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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
修訂后的《青島市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2015年11月10日印發(fā)的《青島市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》（青政辦字〔2015〕112號(hào)）同時(shí)廢止。
青島市人民政府辦公廳
2023年5月26日
青島市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1編制目的
建立健全道路交通事故應(yīng)急救援機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救援程序，明確工作職責(zé)，確?？焖?、高效、有序組織實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《道路交通事故處理程序規(guī)定》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)及《山東省重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3適用范圍
適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在行政區(qū)域外可能對我市有影響，以及涉及我市有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)由我市處置或參與處置的道路交通事故。
1.4工作原則
以人為本，減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；屬地為主，協(xié)同應(yīng)對；政企結(jié)合，依法規(guī)范；安全第一，防范到位；專業(yè)處置，平戰(zhàn)結(jié)合。
1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，機(jī)動(dòng)車輛和駕駛?cè)藬?shù)量迅猛增長，道路交通事故時(shí)有發(fā)生，道路交通安全狀況不容樂觀。
（1）人的因素。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕鲆暤缆方煌ò踩?，駕車違反道路交通安全法律、法規(guī)，是導(dǎo)致道路交通事故發(fā)生的重要原因。非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
（2）車輛因素。部分車輛安全技術(shù)檢測狀況差、日常安全檢查保養(yǎng)不及時(shí)，存在較大的道路交通安全隱患。
（3）道路因素。部分道路交通安全設(shè)施缺乏、標(biāo)志標(biāo)線不健全，對行人、行車缺乏應(yīng)有的提示、警告和規(guī)范作用，容易引發(fā)道路交通事故。
（4）氣候環(huán)境因素。雨、雪、霧等惡劣天氣導(dǎo)致道路濕滑、駕駛?cè)艘暰€受阻，也是引發(fā)道路交通事故的重要原因。
1.6事故分級(jí)
根據(jù)道路交通事故嚴(yán)重程度、涉及范圍等，由低到高劃分為一般道路交通事故、較大道路交通事故、重大道路交通事故和特別重大道路交通事故4個(gè)等級(jí)。
1.6.1一般道路交通事故：
造成一次死亡3人以下（“以下”不含本數(shù)，下同）的道路交通事故。
1.6.2較大道路交通事故：
造成一次死亡3人以上（“以上”含本數(shù)，下同）、10人以下的道路交通事故。
1.6.3重大道路交通事故：
造成一次死亡10人以上30人以下的道路交通事故。
1.6.4特別重大道路交通事故：
造成一次死亡30人以上的道路交通事故。
2 組織指揮機(jī)制
2.1市道路交通事故專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部”）
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市公安局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮。成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)、市外辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、青島銀保監(jiān)局、青島警備區(qū)、各區(qū)（市）政府等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：
（1）貫徹落實(shí)道路交通事故應(yīng)對法律法規(guī)，研究解決事故重大問題及重要事項(xiàng)；
（2）負(fù)責(zé)組織開展道路交通事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；
（3）指揮成員單位，調(diào)集所屬應(yīng)急隊(duì)伍和物資裝備做好相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作；
（4）組織指揮較大道路交通事故的處置，負(fù)責(zé)重大及以上道路交通事故的先期處置及協(xié)同處置，超出我市應(yīng)對能力時(shí)，提請上級(jí)黨委、政府或有關(guān)部門響應(yīng)應(yīng)對；
（5）對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的道路交通事故或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，組織專家會(huì)商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報(bào)告、發(fā)布和輿情應(yīng)對；
（6）負(fù)責(zé)所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理、應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)等工作；
（7）根據(jù)道路交通事故實(shí)際情況和發(fā)展趨勢，組建現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)；
（8）承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。
2.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市公安局，辦公室主任由市公安局分管局長擔(dān)任。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)本專項(xiàng)應(yīng)急指揮部日常工作；
（2）落實(shí)上級(jí)決定，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度成員單位及所屬應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備等資源，按照預(yù)案和職責(zé)開展道路交通事故防范處置工作；
（3）依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)市級(jí)道路交通事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的起草、宣傳教育、解讀培訓(xùn)及演練與評(píng)估工作；
（4）建立道路交通事故監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實(shí)和分析研判事故信息，依法依規(guī)做好信息報(bào)告；
