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各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府有關部門,市直有關單位:
《青島市高層民用建筑消防設施隱患排查整治專項行動方案》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
青島市人民政府辦公廳
2023年8月9日
(此件公開發(fā)布)
青島市高層民用建筑消防設施隱患排查整治專項行動方案
為進一步提升我市高層民用建筑抗御火災風險能力,持續(xù)鞏固高層民用建筑消防安全綜合治理成效,攻堅整治存在的突出風險和重大隱患,決定在全市范圍內(nèi)組織開展高層民用建筑消防設施隱患排查整治專項行動?，F(xiàn)制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神,落實國家、省相關決策部署,按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原
則,聚焦高層民用建筑消防設施風險隱患,切實解決消防設施完好率不高的突出問題,通過整治,實現(xiàn)我市高層民用建筑消防設施完好率達到100%,持續(xù)提升高層民用建筑消防安全綜合治理水平,堅決遏制高層民用建筑重特大火災事故發(fā)生,為我市高質(zhì)量發(fā)展營造穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。
二、整治范圍和重點
此次整治范圍為全市已建成投用的高層民用建筑,即高層公共建筑(建筑高度大于24米的非單層公共建筑)和高層住宅建筑(建筑高度大于27米的住宅建筑)。重點整治以下情形:
(一)消防設施方面。
1.消防水系統(tǒng)無水或壓力不符合《建筑設計防火規(guī)范》要求,包括室內(nèi)(外)消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng);
2.火災自動報警系統(tǒng)損壞或停用;
3.防排煙系統(tǒng)損壞或停用;
4.應急疏散系統(tǒng)損壞或停用;
5.其它消防設施損壞或停用。
(二)日常管理方面。有物業(yè)管理的,物業(yè)管理服務企業(yè)未能依照法律法規(guī)、規(guī)章制度嚴格落實日常管理相關要求,致使消防設施損壞;無物業(yè)管理的,缺少消防安全責任主體,無法有效對消防設施進行管理,致使消防設施長期帶病運行、停用甚至癱瘓。消防設施得不到及時維修保養(yǎng)檢測,致使長期損壞或停用。
三、整治措施
(一)“一樓一策”整治。各區(qū)(市)針對前期高層民用建筑消防設施排查發(fā)現(xiàn)的風險隱患,按照先急后緩、標本兼治的原則,督促高層民用建筑管理單位采取有效措施堅決整改。要“一
樓一策”制定隱患整改清單,明確整改責任、措施和時限,能夠當場整改的督促立即進行整改;對嚴重影響公共安全的,要納入城市更新統(tǒng)籌改造,綜合治理。消防設施方面,對存在消防用水問題的,于2023年年底前全部整改完畢;對其他消防設施隱患按整改時限有序整改,于2024年3月底前全部整改完畢。市政府有關部門、各區(qū)(市)政府要按照職責分工,對高層民用建筑久拖不改的消防隱患問題和違法行為,依法依規(guī)嚴肅查處。對構成重大火災隱患的高層民用建筑管理單位,由區(qū)(市)政府掛牌督辦。
(二)規(guī)范自主化管理。持續(xù)推動社會單位落實消防安全“自知、自查、自改”和公示承諾制度。城市管理、衛(wèi)生健康、文化和旅游、商務等部門分行業(yè)開展高層公共建筑、高層住宅建筑、醫(yī)療、賓館酒店、大型綜合體等重點行業(yè)領域消防安全達標創(chuàng)建工作,將達標創(chuàng)建工作在各行業(yè)、各單位全面鋪開,以點帶面提升行業(yè)領域消防安全管理水平。按照建筑消防設施維護管理要求,規(guī)范消防設施維護保養(yǎng)行為。2023年年底前,實現(xiàn)高層民用建筑有物業(yè)、有管理、有維保。
(三)加強宣傳教育培訓。開展高層民用建筑消防安全系列宣傳活動,圍繞“生命通道”、“小火亡人”、電氣隱患、電動自行車火災等制作系列案例警示片和逃生自救科普片。建立消防宣傳公益聯(lián)動機制,利用多種形式媒介宣傳高層民用建筑消防安全知識,開展火災案例警示。
(四)加強智能化管控。各區(qū)(市)要根據(jù)《青島市人民政府關于進一步加快新型智慧城市建設的意見》(青政字〔2020〕20號)要求,搭建消防安全監(jiān)測平臺,推進全市高層民用建筑消防設施智能化管控,加強智能化火災監(jiān)測預警、電氣火災綜合預警防控、智能電梯監(jiān)控平臺等科技應用,通過對高層民用建筑消防設施、安全出口、重點部位電氣線路、燃氣管線等重點部位實行動態(tài)監(jiān)測,實現(xiàn)火災及時預警、智能防控,做到險情早發(fā)現(xiàn)、早處置。
