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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
2023年以來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)充分發(fā)揮中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)青島自貿(mào)片區(qū)）改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐，形成了32項(xiàng)可在全市推廣、學(xué)習(xí)借鑒的制度創(chuàng)新成果，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、主要內(nèi)容
新形成的32項(xiàng)制度創(chuàng)新成果分兩類(lèi)在全市推廣、借鑒，對(duì)創(chuàng)新價(jià)值高、主體受益面廣、復(fù)制推廣成本較低的3項(xiàng)創(chuàng)新成果，作為改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市復(fù)制推廣；對(duì)示范意義強(qiáng)、時(shí)效性好的29項(xiàng)創(chuàng)新成果,作為最佳實(shí)踐案例供全市學(xué)習(xí)借鑒。
（一）改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)（3項(xiàng)）
1.貿(mào)易便利化領(lǐng)域（1項(xiàng)）。驗(yàn)估單證一次性告知改革。
2.貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式（2項(xiàng)）。新型離岸國(guó)際貿(mào)易模式、打造新型跨境易貨貿(mào)易生態(tài)。
（二）最佳實(shí)踐案例（29項(xiàng)）
1.貿(mào)易便利化領(lǐng)域（4項(xiàng)）。進(jìn)口棉花“智能鑒重”檢驗(yàn)新模式、“口岸恒溫”查檢業(yè)務(wù)模式改革、跨境貿(mào)易便利化精準(zhǔn)服務(wù)新機(jī)制、創(chuàng)新進(jìn)口鮮活水產(chǎn)品快速入境新模式。
2.航運(yùn)物流領(lǐng)域（2項(xiàng)）。創(chuàng)新打造綠色干散貨智慧碼頭、海事扣押船舶智慧監(jiān)管新模式。
3海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（3項(xiàng)）。構(gòu)建深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)模式、深遠(yuǎn)海移動(dòng)養(yǎng)殖工船綜合保險(xiǎn)新模式、構(gòu)建海洋領(lǐng)域就業(yè)調(diào)查工作新模式。
4.金融開(kāi)放領(lǐng)域（4項(xiàng)）。銀稅互動(dòng)綠色融資新模式、出口退稅企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償模式、“多方協(xié)同+遠(yuǎn)程報(bào)押”賦強(qiáng)公證新模式、綠色建筑性能責(zé)任保險(xiǎn)增信融資新模式。
5.政府管理領(lǐng)域（8項(xiàng)）。稅務(wù)逾期未申報(bào)行政處罰智能控制機(jī)制、增值稅發(fā)票使用風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)提醒、不動(dòng)產(chǎn)登記繳稅全事項(xiàng)全流程“一窗通辦”、打造“送問(wèn)辦詢(xún)”征納互動(dòng)稅務(wù)服務(wù)新模式、推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用分級(jí)分類(lèi)治理新模式、打造醫(yī)護(hù)審批政務(wù)服務(wù)新模式、建筑企業(yè)開(kāi)辦“一事全辦”審批新模式、雙彈性用地模式。
6.系統(tǒng)集成領(lǐng)域（8項(xiàng)）。生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法監(jiān)管新模式、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自主公示服務(wù)新機(jī)制、探索涉企續(xù)證服務(wù)新模式、市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止試點(diǎn)、打造企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系、打造“質(zhì)量驛站”開(kāi)辟精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)新路徑、打造國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)新模式、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“三位一體”督察工作新機(jī)制。
二、工作要求
推廣、借鑒青島自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新成果，是我市貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各區(qū)（市）、各有關(guān)部門(mén)（單位）要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果推廣、借鑒工作，把創(chuàng)新成果推廣、借鑒工作與深化改革相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，助力我市打造對(duì)外開(kāi)放新高地。
（一）抓好組織實(shí)施。各區(qū)（市）要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大實(shí)施力度，推動(dòng)創(chuàng)新成果推廣、借鑒工作取得實(shí)效。各有關(guān)部門(mén)（單位）要主動(dòng)作為，積極指導(dǎo)落實(shí)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域創(chuàng)新成果在全市推廣、借鑒。市商務(wù)局[中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室]做好統(tǒng)籌推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推廣、借鑒工作中遇到的困難和問(wèn)題。
（二）抓好宣傳解讀。市商務(wù)局[中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室]、各區(qū)（市）、各有關(guān)部門(mén)（單位）要加大宣傳力度，通過(guò)舉辦政策宣講會(huì)、組織赴青島自貿(mào)片區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí)、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，認(rèn)真做好宣傳解讀工作，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體用足用好相關(guān)政策。
