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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、聚焦盤活存量資產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。重點(diǎn)盤活交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)。統(tǒng)籌盤活綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市文化和旅游局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）行政事業(yè)單位存量低效閑置資產(chǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位低效閑置資產(chǎn)清理工作，對(duì)權(quán)屬清晰的房屋、土地、股權(quán)、通用設(shè)備、專用設(shè)備等低效閑置資產(chǎn)，采用出租、政府收儲(chǔ)、調(diào)劑等多種方式進(jìn)行盤活，建立健全資產(chǎn)盤活利用常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，搭建全市存量資產(chǎn)交易平臺(tái)，提高資產(chǎn)效益。對(duì)低效閑置房屋和土地，由行政事業(yè)單位先自主盤活利用，難以自行盤活的，及時(shí)會(huì)商財(cái)政部門，由財(cái)政部門統(tǒng)籌提出盤活利用意見。（市財(cái)政局牽頭）

（三）重點(diǎn)企業(yè)存量資產(chǎn)。有序盤活老舊廠房、文化體育場(chǎng)館和土地等長(zhǎng)期閑置但具有較大開發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)。引導(dǎo)支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重、負(fù)債率較高的國(guó)有企業(yè)，選擇適合的存量資產(chǎn)，包括住宿、餐飲、休閑娛樂、市政基礎(chǔ)設(shè)施、落后產(chǎn)能等，采取多種方式予以盤活。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。（市國(guó)資委牽頭）

二、靈活用好存量資產(chǎn)盤活方式

（四）推動(dòng)存量資產(chǎn)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）盤活。因地制宜、一項(xiàng)一策，對(duì)具備條件的基礎(chǔ)設(shè)施存量項(xiàng)目，推動(dòng)采取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs方式盤活，加強(qiáng)政策宣貫解讀，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行。做好國(guó)有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)非公開轉(zhuǎn)讓審核工作，推動(dòng)適宜底層資產(chǎn)盡快符合申報(bào)條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs后備資源培育，持續(xù)做好項(xiàng)目推薦和儲(chǔ)備。（市發(fā)展改革委牽頭，市國(guó)資委、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，構(gòu)建要素集聚有效機(jī)制，依托國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，盤活長(zhǎng)期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)，建立低效、無效資產(chǎn)存量處置、增量防控長(zhǎng)效機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)交易所交易產(chǎn)品和方式，為存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置開辟綠色通道。具備條件的國(guó)有企業(yè)，可通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等，提升存量資產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理能力。（市國(guó)資委牽頭）

（六）探索資產(chǎn)綜合開發(fā)利用。推動(dòng)閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用途和開發(fā)強(qiáng)度，開發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)或作為保障性租賃住房等新功能。積極探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)空間開發(fā)等模式。在國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中充分考慮老港區(qū)搬遷或功能改造提升，支持優(yōu)化調(diào)整港口客運(yùn)場(chǎng)站規(guī)劃用途，實(shí)施綜合開發(fā)利用。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市文化和旅游局、青島水務(wù)集團(tuán)、青島地鐵集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化政策集成保障

（七）積極落實(shí)項(xiàng)目盤活條件。針對(duì)存量資產(chǎn)項(xiàng)目具體情況，分類落實(shí)各項(xiàng)盤活條件。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的項(xiàng)目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)項(xiàng)目前期工作手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，加快履行竣工驗(yàn)收、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定等程序。對(duì)整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項(xiàng)目，完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高項(xiàng)目收益水平。探索通過資產(chǎn)合理組合等方式，將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打包，提升資產(chǎn)吸引力。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）做好規(guī)劃和用地用海保障。對(duì)盤活存量資產(chǎn)過程中確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地、海域用途的，充分開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，確保土地、海域使用符合相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)土空間用途管制要求。加快推進(jìn)圍填海歷史遺留問題處置，做好項(xiàng)目用海服務(wù)保障。落實(shí)國(guó)家海域使用金減免政策，對(duì)符合減免條件的用海項(xiàng)目，依法依規(guī)免繳、減繳海域使用金。（市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市海洋發(fā)展局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支持。落實(shí)支持青島市基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施，強(qiáng)化稅收政策應(yīng)用輔導(dǎo)。對(duì)符合存量資產(chǎn)盤活條件、納稅金額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)納稅，在現(xiàn)行稅收政策框架下服務(wù)盤活存量資產(chǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、合法合規(guī)前提下，按市場(chǎng)化原則支持各類主體合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸。鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司積極參與中小金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并重組等工作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極通過并購(gòu)貸款、資產(chǎn)證券化、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式，為盤活存量資產(chǎn)給予金融支持。（市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行青島市分行、青島證監(jiān)局、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)政策性資金帶動(dòng)。在申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時(shí)，對(duì)盤活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項(xiàng)目，可在同等條件下給予優(yōu)先支持；發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)示范引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過多種方式參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。對(duì)回收資金投入的新項(xiàng)目，符合條件的安排政府專項(xiàng)債券予以支持。引導(dǎo)轄區(qū)政策性銀行加快創(chuàng)新，做好閑置低效資產(chǎn)的改造轉(zhuǎn)型與中長(zhǎng)期融資支持。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、人民銀行青島市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）引導(dǎo)做好回收資金使用。加強(qiáng)對(duì)盤活存量資產(chǎn)回收資金的管理，除按規(guī)定用于本項(xiàng)目職工安置、稅費(fèi)繳納、債務(wù)償還等支出外，應(yīng)確保主要用于項(xiàng)目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。鼓勵(lì)以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮回收資金對(duì)擴(kuò)大投資的撬動(dòng)作用。對(duì)地方債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地區(qū)，盤活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當(dāng)用于“三?！敝С黾皞鶆?wù)還本付息?；厥召Y金使用應(yīng)符合預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)政策要求，有關(guān)部門應(yīng)加快相關(guān)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等前期工作手續(xù)辦理，促進(jìn)新項(xiàng)目盡快落地。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、做好組織協(xié)調(diào)推動(dòng)

（十二）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局、人民銀行青島市分行、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、青島證監(jiān)局等部門，建立完善盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和政策銜接，協(xié)調(diào)解決共性問題，形成工作合力，重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。各區(qū)（市）建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。（市發(fā)展改革委牽頭）

（十三）依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，除相關(guān)政策規(guī)定的情形外，應(yīng)主要通過公共資源交易平臺(tái)、證券交易所、產(chǎn)權(quán)交易所等公開透明渠道合理確定交易價(jià)格，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益，避免在存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)債權(quán)懸空。多措并舉做好職工安置。對(duì)公共屬性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，確保資產(chǎn)盤活后保持穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，切實(shí)保障公共利益。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)督促激勵(lì)引導(dǎo)。對(duì)盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作成效突出的區(qū)（市），以適當(dāng)方式給予激勵(lì)；對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、盤活工作不力的，采取約談、問責(zé)等方式，加大督促力度。當(dāng)年盤活國(guó)有存量資產(chǎn)相關(guān)情況，納入地方政府年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）積極開展試點(diǎn)探索。根據(jù)實(shí)際工作需要，在全市范圍內(nèi)選擇一批有吸引力、代表性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極申報(bào)國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，開展試點(diǎn)示范，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。推動(dòng)各區(qū)（市）相互學(xué)習(xí)借鑒，因地制宜完善本地盤活存量資產(chǎn)的創(chuàng)新路徑和有效措施。（市發(fā)展改革委牽頭）

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