(五)加強滅火救援準備。支持高層民用建筑管理單位建設微型消防站和消防志愿者隊伍,以樓棟為單元制定滅火和應急疏散預案,全覆蓋組織開展應急演練,全面提升初起火災處置能力。2023年年底前,消防救援部門要結合高層民用建筑滅火救援裝備建設規(guī)劃,科學編配舉高、供水等消防車輛和破拆、排煙、高層民用建筑滅火無人機等專用裝備配備,缺配車輛裝備納入2024年各級財政預算。
四、任務分工
(一)市消防安全委員會辦公室。負責專項行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào);牽頭消防設施整治,督促區(qū)(市)對高層民用建筑管理單位的消防安全職責情況進行監(jiān)督抽查,動態(tài)匯總?cè)小耙粯且徊摺彪[患整改清單;組織市級督導驗收。
(二)區(qū)(市)政府。負責對照“一樓一策”隱患整改清單,落實整改責任、措施、時限和資金,打表推進、對賬銷號。動態(tài)匯總報送“一樓一策”隱患整改清單,組織開展主題宣傳活動,專題研究解決重要事項,落實政策、經(jīng)費等保障,研究協(xié)調(diào)解決一時難以整改的問題,掛牌督辦消防安全重大問題。結合實際,將消防設施納入老舊小區(qū)改造同步推進。
(三)市公安局。負責指導公安派出所積極配合消防救援、住房城鄉(xiāng)建設等部門依法對高層住宅建筑開展消防監(jiān)督檢查,督促單位、個人及時整改火災隱患,做好消防宣傳教育。
(四)市住房城鄉(xiāng)建設局。負責按相關法規(guī)和技術標準對高層民用建筑開展消防驗收或備案抽查工作。
(五)市城市管理局。負責加強物業(yè)服務企業(yè)管理,指導區(qū)(市)城市管理部門督促物業(yè)企業(yè)按照法律法規(guī)和物業(yè)服務合同約定加強高層民用建筑消防安全管理;按照《青島市房屋專項維修資金管理辦法》,由消防部門出具整改意見,按程序使用專項維修資金對管理區(qū)域內(nèi)共用消防設施進行維修。
(六)市消防救援支隊。負責依法開展高層民用建筑消防監(jiān)督檢查,督促單位、個人及時整改火災隱患,依法查處消防安全違法行為,做好消防宣傳教育;制訂滅火救援預案,開展針對性技、戰(zhàn)術研究,強化高層民用建筑火災撲救和應急救援準備工作。
五、時間安排
(一)動員部署(2023年8月底前)。各區(qū)(市)召開動員部署會,制定工作方案,明確專項整治具體任務和工作措施,各工作任務牽頭單位制定具體實施方案,明確工作目標、時間節(jié)點和任務分工。
(二)整治攻堅(2024年3月31日前)。各區(qū)(市)結合前期消防設施摸排情況完善高層民用建筑基礎臺賬,制定“一樓一策”隱患整改清單;對照隱患整改清單,落實整改責任、措施、時限和資金,打表推進、對賬銷號。對一時難以整改的問題,由區(qū)(市)政府研究協(xié)調(diào)解決。對存在消防用水問題的,于2023年12月31日前全部整改完畢,其他消防設施隱患于2024年3月31日前全部整改完畢。
(三)核查督導(2023年12月31日前)。各區(qū)(市)在整治過程中,采取“專家查隱患”專項檢查、消防評估等工作模式,組織開展本轄區(qū)高層民用建筑新一輪排查,及時更新完善排查基礎臺賬和隱患清單。
(四)檢查驗收(2024年6月30日前)。各區(qū)(市)組織鎮(zhèn)(街道)、有關行業(yè)部門,針對高層民用建筑消防設施整改情況逐棟驗收,對驗收不合格的持續(xù)跟蹤督辦。由市消防安全委員會辦公室組織對各區(qū)(市)整改情況進行全面驗收?？偨Y提煉可復制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法,因地制宜出臺配套措施,健全完善高層民用建筑火災防控長效工作機制。
六、工作要求
(一)強化組織領導。市消防安全委員會要加強對全市高層民用建筑消防設施隱患排查整治專項行動工作的組織領導。各區(qū)(市)政府落實屬地責任,逐級分解任務、逐一壓實責任、逐項
明確進度。市級有關部門和單位要嚴格按照任務分工,抓好工作落實,加強協(xié)同配合,形成整治合力,確保專項行動取得實效。
(二)落實經(jīng)費保障。各區(qū)(市)政府要加大對高層民用建筑消防安全資金投入,有專項維修資金的高層民用建筑,用好用足專項維修資金;對無物業(yè)專項維修資金或資金結余不足的老舊
高層民用建筑,符合老舊小區(qū)改造條件的項目采取納入老舊小區(qū)改造等財政專項投入方式,落實隱患整改經(jīng)費,探索拓展消防隱患整改資金渠道。
(三)加強督導檢查。市消防安全委員會適時組織市級有關部門,對專項行動開展聯(lián)合督導檢查。各區(qū)(市)政府對鎮(zhèn)(街道)、有關行業(yè)部門要常態(tài)化開展督導檢查,對整治工作不落實、問題整改不到位的,要定期通報、約談督辦。對高層民用建筑發(fā)生亡人或發(fā)生較大影響火災的,要組織開展火災事故延伸調(diào)查,依法依規(guī)依紀嚴肅追究有關單位和人員責任。
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