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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市促進文旅深度融合推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
青島市人民政府
2023年10月7日
(此件公開發(fā)布)
青島市促進文旅深度融合推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為促進文化和旅游深度融合，助推文旅消費全面升級，深入打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市，加快建設(shè)重要的國際濱海旅游目的地，根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于促進文旅深度融合推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（魯發(fā)〔2023〕4號），結(jié)合我市實際，制定如下措施。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，堅持以文塑旅、以旅彰文，將實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，著力構(gòu)建具有核心競爭力的現(xiàn)代旅游業(yè)體系，更好滿足人民日益增長的美好生活需要、促進共同富裕，加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”，奮力建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
二、主要內(nèi)容
（一）實施重大項目引領(lǐng)工程。鼓勵投資建設(shè)大型文化旅游項目，打造“雁陣形”文旅產(chǎn)業(yè)集群。對新建總投資10億元以上的冰雪旅游、海洋旅游等項目，建成并投入運營后一次性給予項目投資主體800萬元獎補。對新建總投資2億元以上的國際、國內(nèi)知名IP文化旅游項目，運營滿1年的一次性給予50萬元獎補。對新建體現(xiàn)青島特色的大型旅游演藝項目，總投資1億元以上、演出團隊80人以上、容納觀眾600人以上、年演出不低于200場次的，按演出場次最高給予450萬元獎補。各區(qū)（市）結(jié)合實際制定扶持政策措施，支持庭院演藝、沉浸式演藝項目發(fā)展。對重要文化旅游項目“一事一議”予以政策扶持。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局，各區(qū)、市政府）
（二）積極打造消費新場景。鼓勵引進大型文體商旅綜合體，建設(shè)新型文旅消費集聚區(qū)，在景區(qū)景點配套高端商旅服務(wù)。支持打造文旅消費新場景，每年評選一批青島文旅消費新場景。在符合城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)規(guī)定的前提下，探索在旅游打卡地附近設(shè)置多功能一站式餐飲服務(wù)車，提供便利化服務(wù)。突出啤酒元素，支持打造啤酒特色“深夜餐廳”，每個區(qū)（市）至少打造1條啤酒特色餐飲休閑街區(qū)，一次性給予合格街區(qū)運營主體100萬元獎補并予以授牌。（責任單位：市文化和旅游局、市商務(wù)局、市城市管理局、市公安局、市財政局，各區(qū)、市政府）
（三）著力激活夜間消費、冬季旅游。鼓勵有條件的A級景區(qū)在保證安全、避免擾民的前提下，開展夜間游覽服務(wù)。鼓勵公共圖書館、美術(shù)館、博物館、文化館結(jié)合實際，二三季度夜間延時開放，鼓勵區(qū)（市）制定公共文化場館夜間開放補貼政策措施。支持舉辦藝術(shù)節(jié)、燈會、特色集市、美食節(jié)等夜間文旅主題活動，全市每年評選5個特色夜間主題活動，每個活動最高給予30萬元獎補。優(yōu)化夜間消費公共交通線路設(shè)置，加強夜間經(jīng)濟聚集區(qū)公交運力保障，在旅游旺季適當延長公交、地鐵運營時間，推出夜晚9∶00后公交、地鐵“一元通城”服務(wù)。鼓勵開發(fā)冰雪旅游、溫泉旅游、民俗旅游等冬季旅游產(chǎn)品，支持舉辦冬季節(jié)慶民俗旅游主題活動。對年營業(yè)收入達到1000萬元以上的滑雪場，按年營業(yè)收入的3%最高給予50萬元一次性獎補。鼓勵利用閑置工業(yè)廠房、倉儲用房、商務(wù)樓宇、商業(yè)網(wǎng)點等改建冰上運動場館。（責任單位：市文化和旅游局、市交通運輸局、市城市管理局、市公安局、市財政局、市體育局、市發(fā)展改革委，各區(qū)、市政府）
（四）積極打造時尚文旅目的地。全力構(gòu)筑大型演出、音樂節(jié)會集聚地，對在我市舉辦的單場售票不低于3000張的大型演出、音樂節(jié)會，根據(jù)售票數(shù)量最高給予10萬元獎補。堅持以賽促旅、體旅融合，鼓勵舉辦高水平競技體育賽事，支持舉辦群眾參與率高的群眾性體育賽事，對在青島舉辦的全國、國際體育賽事給予獎補。開展“旅游+婚拍”行動，培育“海誓山盟”婚慶旅游品牌。對新建總投資達到500萬元以上的婚拍基地、婚禮堂等新業(yè)態(tài)項目，投入運營后一次性給予項目投資主體50萬元獎補。對年接待在青住宿婚拍游客超過800對，營業(yè)收入達到800萬元的婚拍企業(yè)，最高給予15萬元獎補。（責任單位：市文化和旅游局、市體育局、市財政局）
