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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位:

《青島市樓宇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

青島市人民政府辦公廳

2023年6月30日

（此件公開發(fā)布）

青島市樓宇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）

為提升樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，加速集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大“四新”經(jīng)濟(jì)、都市工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞振興發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，緊扣樓宇新建、改造、運(yùn)營、服務(wù)、機(jī)制五大環(huán)節(jié)，實(shí)施提升新建樓宇開發(fā)品質(zhì)、推動(dòng)存量樓宇改造提質(zhì)等十大行動(dòng)，全過程提高樓宇經(jīng)濟(jì)功能品質(zhì)和產(chǎn)出效益，打造一批縱向布局、垂直集聚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)樓宇，使樓宇經(jīng)濟(jì)成為提升城市實(shí)力、完善城市功能、提增產(chǎn)業(yè)空間、豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)的重要抓手和強(qiáng)力支撐，構(gòu)建區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、功能集成的新型樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

二、發(fā)展目標(biāo)

聚焦樓宇經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升，到2025年，新建一批高品質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)品牌樓宇，提升一批產(chǎn)權(quán)分散業(yè)態(tài)散亂存量樓宇，打造一批億元以上高產(chǎn)出樓宇，培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市工業(yè)高度集聚特色樓宇，引進(jìn)培育一批招商能力強(qiáng)、管理水平高的專業(yè)樓宇運(yùn)營主體，推動(dòng)全市樓宇經(jīng)濟(jì)質(zhì)效整體躍升，把青島打造成為北方地區(qū)重要的樓宇經(jīng)濟(jì)高地。

經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)提升。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，培育壯大一批億元樓宇，打造全市稅源高地。到2025年，爭取稅收過億元樓宇達(dá)到130座、十億元樓宇達(dá)到15座、二十億元樓宇達(dá)到5座。

產(chǎn)業(yè)集聚明顯。聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及都市工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造一批科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)高度集聚的特色樓宇，更新改造一批承載都市工業(yè)的工業(yè)樓宇。到2025年，爭取各類專業(yè)特色樓宇達(dá)到130座。

資源配置高效。提升樓宇綜合承載能力，加快空間、人才、資金、數(shù)據(jù)等資源要素在樓宇內(nèi)耦合，結(jié)合城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，激發(fā)老舊低效樓宇內(nèi)生活力。到2025年，城區(qū)樓宇利用率不低于80%。

服務(wù)集成優(yōu)化。鼓勵(lì)樓宇運(yùn)營主體圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)孵化需求，打造具有政務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、生活服務(wù)、公共服務(wù)功能的綜合服務(wù)平臺(tái)，提升樓宇綜合服務(wù)水平。到2025年，建設(shè)各類公共服務(wù)平臺(tái)40個(gè)以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)劃新建品質(zhì)樓宇

1.提升新建樓宇開發(fā)品質(zhì)。引導(dǎo)各區(qū)根據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為增量樓宇提供或預(yù)留新興產(chǎn)業(yè)用地（M0）、科研用地。引進(jìn)知名產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在青獨(dú)立或聯(lián)合建設(shè)商務(wù)科研樓宇、工業(yè)樓宇，并主導(dǎo)后續(xù)運(yùn)營。強(qiáng)化新建樓宇智能化綠色化設(shè)計(jì)要求，打造覆蓋建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)營全流程綜合性的樓宇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快十大重點(diǎn)低效片區(qū)和歷史城區(qū)更新建設(shè)，新建一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)特色樓宇、智能化綠色化都市工業(yè)樓宇，打造若干總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上市企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)新建樓宇全生命周期管理，鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商為核心的用地配置和開發(fā)建設(shè)機(jī)制。科學(xué)設(shè)定銷售單元，控制散售型物業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)模式。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）更新改造存量樓宇