（5）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路交通事故的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作；
（6）負(fù)責(zé)專家組的日常管理和聯(lián)系；
（7）負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理、應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)等工作；
（8）負(fù)責(zé)與上級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的聯(lián)系和溝通；
（9）承擔(dān)上級(jí)交辦的其他任務(wù)。
2.3成員單位
市委宣傳部：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)媒體做好新聞報(bào)道，視情組織新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布權(quán)威信息、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
市委網(wǎng)信辦:收集、研判、應(yīng)對網(wǎng)上輿情。
市教育局：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門對涉及學(xué)生的道路交通事故進(jìn)行救援和善后處置工作。
市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層公安機(jī)關(guān)做好維護(hù)現(xiàn)場秩序、調(diào)查取證、控制事故當(dāng)事人等工作。
市民政局：配合做好遇難人員遺體處置相關(guān)工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)高速公路運(yùn)營單位及時(shí)清除事故現(xiàn)場的路障，及時(shí)恢復(fù)相關(guān)交通安全設(shè)施的使用；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)對營運(yùn)車輛、駕駛?cè)藸I運(yùn)資質(zhì)及營運(yùn)路線的審查。
市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展傷員救治及現(xiàn)場有關(guān)區(qū)域的疾病預(yù)防控制等工作。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對可能造成環(huán)境污染的事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測，指導(dǎo)轄區(qū)（單位）消除現(xiàn)場遺留危險(xiǎn)物質(zhì)對環(huán)境的污染。
市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故；根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，牽頭組織生產(chǎn)經(jīng)營性車輛道路交通事故調(diào)查處理工作。
市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)破拆搶救受傷、受困人員，對事故車輛進(jìn)行滅火，堵漏、稀釋有害物質(zhì)等施救工作。
市外辦：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門妥善處置涉及外國人傷亡的道路交通事故。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)發(fā)生道路交通事故的救援及調(diào)查工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域的氣象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)報(bào)。
青島銀保監(jiān)局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)駐青財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司落實(shí)醫(yī)療費(fèi)用先行墊付相關(guān)工作。
青島警備區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防化部隊(duì)支援地方處置嚴(yán)重危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故。
事故發(fā)生地區(qū)（市）政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故應(yīng)急響應(yīng)的首要任務(wù)，做好一般道路交通事故應(yīng)急處置和較大及以上道路交通事故先期處置工作；及時(shí)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)告情況，完成指揮部下達(dá)的應(yīng)急處置任務(wù)。
其他單位：按照各自職責(zé)和工作職能，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作，必要時(shí)根據(jù)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指令參與救援搶險(xiǎn)等處置工作。
3 監(jiān)測預(yù)測
3.1預(yù)防
各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)、本領(lǐng)域、本單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有針對性制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預(yù)案，做好道路交通事故預(yù)防工作。
3.2監(jiān)測
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織區(qū)（市）政府、公安、交通運(yùn)輸、氣象等單位建立道路交通事故信息監(jiān)測預(yù)警體系?？刹扇I(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、巡查、公眾報(bào)警等方式多渠道收集信息，對可能發(fā)生的道路交通事故及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，對有關(guān)預(yù)警信息多渠道發(fā)布，并提出防范應(yīng)對工作要求。
3.3預(yù)測
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門根據(jù)歷年道路交通事故情況匯總、年度氣候趨勢預(yù)測等，對道路交通事故形勢進(jìn)行分析、研判、預(yù)測；對于外地已發(fā)生的道路交通事故也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范、預(yù)測，及時(shí)完善防控應(yīng)對措施。
4 預(yù)警
4.1預(yù)警分級(jí)
依據(jù)道路交通事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害,預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)共4個(gè)預(yù)警級(jí)別，依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)識(shí)。
4.2預(yù)警發(fā)布
