳教育;制訂滅火救援預(yù)案,開(kāi)展針對(duì)性技、戰(zhàn)術(shù)研究,強(qiáng)化高層民用建筑火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。

五、時(shí)間安排

(一)動(dòng)員部署(2023年8月底前)。各區(qū)(市)召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì),制定工作方案,明確專項(xiàng)整治具體任務(wù)和工作措施,各工作任務(wù)牽頭單位制定具體實(shí)施方案,明確工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)分工。

(二)整治攻堅(jiān)(2024年3月31日前)。各區(qū)(市)結(jié)合前期消防設(shè)施摸排情況完善高層民用建筑基礎(chǔ)臺(tái)賬,制定“一樓一策”隱患整改清單;對(duì)照隱患整改清單,落實(shí)整改責(zé)任、措施、時(shí)限和資金,打表推進(jìn)、對(duì)賬銷號(hào)。對(duì)一時(shí)難以整改的問(wèn)題,由區(qū)(市)政府研究協(xié)調(diào)解決。對(duì)存在消防用水問(wèn)題的,于2023年12月31日前全部整改完畢,其他消防設(shè)施隱患于2024年3月31日前全部整改完畢。

(三)核查督導(dǎo)(2023年12月31日前)。各區(qū)(市)在整治過(guò)程中,采取“專家查隱患”專項(xiàng)檢查、消防評(píng)估等工作模式,組織開(kāi)展本轄區(qū)高層民用建筑新一輪排查,及時(shí)更新完善排查基礎(chǔ)臺(tái)賬和隱患清單。

(四)檢查驗(yàn)收(2024年6月30日前)。各區(qū)(市)組織鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)行業(yè)部門,針對(duì)高層民用建筑消防設(shè)施整改情況逐棟驗(yàn)收,對(duì)驗(yàn)收不合格的持續(xù)跟蹤督辦。由市消防安全委員會(huì)辦公室組織對(duì)各區(qū)(市)整改情況進(jìn)行全面驗(yàn)收?？偨Y(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,因地制宜出臺(tái)配套措施,健全完善高層民用建筑火災(zāi)防控長(zhǎng)效工作機(jī)制。

六、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市消防安全委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)全市高層民用建筑消防設(shè)施隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(市)政府落實(shí)屬地責(zé)任,逐級(jí)分解任務(wù)、逐一壓實(shí)責(zé)任、逐項(xiàng)

明確進(jìn)度。市級(jí)有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照任務(wù)分工,抓好工作落實(shí),加強(qiáng)協(xié)同配合,形成整治合力,確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

(二)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)(市)政府要加大對(duì)高層民用建筑消防安全資金投入,有專項(xiàng)維修資金的高層民用建筑,用好用足專項(xiàng)維修資金;對(duì)無(wú)物業(yè)專項(xiàng)維修資金或資金結(jié)余不足的老舊

高層民用建筑,符合老舊小區(qū)改造條件的項(xiàng)目采取納入老舊小區(qū)改造等財(cái)政專項(xiàng)投入方式,落實(shí)隱患整改經(jīng)費(fèi),探索拓展消防隱患整改資金渠道。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市消防安全委員會(huì)適時(shí)組織市級(jí)有關(guān)部門,對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查。各區(qū)(市)政府對(duì)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)行業(yè)部門要常態(tài)化開(kāi)展督導(dǎo)檢查,對(duì)整治工作不落實(shí)、問(wèn)題整改不到位的,要定期通報(bào)、約談督辦。對(duì)高層民用建筑發(fā)生亡人或發(fā)生較大影響火災(zāi)的,要組織開(kāi)展火災(zāi)事故延伸調(diào)查,依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。