2.推動(dòng)存量樓宇改造提質(zhì)。開展存量樓宇提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，每年實(shí)施一批老舊樓宇改造項(xiàng)目，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策支持推動(dòng)樓宇智能化、綠色化、安全化改造升級(jí)。支持多方資本參與，共同實(shí)施存量樓宇改造試點(diǎn)，探索產(chǎn)權(quán)收購、長期整租等樓宇轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。支持老舊樓宇增加消防樓梯、電梯等設(shè)施，允許建筑功能混合、用途兼容，鼓勵(lì)對具備條件的地下空間進(jìn)行復(fù)合利用。推廣存量樓宇數(shù)字運(yùn)營模式，對樓宇進(jìn)行集中監(jiān)管、能源管理、運(yùn)維管理，推動(dòng)樓宇向系統(tǒng)高度集成發(fā)展。鼓勵(lì)存量樓宇開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，推薦符合條件的樓宇申報(bào)省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加大整體統(tǒng)一運(yùn)營力度。推動(dòng)樓宇整體持有并統(tǒng)一運(yùn)營，或整體委托第三方專業(yè)運(yùn)營，實(shí)施整體集中管理。支持第三方運(yùn)營主體整合購買或整合租賃樓宇，開展統(tǒng)一運(yùn)營，推薦導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。爭取國家首批商業(yè)地產(chǎn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，鼓勵(lì)通過信貸資產(chǎn)支持證券（ABS）、商業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款支持證券（CMBS）等金融創(chuàng)新工具，推動(dòng)樓宇資產(chǎn)證券化，提升樓宇自持自營比例。加大力度招引一批國際、國內(nèi)知名樓宇運(yùn)營主體在青落戶，提升樓宇專業(yè)化運(yùn)營水平。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）運(yùn)營提升樓宇質(zhì)效

4.聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商。建立政府與樓宇產(chǎn)權(quán)主體、運(yùn)營主體聯(lián)合招商機(jī)制，構(gòu)建樓宇招商信息共享平臺(tái)，引導(dǎo)入駐企業(yè)在全市樓宇統(tǒng)籌布局。推動(dòng)“工業(yè)上樓”，圍繞集成電路、虛擬現(xiàn)實(shí)等十大新興產(chǎn)業(yè)，大力招引一批總部型、創(chuàng)新型、技術(shù)型都市工業(yè)企業(yè)，積極引進(jìn)培育制造業(yè)龍頭鏈主、核心配套、新銳等企業(yè)。圍繞現(xiàn)代金融、軟件和信息服務(wù)等七大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對樓宇內(nèi)引進(jìn)和培育的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型示范企業(yè)、“兩業(yè)融合”試點(diǎn)企業(yè)，按規(guī)定給予政策扶持。支持境外投資者實(shí)施利潤再投資，鼓勵(lì)在樓宇內(nèi)新設(shè)或運(yùn)營外資企業(yè)總部和功能性總部。招引一批具有影響力的地方商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織代表機(jī)構(gòu)等，委托其組織開展第三方招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。鼓勵(lì)運(yùn)營主體引進(jìn)總部企業(yè)、重大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)法人企業(yè)入駐樓宇，引導(dǎo)其擴(kuò)大在青業(yè)務(wù)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.打造專業(yè)特色品牌樓宇。嚴(yán)格按照樓宇產(chǎn)業(yè)定位，開展樓宇規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)業(yè)態(tài)混、雜、散、亂樓宇規(guī)范治理，指導(dǎo)樓宇運(yùn)營主體把關(guān)引進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)方向，支持小型業(yè)主聯(lián)合招商，鼓勵(lì)樓宇運(yùn)營主體開展“騰籠換鳥”“二次招商”，打造符合產(chǎn)業(yè)方向的“一樓宇一特色”專業(yè)特色樓宇。支持各區(qū)聯(lián)合行業(yè)商協(xié)會(huì)牽頭會(huì)員企業(yè)、單位，建設(shè)一批法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等專業(yè)特色樓宇。支持專業(yè)特色樓宇創(chuàng)建市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推薦符合條件的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)樓宇申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展。加強(qiáng)人才、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素保障，著力打造年度稅收1億元、5億元、10億元、20億元樓宇，培育一批高產(chǎn)出、貢獻(xiàn)大、規(guī)模型樓宇。鼓勵(lì)樓宇內(nèi)平臺(tái)企業(yè)、總部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等發(fā)揮優(yōu)勢，集聚行業(yè)上下游、左右岸相關(guān)生態(tài)企業(yè)，做大營收規(guī)模和產(chǎn)出規(guī)模。創(chuàng)新實(shí)施“特色街區(qū)+樓宇”“專業(yè)市場+樓宇”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+樓宇”等模式，打造多維集成城市特色樓宇社區(qū)，推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)集群化、規(guī)?；l(fā)展。（市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）精準(zhǔn)配套服務(wù)樓宇