（三）抓好督促檢查。各區(qū)（市）、各有關(guān)部門(mén)（單位）要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)（市）、本系統(tǒng)創(chuàng)新成果推廣、借鑒工作的督促檢查，把制度創(chuàng)新成果落到實(shí)處。
附件：青島自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新成果推廣工作任務(wù)分工表
青島市人民政府辦公廳
2023年12月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件
青島自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新成果推廣工作任務(wù)分工表
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序號(hào) |
類(lèi)別 |
改革事項(xiàng) |
主要內(nèi)容 |
推廣范圍 |
責(zé)任單位 |
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一、改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) | |||||
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1 |
貿(mào)易便利化 |
驗(yàn)估單證一次性告知改革 |
針對(duì)進(jìn)口大宗商品驗(yàn)估作業(yè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，對(duì)符合規(guī)定的企業(yè)實(shí)行“來(lái)即辦、零待時(shí)”。 |
全市 |
青島海關(guān) 各區(qū)（市）政府 |
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2 |
貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式 |
新型離岸國(guó)際貿(mào)易模式 |
開(kāi)展新型離岸國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新，搭建“離岸達(dá)”新型離岸貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，為誠(chéng)信守法企業(yè)開(kāi)展真實(shí)、合規(guī)的新型離岸國(guó)際貿(mào)易提供高效、優(yōu)質(zhì)、便利服務(wù)。 |
全市 |
市商務(wù)局 國(guó)家外匯管理局青島分局 各區(qū)（市）政府 |
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3 |
貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式 |
打造新型跨境易貨貿(mào)易生態(tài) |
搭建新型易貨貿(mào)易生態(tài)體系，打造山東新型易貨貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)“易貨達(dá)”，提供跨境易貨“一站式”服務(wù)。 |
上合示范區(qū) |
市商務(wù)局 市稅務(wù)局 青島海關(guān) 上合示范區(qū)管委 |
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二、最佳實(shí)踐案例 | |||||
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1 |
貿(mào)易便利化 |
進(jìn)口棉花“智能鑒重”檢驗(yàn)新模式 |
研發(fā)棉花智能鑒重系統(tǒng)，利用智能設(shè)備、遠(yuǎn)程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)等科技手段對(duì)進(jìn)口棉花實(shí)施鑒重，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)管方式。 |
全市 |
青島海關(guān) 各區(qū)（市）政府 |
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2 |
貿(mào)易便利化 |
“口岸恒溫”查檢業(yè)務(wù)模式改革 |
打造恒溫查驗(yàn)庫(kù)，有效克服傳統(tǒng)室外查驗(yàn)對(duì)天氣、溫度、灰塵、光度等環(huán)境因素的依賴(lài)。 |
全市 |
青島海關(guān) 各區(qū)（市）政府 |
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3 |
貿(mào)易便利化 |
跨境貿(mào)易便利化精準(zhǔn)服務(wù)新機(jī)制 |
構(gòu)建“跨境貿(mào)易便利化直通車(chē)”問(wèn)題解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉企問(wèn)題快速響應(yīng)、協(xié)同研究、動(dòng)態(tài)清零。 |
全市口岸區(qū)域和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域 |
市口岸辦 青島海關(guān) 各區(qū)（市）政府 |
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4 |
貿(mào)易便利化 |
創(chuàng)新進(jìn)口鮮活水產(chǎn)品快速入境新模式 |
提前按需建立鮮活水產(chǎn)品綠色通道，構(gòu)建鮮活水產(chǎn)品“船邊裝車(chē)”的作業(yè)模式，積極推動(dòng)“易腐貨物6小時(shí)通關(guān)”等服務(wù)措施。 |
全市口岸區(qū)域 |
青島海關(guān) 各區(qū)（市）政府 |
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5 |
航運(yùn)物流 |
創(chuàng)新打造綠色干散貨智慧碼頭 |
自主創(chuàng)新應(yīng)用“全系統(tǒng)”智能集控、“全流程”智能生產(chǎn)、“全機(jī)種”智能操控等信息化技術(shù)，優(yōu)化了面向貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)的服務(wù)流程與服務(wù)模式。 |
全市 |
市交通運(yùn)輸局 山東港口青島港 |
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6 |
航運(yùn)物流 |
海事扣押船舶智慧監(jiān)管新模式 |
自主研發(fā)建設(shè)海事動(dòng)產(chǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，以智慧手段輔助扣押船舶實(shí)時(shí)監(jiān)管。 |
全市 |
青島海事法院 青島海事局 市海洋發(fā)展局 各區(qū)（市）政府 |
|
7 |
海洋經(jīng)濟(jì) |
構(gòu)建深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)模式 |