藍(lán)色、黃色預(yù)警由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布；橙色、紅色預(yù)警由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部發(fā)布，同時(shí)向省政府及省級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告；法律法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。
預(yù)警內(nèi)容包括道路交通事故類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警起始時(shí)間、可能影響范圍、可能后果、警示事項(xiàng)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。
預(yù)警可通過報(bào)紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博、微信等方式發(fā)布。
4.3預(yù)警響應(yīng)
預(yù)警發(fā)布后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門、區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施應(yīng)對處置：
（1）落實(shí)24小時(shí)帶值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相關(guān)預(yù)防措施；
（2）相關(guān)部門及時(shí)收集、報(bào)告信息，向社會(huì)公布反映道路交通事故信息的渠道，加強(qiáng)對道路交通事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；
（3）組織相關(guān)部門、技術(shù)人員、有關(guān)專家及時(shí)對道路交通事故進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測發(fā)生衍生事件的可能性、影響范圍、強(qiáng)度以及可能發(fā)生衍生事件的級(jí)別；
（4）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布、宣傳道路交通安全常識(shí)，公布咨詢電話；
（5）通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；
（6）檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可投入正常使用；
（7）采取必要措施，確保道路交通安全和正常運(yùn)行；
（8）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受道路交通事故危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)，并妥善安置；
（9）調(diào)度有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍赴現(xiàn)場進(jìn)行處置；
（10）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定采取的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
4.4預(yù)警變更與解除
預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)密切關(guān)注道路交通事故進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生道路交通事故或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警的部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5 信息報(bào)告
5.1報(bào)告主體
各區(qū)（市）政府及市政府有關(guān)部門是受理報(bào)告并向上級(jí)政府及其部門報(bào)告道路交通事故的責(zé)任主體。道路交通事故發(fā)生后，接報(bào)的各區(qū)（市）政府及市政府有關(guān)部門要立即將有關(guān)情況向?qū)俚卣⑸霞?jí)人民政府及其有關(guān)主管部門進(jìn)行報(bào)告。
公安機(jī)關(guān)接報(bào)重特大道路交通事故后，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)本級(jí)應(yīng)急部門。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)向省政府報(bào)告，事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào)。
5.2報(bào)告時(shí)限
接到道路交通事故報(bào)警后,事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)于20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書面形式向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市政府總值班室報(bào)告初步情況，并確保與報(bào)告其他部門的信息同步；核報(bào)的信息也應(yīng)于20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書面形式進(jìn)行報(bào)告，嚴(yán)禁出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等問題。后續(xù)采用網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式書面報(bào)告。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：66572270、66570100。
5.3報(bào)告內(nèi)容
（1）初報(bào)內(nèi)容：接警時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、事故類型、人員傷亡情況等。
（2）續(xù)報(bào)內(nèi)容：道路交通事故基本情況、現(xiàn)場勘查處置情況、黨政領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場情況、初步調(diào)查情況等。
接到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的，辦理情況也應(yīng)及時(shí)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總，分別向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、市政府總值班室進(jìn)行報(bào)告。
6 應(yīng)急處置
6.1先期處置
道路交通事故發(fā)生后,事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門（單位）要立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，疏散現(xiàn)場周邊無關(guān)人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向?qū)俚卣?、上?jí)政府及其有關(guān)部門報(bào)告。
