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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位:

《青島市加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青島市人民政府辦公廳

2023年9月26日

（此件公開發(fā)布）

青島市加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系三年行動(dòng)方案（2023—2025年）

為加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為引領(lǐng)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供重要支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化旅游、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)、人力資源服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1.1萬(wàn)億元，占全市生產(chǎn)總值的60%左右，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系初步形成。

——數(shù)字化轉(zhuǎn)型更加深入。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)10%，服務(wù)業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”比例達(dá)80%以上，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)排名居全國(guó)城市前列。

——融合化水平更加高效。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專業(yè)化水平顯著提高，增加值達(dá)到6800億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到62%左右。

——品質(zhì)化成效更加顯著。服務(wù)業(yè)品牌、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入國(guó)內(nèi)城市一線方陣，省、市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到60家以上，稅收億元以上樓宇超過(guò)130座。

——綠色化發(fā)展更加鮮明。建筑、交通、包裝等行業(yè)大幅節(jié)能降碳，合同能源管理、碳資產(chǎn)管理等新業(yè)態(tài)營(yíng)收增長(zhǎng)20%以上。

——國(guó)際化優(yōu)勢(shì)更加突出。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到1800億元，服務(wù)外包執(zhí)行額達(dá)到200億美元，增速15%以上。

三、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）科技創(chuàng)新突破行動(dòng)

1.打造創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)培育高水平研發(fā)平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批面向制造業(yè)的工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)載體，培育一批法律、會(huì)計(jì)、咨詢等領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。每年新培育或引進(jìn)10家特定行業(yè)、領(lǐng)域平臺(tái)，培育認(rèn)定10個(gè)以上服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心。累計(jì)上線2萬(wàn)個(gè)以上軟件即服務(wù)（SaaS）應(yīng)用。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.發(fā)展新興業(yè)態(tài)。培育壯大數(shù)字創(chuàng)意、元宇宙等新產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，探索檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)會(huì)展等新模式。培育一批市級(jí)新經(jīng)濟(jì)新銳企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)潛力企業(yè)，每年培育一批場(chǎng)景應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)用“創(chuàng)新券”購(gòu)買科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)。實(shí)施頭部創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)引育行動(dòng)，聚集一批行業(yè)領(lǐng)先機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目來(lái)青，搭建資本與項(xiàng)目常態(tài)化對(duì)接平臺(tái)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，優(yōu)化升級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)體系，推進(jìn)專利技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)

4.推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)。組織重點(diǎn)商圈、特色商街、商業(yè)企業(yè)、品牌企業(yè)開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。發(fā)放零售、餐飲、家電等惠民消費(fèi)券，提升領(lǐng)取使用便利度。改造提升商品批發(fā)市場(chǎng)信息化水平、線上線下融合能力以及服務(wù)拓展功能。引導(dǎo)老字號(hào)企業(yè)開展連鎖經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)老字號(hào)傳承創(chuàng)新。加快景區(qū)智能導(dǎo)覽系統(tǒng)建設(shè)，培育線上會(huì)展平臺(tái)。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市貿(mào)促會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.發(fā)展新型消費(fèi)。支持直播電商、社群電商、“小程序”電商發(fā)展。鼓勵(lì)電商企業(yè)對(duì)重點(diǎn)商家、品牌給予專項(xiàng)支持。鼓勵(lì)企業(yè)開展智能節(jié)能家電和通訊產(chǎn)品以舊換新活動(dòng)。建設(shè)一批集文創(chuàng)商店、小劇場(chǎng)等多種業(yè)態(tài)的新型文旅消費(fèi)集聚地。發(fā)展“四首經(jīng)濟(jì)”，支持在青開設(shè)知名國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌首店。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，豐富消費(fèi)信貸金融產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市地方金融監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.豐富消費(fèi)場(chǎng)景。實(shí)施創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市三年行動(dòng)。聚焦地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)，探索24小時(shí)營(yíng)業(yè)區(qū)試點(diǎn)，打造2—3家省級(jí)以上夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。加快臺(tái)東步行街改造升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范步行街。每年評(píng)選一批市級(jí)新型消費(fèi)場(chǎng)景應(yīng)用項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市文化和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）市場(chǎng)主體培育行動(dòng)