打造多方協(xié)同深海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，建立三產(chǎn)融合型海洋牧場(chǎng)綜合體發(fā)展模式，推動(dòng)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)向信息化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。 |
全市 |
市海洋發(fā)展局 各區(qū)（市）政府 |
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8 |
海洋經(jīng)濟(jì) |
深遠(yuǎn)海移動(dòng)養(yǎng)殖工船綜合保險(xiǎn)新模式 |
創(chuàng)新深遠(yuǎn)海移動(dòng)養(yǎng)殖工船綜合保險(xiǎn)新模式，依法依規(guī)探索風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，利用智能化技術(shù)開(kāi)展定損核賠流程再造，依法實(shí)現(xiàn)快速理賠。 |
全市 |
金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局 各區(qū)（市）政府 |
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9 |
海洋經(jīng)濟(jì) |
構(gòu)建海洋領(lǐng)域就業(yè)調(diào)查工作新模式 |
開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)調(diào)查，對(duì)功能區(qū)級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就業(yè)人員開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 |
全市 |
市海洋發(fā)展局 各區(qū)（市）政府 |
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10 |
金融開(kāi)放 |
銀稅互動(dòng)綠色融資新模式 |
融生態(tài)環(huán)境保護(hù)、納稅人便捷獲取、稅務(wù)人電子化服務(wù)為一體，有效發(fā)揮綠色稅費(fèi)和綠色金融政策疊加效應(yīng)，引導(dǎo)資金流向清潔能源、節(jié)能環(huán)保、綠色交通等領(lǐng)域。 |
全市 |
市稅務(wù)局 各區(qū)（市）政府 |
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11 |
金融開(kāi)放 |
出口退稅企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償模式 |
拓寬出口退稅企業(yè)融資渠道，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高效融資賦能中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。 |
全市 |
市稅務(wù)局 各區(qū)（市）政府 |
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12 |
金融開(kāi)放 |
“多方協(xié)同+遠(yuǎn)程報(bào)押”賦強(qiáng)公證新模式 |
將公證服務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)相結(jié)合，不受時(shí)間與地點(diǎn)的限制，依法簡(jiǎn)化公證服務(wù)流程，提高金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)融資服務(wù)的效率。 |
全市 |
市中公證處 金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局 各區(qū)（市）政府 |
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13 |
金融開(kāi)放 |
綠色建筑性能責(zé)任保險(xiǎn)增信融資新模式 |
探索推出綠色建筑性能責(zé)任保險(xiǎn)，保障綠色建筑的預(yù)定星級(jí)目標(biāo)與實(shí)際評(píng)定星級(jí)之間的偏差風(fēng)險(xiǎn)，形成保險(xiǎn)、服務(wù)、信貸“三位一體”綠色融資新路徑。 |
全市 |
金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局 各區(qū)（市）政府 |
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14 |
政府管理 |
稅務(wù)逾期未申報(bào)行政處罰智能控制機(jī)制 |
針對(duì)稅務(wù)逾期未申報(bào)行政處罰業(yè)務(wù)，建立智能識(shí)別、自動(dòng)計(jì)算、精準(zhǔn)改進(jìn)、全程網(wǎng)辦的逾期未申報(bào)行政處罰智能控制機(jī)制。 |
全市 |
市稅務(wù)局 各區(qū)（市）政府 |
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15 |
政府管理 |
增值稅發(fā)票使用風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)提醒 |
構(gòu)建發(fā)票“業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”指標(biāo)體系，及時(shí)向納稅人點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)推送風(fēng)險(xiǎn)提示信息、開(kāi)展輔導(dǎo)核實(shí)。 |
全市 |
市稅務(wù)局 各區(qū)（市）政府 |
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16 |
政府管理 |
不動(dòng)產(chǎn)登記繳稅全事項(xiàng)全流程“一窗通辦” |
上線(xiàn)房地產(chǎn)交易電子發(fā)票自動(dòng)代開(kāi)系統(tǒng)、稅金同繳系統(tǒng)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記繳稅“一窗、一次、一網(wǎng)”改革。 |
全市 |
市稅務(wù)局 各區(qū)（市）政府 |
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17 |
政府管理 |
打造“送問(wèn)辦詢(xún)”征納互動(dòng)稅務(wù)服務(wù)新模式 |
依托數(shù)字化電子發(fā)票上線(xiàn)推行，打造“精準(zhǔn)推送、智能交互、辦問(wèn)協(xié)同、全程互動(dòng)”征納互動(dòng)服務(wù)新模式。 |
全市 |
市稅務(wù)局 各區(qū)（市）政府 |
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18 |
政府管理 |
以信用分級(jí)為切入點(diǎn)，融合全生命周期知識(shí)產(chǎn)權(quán)電子存檔管理，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管模式。 |
