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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)促增收促消費(fèi)促增長(zhǎng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青島市人民政府辦公廳

2023年7月28日

（此件公開發(fā)布）

青島市穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)促增收促消費(fèi)促增長(zhǎng)行動(dòng)方案

就業(yè)是最基本的民生，也是促增收、促消費(fèi)、促增長(zhǎng)的基礎(chǔ)支撐。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，保障全市就業(yè)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就實(shí)施穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)促增收促消費(fèi)促增長(zhǎng)行動(dòng)，制定如下方案。

一、加快培育新就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)

（一）實(shí)施綠色低碳就業(yè)工程。深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，在綠色低碳領(lǐng)域大力挖掘就業(yè)崗位、扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、開展職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)更多資源要素對(duì)綠色低碳領(lǐng)域的企業(yè)或項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施服務(wù)業(yè)就業(yè)擴(kuò)容工程。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能力提升行動(dòng)，認(rèn)定一批市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育一批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，穩(wěn)定擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位供給。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建設(shè)城市一刻鐘便民生活圈。開展家政、養(yǎng)老、照護(hù)、陪護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能素質(zhì)提升行動(dòng)，培優(yōu)塑強(qiáng)一批家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地，扶持獎(jiǎng)補(bǔ)政策按規(guī)定延續(xù)實(shí)施至2024年年底。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施靈活就業(yè)支持工程。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)權(quán)益保障，對(duì)依托新業(yè)態(tài)平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的靈活就業(yè)人員或單位，按照每人每年不高于100元標(biāo)準(zhǔn)給予意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼。開展“一區(qū)（市）一家”公益性零工市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，免費(fèi)提供零工信息登記發(fā)布和“即時(shí)快招”服務(wù)，“零工之家”建設(shè)情況、服務(wù)績(jī)效納入就業(yè)補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移支付分配因素。對(duì)就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，月補(bǔ)貼額度不超過本市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)最低繳納標(biāo)準(zhǔn)的2/3。（市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)支撐

（四）完善企業(yè)用工保障制度。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)用工保障專項(xiàng)行動(dòng)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)勞動(dòng)力要素需求清單，健全用工服務(wù)專員制度，完善重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)對(duì)接平臺(tái)功能，開展多層次供需對(duì)接活動(dòng)，全力保障企業(yè)用工需求。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)作用，高頻次多渠道開展勞務(wù)對(duì)接活動(dòng)，對(duì)有集中返崗上崗需求的企業(yè)提供返崗復(fù)工服務(wù)。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育。注重產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升，支持企業(yè)自主開展崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。支持企業(yè)和職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共建公共實(shí)訓(xùn)基地、共設(shè)專業(yè)、合辦訂單班和委培班，培養(yǎng)急需緊缺人才?？茖W(xué)布局新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，落實(shí)“齊魯建筑工匠”職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，開展建筑業(yè)行業(yè)技能大賽、鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠培訓(xùn)等活動(dòng)，吸引更多青年投身新型建筑業(yè)，優(yōu)化建筑業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。（市總工會(huì)、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加大企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持

（六）擴(kuò)大以工代賑實(shí)施范圍。強(qiáng)化工作協(xié)同，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，全面擴(kuò)展至政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目，制定以工代賑工作成效綜合評(píng)價(jià)辦法，完善市級(jí)適用以工代賑項(xiàng)目清單，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目用工和群眾就近務(wù)工。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）繼續(xù)執(zhí)行吸納就業(yè)政策。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，繼續(xù)執(zhí)行重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策至2025年12月31日。用人單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）招用就業(yè)困難人員，小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的，全額補(bǔ)貼用人單位實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（不包括個(gè)人應(yīng)繳納部分）。（市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）延續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗政策。根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，組織實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼等政策，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策延長(zhǎng)至2024年年底。實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款政策，對(duì)吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好、用工規(guī)范的小微企業(yè)，按規(guī)定給予不超過4%的優(yōu)惠貸款利率，單戶授信額度最高3000萬元。（市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、人民銀行青島市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、促進(jìn)困難群體就業(yè)增收

（九）兜底幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)增收。加強(qiáng)大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶，按照國(guó)家、省規(guī)定及時(shí)認(rèn)定就業(yè)困難人員，實(shí)行優(yōu)先扶持。滾動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，通過購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)加強(qiáng)安置人員權(quán)益保障，允許非全日制鄉(xiāng)村公益性崗位人員從事其他靈活就業(yè)。強(qiáng)化登記失業(yè)人員精準(zhǔn)服務(wù)，完善長(zhǎng)期失業(yè)人員“一人一策”幫扶，推進(jìn)社區(qū)（村）失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)載體建設(shè)。開展就業(yè)困難退役軍人幫扶行動(dòng)，提供多崗位供給、多渠道保障，加強(qiáng)專項(xiàng)公益崗位管理。（市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）幫扶脫貧享受政策人口、低收入人口和殘疾人就業(yè)增收。優(yōu)先開展脫貧享受政策人口就業(yè)幫扶，加強(qiáng)低保對(duì)象、特困人員、易返貧致貧人口、低保邊緣家庭人口等低收入人口常態(tài)化就業(yè)幫扶，把符合條件的納入就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)扶持政策。實(shí)施促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動(dòng)，到2024年實(shí)現(xiàn)就業(yè)年齡段持證殘疾人就業(yè)率達(dá)到55%以上，保障殘疾人就業(yè)增收。（市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)