（五）持續(xù)豐富海洋旅游業(yè)態(tài)。積極開發(fā)海島旅游，鼓勵發(fā)展帆船、摩托艇、游艇、皮劃艇、潛水、沖浪、動力傘、水上自行車、海釣等海上旅游項目。推出更多串聯(lián)海岸、海灣、海島和沿海景點的“一程多站”式海上旅游客運線路。支持有條件的區(qū)（市）建設(shè)沙灘運動基地，鼓勵發(fā)展沙灘足球、沙灘排球、沙灘羽毛球、沙灘橄欖球、沙灘手球、沙灘飛盤等時尚體育運動。（責任單位：市文化和旅游局、市體育局、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市行政審批局、市交通運輸局、市城市管理局，各區(qū)、市政府）
（六）推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。開展景區(qū)品質(zhì)改造提升行動，對新（改）建游客中心、游步道等配套設(shè)施，或開展智慧化景區(qū)改造的3A級以上旅游景區(qū)，企業(yè)總投資達到500萬元以上的，給予50萬元獎補。順應(yīng)自駕游、自助游發(fā)展趨勢,建設(shè)休閑露營地20處以上；對總投資達到500萬元以上的休閑露營地項目，給予項目投資主體50萬元獎補。鼓勵引進高端品牌酒店，支持旅游度假區(qū)和5A級景區(qū)打造宜游、宜休、宜養(yǎng)的休閑度假酒店集群。鼓勵鄉(xiāng)村酒店、民宿建設(shè)，支持發(fā)展汽車營地、露營帳篷、水屋船屋、木屋樹屋等“野奢”旅游住宿業(yè)態(tài)。支持旅游住宿企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、VR、人工智能等新技術(shù)改造提升，推動行業(yè)智慧化智能化發(fā)展。創(chuàng)新“住宿+”融合服務(wù)模式，推出一批特色主題酒店。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局）
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市旅游品質(zhì)提升工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）三級協(xié)同推進，解決旅游業(yè)發(fā)展中的突出問題。健全制度體系，制定旅游住宿業(yè)等專項政策措施。發(fā)揮考評引領(lǐng)作用，健全旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，按年度對各區(qū)（市）旅游業(yè)發(fā)展情況開展評價。強化安全發(fā)展理念，制定完善海上旅游項目標準規(guī)范，壓實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。（責任單位：市旅游品質(zhì)提升工作領(lǐng)導小組辦公室）
（二）強化融資支持。爭取國家、省支持，吸引社會資本、行業(yè)企業(yè)積極參與旅游投資。對符合政府引導基金管理相關(guān)規(guī)定的旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，市、區(qū)（市）兩級引導基金按1∶1比例配資，加大對旅游產(chǎn)業(yè)資本投入力度。支持政府性融資擔保機構(gòu)對旅游企業(yè)擔保增信，鼓勵金融機構(gòu)認可的國有擔保公司為旅游企業(yè)擔保增信。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)按照市場化原則，通過新發(fā)放貸款、展期或續(xù)貸等方式，積極支持旅游企業(yè)發(fā)展，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化旅游企業(yè)信貸管理體系，提高信貸服務(wù)效率。積極爭創(chuàng)國家文化與金融合作示范區(qū)。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行青島市分行、市文化和旅游局、市財政局，各區(qū)、市政府）
（三）做好用地用海保障。鄉(xiāng)村旅游用地可按規(guī)定申請使用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留的不超過5%的建設(shè)用地機動指標。支持通過開放式、透水構(gòu)筑物等不改變海域自然屬性的用海方式，開發(fā)海洋旅游項目；經(jīng)批準或通過招標、拍賣的方式取得海域使用權(quán)的旅游、娛樂用海，最高可以按照《海域使用管理法》規(guī)定給予海域使用權(quán)人25年的海域使用權(quán)，期限屆滿需要繼續(xù)使用海域的，可按規(guī)定申請續(xù)期。建立水上體育旅游項目用海管理協(xié)作機制，科學確定潛水基地、帆船碼頭、沙灘運動、海洋體育旅游項目及其配套服務(wù)設(shè)施用海用地布局、功能和規(guī)模，統(tǒng)籌實施體育旅游海域規(guī)劃和用海審批工作。增劃適合潛水海域，為潛水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要保障。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市體育局、市文化和旅游局，各區(qū)、市政府）
（四）加強青島旅游宣傳推介。完善現(xiàn)代旅游營銷體系，創(chuàng)新新媒體營銷方式，優(yōu)化青島旅游品牌形象。統(tǒng)籌現(xiàn)有文旅宣傳推介資金，支持在主流新媒體社交平臺發(fā)布宣傳推介青島文化旅游原創(chuàng)作品，對點贊數(shù)超過1萬次或者轉(zhuǎn)發(fā)超過5000次的，最高給予作者5萬元獎勵。（責任單位：市文化和旅游局、市委網(wǎng)信辦、市財政局）
本措施自印發(fā)之日起施行，有效期3年（其中，冰雪旅游、海洋旅游等項目自項目開工之日起算）。上述規(guī)定與我市已出臺的獎補政策措施交叉重疊的，按就高不重復原則補貼。
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