7.壯大服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，培育形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)頭部企業(yè)。爭(zhēng)取跨國(guó)公司、行業(yè)龍頭企業(yè)在青設(shè)立區(qū)域型總部，落戶研發(fā)、結(jié)算等功能性總部。優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力培育平臺(tái)企業(yè)。支持符合條件的新興服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)登陸資本市場(chǎng)做優(yōu)做強(qiáng)。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.培育細(xì)分領(lǐng)域成長(zhǎng)企業(yè)。實(shí)施中小企業(yè)梯度培育工程，加強(qiáng)要素支持，培育一批創(chuàng)新能力突出、具有較高專業(yè)化水平、細(xì)分市場(chǎng)占有率高的中小企業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)加快提升專業(yè)服務(wù)能力和功能，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)主體“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為法人單位，做好政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等綜合咨詢服務(wù)。對(duì)“準(zhǔn)四上庫(kù)”“種子庫(kù)”“儲(chǔ)備庫(kù)”企業(yè)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)升規(guī)納統(tǒng)。每年新增納統(tǒng)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)300家以上。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）平臺(tái)載體支撐行動(dòng)

10.打造高能級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在集聚區(qū)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，著力打造10個(gè)以上百億級(jí)規(guī)模、具備較強(qiáng)行業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的高能級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

11.實(shí)施高質(zhì)量樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)。實(shí)施提升新建樓宇開發(fā)品質(zhì)、推動(dòng)存量樓宇改造提質(zhì)、打造專業(yè)特色品牌樓宇等工程，重點(diǎn)打造100座縱向布局、垂直集聚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)樓宇。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.推進(jìn)高水平項(xiàng)目招商落地建設(shè)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開展延建強(qiáng)補(bǔ)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)和世界500強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)及重大建設(shè)項(xiàng)目。暢通多元招商渠道，實(shí)施跨層級(jí)、跨地域協(xié)同招商。鼓勵(lì)鏈主企業(yè)建設(shè)具有行業(yè)示范引領(lǐng)效應(yīng)的服務(wù)載體。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）人才體系驅(qū)動(dòng)行動(dòng)

13.引培集聚國(guó)際化領(lǐng)軍人才。利用好上合示范區(qū)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家級(jí)青島人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園膠州分園。大力引進(jìn)高層次服務(wù)業(yè)人才、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、青年人才等，鼓勵(lì)駐青高校加快本土高素質(zhì)人才國(guó)際化培養(yǎng)。（市教育局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.綜合培養(yǎng)技術(shù)技能人才。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)業(yè)學(xué)科專業(yè)設(shè)置布局。深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索青島特色學(xué)徒制，培育一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新型、技能型、應(yīng)用型人才，每?jī)赡甓扰嘤屑?jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拔尖人才30名以上。構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的人才培養(yǎng)體系。（市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）就業(yè)容量擴(kuò)大行動(dòng)

15.創(chuàng)新發(fā)展人力資源服務(wù)。培育專業(yè)化、數(shù)字化、國(guó)際化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快國(guó)家級(jí)青島人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域靈活就業(yè)，探索實(shí)施差異化扶持政策措施，健全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)政策。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.提升市場(chǎng)吸納就業(yè)能力。支持服務(wù)業(yè)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。進(jìn)一步降低中小企業(yè)和個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化就業(yè)機(jī)會(huì)。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）配套設(shè)施提升行動(dòng)

17.推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)。突出“便民、利民、惠民”特點(diǎn)，補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老、助餐、托幼、醫(yī)療、體育健身、文化、便民市場(chǎng)、便利店等便民服務(wù)設(shè)施。（市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.布局新興服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)新算力、新網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破和深度應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字化、智能化檢測(cè)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.加強(qiáng)輻射帶動(dòng)區(qū)域能力建設(shè)。推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）和商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)。加強(qiáng)山東半島城市群及沿黃流域重要內(nèi)陸樞紐城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造區(qū)域性中歐班列集結(jié)中心。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，各部門、各單位按職責(zé)分工抓好貫徹落實(shí)。各區(qū)（市）要積極探索構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的政策舉措。

（二）強(qiáng)化要素保障。依法依規(guī)保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求，統(tǒng)籌用好支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策措施，推進(jìn)“青島菁英工程”，引進(jìn)高端人才，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，釋放數(shù)據(jù)要素紅利。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等核心要素自由流動(dòng)，推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，探索適應(yīng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本聯(lián)合、模式創(chuàng)新等參與重大項(xiàng)目。落實(shí)外籍人才永久居留、外國(guó)人來(lái)華許可等政策措施。