（十一）提升高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)參與度。發(fā)揮市國(guó)有企業(yè)招聘監(jiān)管平臺(tái)作用，2023年市屬國(guó)有企業(yè)拿出不低于50%的崗位面向高校畢業(yè)生招聘。實(shí)施民企高校攜手促就業(yè)行動(dòng)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與高校開展精準(zhǔn)供需對(duì)接。推進(jìn)高等教育校地融合發(fā)展三年行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)教融合示范學(xué)科專業(yè)建設(shè)工程，打造校地融合服務(wù)中心。開展共青團(tuán)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)行動(dòng)，實(shí)施“青鳥計(jì)劃·就業(yè)服務(wù)季”活動(dòng)。實(shí)施高校畢業(yè)生“筑基行動(dòng)”，建立基層就業(yè)高校畢業(yè)生支持激勵(lì)體系。加強(qiáng)在青高校大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，舉辦職業(yè)生涯規(guī)劃大賽，提高大學(xué)生就業(yè)能力。完善青年就業(yè)見習(xí)政策，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)見習(xí)萬崗募集計(jì)劃。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市國(guó)資委、團(tuán)市委、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）提高農(nóng)村勞動(dòng)力工資收入水平。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)、家業(yè)“兩業(yè)驅(qū)動(dòng)”模式，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。深化“村村都有好青年”選培計(jì)劃，支持鄉(xiāng)村青年做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。健全根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制，完善誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化重大欠薪案件聯(lián)動(dòng)，做好欠薪線索督辦、查處，保障農(nóng)民工工資支付。（市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團(tuán)市委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、助力大眾創(chuàng)業(yè)提檔升級(jí)

（十三）加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)可與小微企業(yè)同等享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法，放寬借款人條件，優(yōu)化貸款額度、貼息政策以及擔(dān)保機(jī)制，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。完善創(chuàng)業(yè)全鏈條服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼模式，以創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)為載體，試點(diǎn)實(shí)施電子創(chuàng)業(yè)券扶持政策，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)者使用電子創(chuàng)業(yè)券購(gòu)買創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、代理記賬等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)齊魯政銀合作項(xiàng)目，為創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)提供信貸綠色通道服務(wù)。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、人民銀行青島市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排不低于30%的場(chǎng)地免費(fèi)向高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)者提供。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化載體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)認(rèn)定達(dá)標(biāo)的按規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賦能中心，深化“創(chuàng)業(yè)第一課”“青創(chuàng)四季”等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。推進(jìn)以賽促創(chuàng)，對(duì)國(guó)際菁英創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等獲獎(jiǎng)落地項(xiàng)目，按規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗人員提供項(xiàng)目診斷、經(jīng)營(yíng)分析、能力培訓(xùn)等救助服務(wù)。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)人力資源要素保障

（十五）開展特色職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展急需工種、市場(chǎng)緊缺職業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式行業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力實(shí)施山東手造、魯菜師傅等特色職業(yè)技能培訓(xùn)和人工智能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)技能提升培訓(xùn)。支持企業(yè)開展在崗職工職業(yè)技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)。實(shí)施特色勞務(wù)品牌建設(shè)行動(dòng)，到2025年培育市級(jí)特色勞務(wù)品牌5個(gè)左右，使用就業(yè)補(bǔ)助資金予以重點(diǎn)扶持。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）健全高技能人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，支持建設(shè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室、國(guó)家技能根基工程培訓(xùn)基地。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技術(shù)型人才，將其納入高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助范圍。對(duì)舉辦市級(jí)以上高級(jí)研修項(xiàng)目的給予一定補(bǔ)助，對(duì)考核評(píng)估優(yōu)秀的市級(jí)繼續(xù)教育基地以及完成考核任務(wù)的省級(jí)繼續(xù)教育基地分層次給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）優(yōu)化工資指導(dǎo)調(diào)控。落實(shí)企業(yè)工資指導(dǎo)線規(guī)定，定期發(fā)布人力資源市場(chǎng)工資價(jià)位。依法監(jiān)督用人單位執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)企業(yè)開展工資集體協(xié)商，加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)職工技能和創(chuàng)新要素參與企業(yè)收入分配，促進(jìn)企業(yè)職工工資合理增長(zhǎng)。（市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、全面優(yōu)化就業(yè)生態(tài)環(huán)境

（十八）提升就業(yè)市場(chǎng)活力。舉辦線上線下就業(yè)專題服務(wù)活動(dòng)，各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)每周至少舉辦1次專業(yè)性招聘活動(dòng)，每月至少舉辦1次綜合性招聘活動(dòng)。實(shí)施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為中低收入群體提供專業(yè)化服務(wù)。全面規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)秩序，消除殘疾、性別、戶籍等影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。（市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

（十九）提高社會(huì)保障水平。持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，確保按時(shí)足額發(fā)放。鼓勵(lì)各類靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地或戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。（市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）建設(shè)全域就業(yè)環(huán)境友好型城市。圍繞以區(qū)（市）為重要載體的城鎮(zhèn)化布局，全域建設(shè)就業(yè)環(huán)境友好型城市。完善重大項(xiàng)目、重大政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金監(jiān)管，優(yōu)化就業(yè)法治環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境，加快建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)城市。（市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

以上政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施。具體政策措施明確執(zhí)行期限的，或國(guó)家、省有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。