接報(bào)的區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門（單位）要按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，組織專家進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場先期處置隊(duì)伍要立即通知有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（單位）趕赴現(xiàn)場實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。
6.2分級(jí)響應(yīng)
（1）一般道路交通事故：由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)區(qū)（市）政府相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）政府的請求和實(shí)際需要，市政府有關(guān)部門啟動(dòng)部門預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，并配合處置。
（2）較大道路交通事故：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織區(qū)（市）政府，以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
（3）重大道路交通事故：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)區(qū)（市）政府，以及市綜合、專業(yè)等應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。
（4）特別重大道路交通事故：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
6.3指揮與協(xié)調(diào)
（1）一般道路交通事故：區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
對于一般道路交通事故中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
（2）較大道路交通事故：區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
對于較大道路交通事故中的敏感事故、具有次生或衍生危害性的事故、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較多的事故等，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
（3）重大道路交通事故：區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng)急指揮中心指揮協(xié)調(diào)處置。
（4）特別重大道路交通事故：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
涉及我市兩個(gè)或兩個(gè)以上區(qū)（市）行政區(qū)域突發(fā)道路交通事故處置的，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
重大及以上道路交通事故，國家、省成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
6.4現(xiàn)場指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組,并建立現(xiàn)場指揮部相關(guān)運(yùn)行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。工作組可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增減調(diào)整。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市公安局牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡報(bào)、綜合文字，資料收集歸檔，搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
（2）現(xiàn)場處置組。由市公安局牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場保護(hù)、現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、疏導(dǎo)交通和維護(hù)現(xiàn)場秩序。
（3）搶險(xiǎn)救援組。由市公安局牽頭，組織協(xié)調(diào)事故發(fā)生地區(qū)（市）政府及相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場救護(hù)和搶險(xiǎn)救援。
（4）醫(yī)療救援組。由市衛(wèi)生健康委牽頭，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療隊(duì)伍對受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救治工作。
（5）專家組:由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、部門（單位）處置經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報(bào)和現(xiàn)場收集掌握的信息，對事件進(jìn)行評(píng)估研判，向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出處置措施建議，視情向社會(huì)公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題等工作。
（6）新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，區(qū)（市）政府、市公安局、市委網(wǎng)信辦等組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體報(bào)道，視情組織新聞發(fā)布會(huì)，加強(qiáng)與媒體記者對接，做好網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、應(yīng)對及公眾自救防護(hù)知識(shí)宣傳等工作。
（7）涉外工作組。由市外辦牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門妥善處置涉及外國人傷亡的交通事故。
（8）善后工作組。由事故發(fā)生地區(qū)（市）政府牽頭，市民政局、青島銀保監(jiān)局及有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的接待、安撫、撫恤和善后處置工作。
（9）事故調(diào)查組。按照國家規(guī)定的單位牽頭，市應(yīng)急局、市公安局等組成，負(fù)責(zé)對道路交通事故進(jìn)行調(diào)查。
6.5處置措施
事故發(fā)生地區(qū)（市）政府和有關(guān)單位接到道路交通事故救援信息后，立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，按照預(yù)案和處置規(guī)程，協(xié)同配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)。
（1）現(xiàn)場施救。各應(yīng)急救援隊(duì)伍快速進(jìn)行現(xiàn)場施救，全力控制事故態(tài)勢，防止擴(kuò)大。
①醫(yī)療救治人員到達(dá)現(xiàn)場之前，事先到達(dá)事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援力量應(yīng)當(dāng)按照救護(hù)操作規(guī)程，對傷員進(jìn)行現(xiàn)場分類檢傷，對傷情危重者開展現(xiàn)場急救。公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)助醫(yī)療急救部門運(yùn)送傷員，必要時(shí)可以征用事故現(xiàn)場的過往車輛。