全市 |
市市場(chǎng)監(jiān)管局 各區(qū)（市）政府 | |
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19 |
政府管理 |
打造醫(yī)護(hù)審批政務(wù)服務(wù)新模式 |
實(shí)施醫(yī)護(hù)審批數(shù)字化改革，推動(dòng)流程再造數(shù)字賦能，壓縮醫(yī)護(hù)審批業(yè)務(wù)辦理時(shí)限。 |
全市 |
市行政審批局 各區(qū)（市）政府 |
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20 |
政府管理 |
建筑企業(yè)開(kāi)辦“一事全辦”審批新模式 |
通過(guò)“并聯(lián)審批+告知承諾”，開(kāi)啟“一站辦理、一次申請(qǐng)、同步取證”的政務(wù)服務(wù)新模式，打通全程網(wǎng)辦、不見(jiàn)面審批的“最后一公里”。 |
西海岸新區(qū) |
市行政審批局 西海岸新區(qū)管委 |
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21 |
政府管理 |
雙彈性用地模式 |
在法律法規(guī)允許的框架內(nèi)，審慎穩(wěn)妥地探索彈性規(guī)劃管控、彈性方式供應(yīng)土地的“雙彈性”模式，實(shí)現(xiàn)用地成本、建設(shè)成本“雙降低”，推動(dòng)項(xiàng)目落地、開(kāi)發(fā)建設(shè)“雙提速”。 |
全市 |
市自然資源規(guī)劃局 各區(qū)（市）政府 |
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22 |
系統(tǒng)集成 |
生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法監(jiān)管新模式 |
打造“數(shù)據(jù)收集-智能分析-精準(zhǔn)溯源-問(wèn)題推送-定點(diǎn)執(zhí)法-整改閉環(huán)”的生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法監(jiān)管新模式，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合力。 |
全市 |
市生態(tài)環(huán)境局 各區(qū)（市）政府 |
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23 |
系統(tǒng)集成 |
企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自主公示服務(wù)新機(jī)制 |
開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自主公示，提供企業(yè)登記注冊(cè)便捷服務(wù)和集成化解決方案。 |
全市 |
市行政審批局 各區(qū)（市）政府 |
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24 |
系統(tǒng)集成 |
探索涉企續(xù)證服務(wù)新模式 |
針對(duì)有續(xù)證需求的企業(yè)進(jìn)行智能辦理、免費(fèi)“送證到家”，提高續(xù)證辦理效率。 |
全市 |
市政府辦公廳 市行政審批局 各區(qū)（市）政府 |
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25 |
系統(tǒng)集成 |
市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止試點(diǎn) |
按照省上有關(guān)批復(fù)，在青島探索開(kāi)展市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止試點(diǎn)工作。 |
全市 |
市市場(chǎng)監(jiān)管局 市行政審批局 各區(qū)（市）政府 |
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26 |
系統(tǒng)集成 |
打造企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系 |
建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)影響力辦案評(píng)估指標(biāo)、數(shù)據(jù)模型，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化預(yù)警、合規(guī)化評(píng)估、科學(xué)化引導(dǎo)等方式增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防范化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 |
全市 |
市檢察院 各區(qū)（市）政府 |
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27 |
系統(tǒng)集成 |
打造“質(zhì)量驛站”開(kāi)辟精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)新路徑 |
設(shè)立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)窗口“質(zhì)量驛站”，為企業(yè)提供質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一攬子服務(wù)，架設(shè)起政府和企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新與提升的互動(dòng)“橋梁”。 |
全市 |
市行政審批局 各區(qū)（市）政府 |
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28 |
系統(tǒng)集成 |
打造國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)新模式 |
創(chuàng)新打造國(guó)際人才社區(qū)，建立“一站式”服務(wù)保障平臺(tái)，設(shè)立國(guó)際人才“全鏈幫”服務(wù)中心，構(gòu)建“全鏈條”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，營(yíng)造“類(lèi)海外”宜居宜業(yè)環(huán)境。 |
全市 |
市委組織部 市科技局 市人力資源社會(huì)保障局 各區(qū)（市）政府 |
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29 |
系統(tǒng)集成 |
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“三位一體”督察工作新機(jī)制 |
建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“三位一體”督察工作機(jī)制，打造營(yíng)商環(huán)境督察云平臺(tái)，拓寬和深化督察渠道，企業(yè)、公眾按需“點(diǎn)單”，政府精準(zhǔn)“上菜”。 |
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