②公安機(jī)關(guān)交通管理部門趕赴現(xiàn)場后，應(yīng)立即采取有效措施分流車輛、疏導(dǎo)交通，保護(hù)現(xiàn)場痕跡物證，固定相關(guān)證據(jù)。
③消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)破拆搶救受傷、受困人員，對事故車輛進(jìn)行滅火，堵漏、稀釋有害物質(zhì)等施救工作。
④公安機(jī)關(guān)其他警力負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場治安秩序維護(hù)和人員疏散工作。
⑤遇有車輛墜河等事故，事故發(fā)生地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)調(diào)集專業(yè)人員、工具進(jìn)行營救、打撈。
（2）醫(yī)療救護(hù)。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織開展對事故受傷人員的緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場疾病預(yù)防控制工作。
（3）應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的人員，必須加強(qiáng)個(gè)人安全防護(hù)。應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行人員進(jìn)出事故現(xiàn)場的管理程序。
（4）群眾的安全防護(hù)。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措施，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。事故管轄地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)設(shè)置事故現(xiàn)場警戒，實(shí)施交通管制，疏散現(xiàn)場無關(guān)人員，防止事故擴(kuò)大和蔓延。
（5）特殊類型事故處置。因道路交通事故引發(fā)重大火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等特殊道路交通事故時(shí)，公安、消防救援、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場處置，同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)由青島警備區(qū)協(xié)調(diào)防化部隊(duì)支援處置嚴(yán)重危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故。
（6）恢復(fù)交通?，F(xiàn)場施救完畢后，應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場，修復(fù)受損交通設(shè)施，恢復(fù)正常交通秩序。對一時(shí)難以排除的隱患，應(yīng)及時(shí)采取改道分流等措施恢復(fù)道路交通。
6.6擴(kuò)大響應(yīng)
如道路交通事故進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)以我市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置，或道路交通事故造成直接或間接災(zāi)害巨大的，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，向省、國家有關(guān)方面請求支援。
6.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部與周邊地市相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確通信聯(lián)絡(luò)信息共享、隊(duì)伍及資源調(diào)動(dòng)程序等，確保道路交通事故發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對。
6.8社會(huì)動(dòng)員
道路交通事故發(fā)生后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信等向社會(huì)公眾發(fā)布防范、應(yīng)對提示，動(dòng)員全社會(huì)力量協(xié)助做好救援處置工作。
6.9應(yīng)急結(jié)束
在各項(xiàng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束、應(yīng)急工作實(shí)施完畢、事故影響消除后，由分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)單位決定和宣布現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束，各有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急所需物資和器材，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。
7 恢復(fù)與重建
7.1善后處置
道路交通事故處置結(jié)束，區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要按規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。
7.2事故處理
由公安機(jī)關(guān)交通管理部門和司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行。
7.3社會(huì)救助
傷亡人員較多、肇事車主和保險(xiǎn)公司均無力承擔(dān)相關(guān)善后費(fèi)用的，由道路交通事故社會(huì)救助基金按規(guī)定先行墊付；救助基金無力墊付的，由事故發(fā)生地區(qū)（市）政府墊付。
7.4保險(xiǎn)理賠
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律法規(guī)和保險(xiǎn)合同，按照救援優(yōu)先、特事特辦原則，在機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用賠償限額內(nèi)先行墊付相關(guān)費(fèi)用，積極開展賠付工作。
7.5總結(jié)評(píng)估
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門對事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查分析和總結(jié)評(píng)估，形成評(píng)估總結(jié)報(bào)告。發(fā)生重特大道路交通事故，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)對應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)，并上報(bào)省政府及省有關(guān)部門。
7.6恢復(fù)重建
道路交通事故處置結(jié)束，區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門要對受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源全面評(píng)估，有針對性地制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，并組織實(shí)施。
8 信息發(fā)布與輿情應(yīng)對
8.1信息發(fā)布
道路交通事故的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則。區(qū)（市）政府、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要在道路交通事故發(fā)生后視情向社會(huì)發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事故進(jìn)展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
一般道路交通事故的信息由事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)發(fā)布。較大及以上道路交通事故的信息由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或在上級(jí)應(yīng)急指揮部機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一發(fā)布。
8.2輿情應(yīng)對
道路交通事故發(fā)生后，區(qū)（市）政府、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情應(yīng)對，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切問題。
9 應(yīng)急保障
9.1隊(duì)伍建設(shè)
市、區(qū)（市）政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)對應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)和職業(yè)技能的培訓(xùn)，配備足夠的防護(hù)裝備和器材，提高搶險(xiǎn)救援和安全防護(hù)能力，減少應(yīng)急救援人員的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)。
9.2通信與信息保障
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立穩(wěn)定、可靠、便捷、保密的通訊手段，明確處置道路交通事故參與部門、單位和有關(guān)人員的通訊聯(lián)系方式，并建立備用方案和通訊錄，確保處置行動(dòng)能夠快速、有效展開。
9.3經(jīng)費(fèi)保障
市、區(qū)（市）政府應(yīng)按照事權(quán)和支出責(zé)任等有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付資金用于道路交通事故現(xiàn)場施救及受傷人員的搶救治療工作，為事故善后處理提供經(jīng)費(fèi)保障。
9.4技術(shù)儲(chǔ)備與保障
成立市道路交通事故應(yīng)急專家組，明確聯(lián)系方式，為應(yīng)急救援決策提供支持。依托有關(guān)院校和科研機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急技術(shù)信息系統(tǒng)。組織開展道路交通事故應(yīng)急處置、救援等技術(shù)研究，不斷提高處置和救援工作水平。
9.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
事故發(fā)生地區(qū)（市）衛(wèi)生健康部門要制定突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，組建相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品等物資采購和籌備，確保醫(yī)療救援工作迅速、高效、有效開展。
9.6治安保障
事故管轄地區(qū)（市）公安部門必要時(shí)可以實(shí)施交通管制，對道路交通事故現(xiàn)場外圍的交通路口實(shí)施定向、定時(shí)封鎖，嚴(yán)格控制進(jìn)出現(xiàn)場人員，避免造成人員傷亡或引起現(xiàn)場混亂。指揮事故現(xiàn)場內(nèi)人員的撤離，保障車輛順利通行，指引應(yīng)急救援車輛進(jìn)入現(xiàn)場，及時(shí)疏通堵塞路段。維護(hù)撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所社會(huì)治安，加強(qiáng)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近重要目標(biāo)和財(cái)產(chǎn)的安全保護(hù)。
9.7救援力量保障
市、區(qū)（市）政府要加大資金投入，為公安交警、消防救援、衛(wèi)生健康等部門配備通訊器材、現(xiàn)場照明車、勘查車、吊車、清障車、急救指揮車、應(yīng)急救援車等應(yīng)急救援裝備，切實(shí)提高道路交通事故應(yīng)急救援能力。積極引入社會(huì)救援力量參與應(yīng)急救援工作，選擇信譽(yù)好、裝備精良、施救能力強(qiáng)的單位作為救援聯(lián)動(dòng)單位，一旦發(fā)生道路交通事故，能夠迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行施救，及時(shí)恢復(fù)道路交通并救援受困人員。
10 宣教培訓(xùn)和演練
10.1宣教培訓(xùn)
市政府有關(guān)部門、區(qū)（市）政府應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報(bào)刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開展道路交通事故應(yīng)急知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng)。
預(yù)案發(fā)布后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要對相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。
10.2應(yīng)急演練
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，圍繞情景模擬，針對性編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評(píng)估。按照規(guī)定時(shí)限進(jìn)行道路交通事故演練，演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練評(píng)估和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。
11 責(zé)任追究
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位對存在的問題進(jìn)行整改。對應(yīng)急處置工作中推諉扯皮、不作為，道路交通事故信息遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。
12 附則
12.1預(yù)案制定
各區(qū)（市）政府參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定本轄區(qū)道路交通事故突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室備案。
12.2預(yù)案修訂
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評(píng)估情況，適時(shí)組織對本預(yù)案進(jìn)行修訂。
12.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
政策解讀
政策問答
青島政策通
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