7.提升樓宇綜合服務(wù)水平。配套餐飲、娛樂休閑、共享經(jīng)濟(jì)消費(fèi)等剛性需求，營造樓宇生活應(yīng)用場景。引導(dǎo)樓宇運(yùn)營主體向樓宇招商、集中采購、咨詢培訓(xùn)、投融資等現(xiàn)代商事服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)樓宇企業(yè)資源合作、交流學(xué)習(xí)。舉辦樓宇經(jīng)濟(jì)全國性會(huì)議、博覽會(huì)、講壇、沙龍等品牌活動(dòng)，加強(qiáng)與國際相關(guān)專業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)溝通交流，搭建專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)。實(shí)施政務(wù)服務(wù)進(jìn)樓宇工程，在具備條件的重點(diǎn)樓宇靈活設(shè)立“政務(wù)+金融（商業(yè)綜合體）”合作服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建設(shè)樓宇經(jīng)濟(jì)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，建成樓宇經(jīng)濟(jì)數(shù)字地圖。開展綠色生態(tài)樓宇建設(shè)工程，建立空氣、水、照明、供熱、制冷等國際商業(yè)辦公人居評價(jià)指標(biāo)，鼓勵(lì)參評國際綠色認(rèn)證，打造品質(zhì)化樓宇綠色生態(tài)空間。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.強(qiáng)化樓宇黨建文化塑造。開展黨建進(jìn)樓宇工程，推動(dòng)樓宇黨組織建設(shè)，依托樓宇運(yùn)營主體、入駐龍頭骨干企業(yè)黨組織，打造樓宇黨建共同體，擴(kuò)大樓宇黨建工作覆蓋面。深化先鋒陣地群建設(shè)，指導(dǎo)樓宇企業(yè)成立“黨建聯(lián)盟”，開展互學(xué)互訪、共學(xué)共建等活動(dòng)，培育黨建引領(lǐng)樓宇運(yùn)營服務(wù)示范點(diǎn)。塑造新型樓宇文化，打造大堂商業(yè)、空中花園、休息空間，配套咖啡館、休閑吧等商業(yè)業(yè)態(tài)，以及共享書屋、文化圖書角等生活服務(wù)業(yè)態(tài)，策劃沙龍講座、音樂欣賞會(huì)等個(gè)性化文化活動(dòng)，提升樓宇文化氛圍。支持入駐樓宇企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才，支持申報(bào)省級(jí)泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、市級(jí)行業(yè)拔尖人才等，并按照相關(guān)人才政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市委組織部、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）創(chuàng)新樓宇工作機(jī)制

9.優(yōu)化樓宇經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立樓宇經(jīng)濟(jì)工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)全市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各區(qū)采取專門設(shè)立、加掛機(jī)構(gòu)、合署辦公等形式，明確樓宇經(jīng)濟(jì)主管責(zé)任，統(tǒng)籌樓宇經(jīng)濟(jì)職能。依法依規(guī)成立樓宇經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、行業(yè)商協(xié)會(huì)，支持舉辦樓宇經(jīng)濟(jì)投資推介、招商、觀摩等活動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)與各區(qū)結(jié)對，滾動(dòng)推動(dòng)改造一批老舊樓宇、提升一批品質(zhì)樓宇、打造一批特色樓宇。（市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.加強(qiáng)樓宇綜合評價(jià)監(jiān)測。加強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立入駐企業(yè)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集聚水平、綜合貢獻(xiàn)度等評價(jià)體系，對各區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合評價(jià)。發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)社會(huì)管理作用，加強(qiáng)行業(yè)自治自律，發(fā)布全市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告。制定市級(jí)樓宇等級(jí)評定標(biāo)準(zhǔn)，在全市培育認(rèn)定一批星級(jí)樓宇。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善樓宇經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。建立更新改造樓宇、億元樓宇、專業(yè)特色樓宇、規(guī)劃在建樓宇4張任務(wù)清單，明確完成時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)日常調(diào)度和跟蹤督導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化服務(wù)保障。搭建政府部門與樓宇產(chǎn)權(quán)主體、運(yùn)營主體、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、中介咨詢機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等溝通交流平臺(tái)。統(tǒng)籌用好總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步優(yōu)化樓宇經(jīng)濟(jì)措施。對參與樓宇經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)資本和公眾做好跟蹤服務(wù)，形成協(xié)同推進(jìn)合力。

（三）強(qiáng)化宣傳推介。運(yùn)用市場化、專業(yè)化方式，加強(qiáng)與媒體、中介、平臺(tái)等機(jī)構(gòu)互動(dòng)，及時(shí)發(fā)布樓宇招商、合作信息。總結(jié)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，加大宣傳報(bào)道力度，及時(shí)推廣可復(fù)制、可借鑒的新模式、新路徑，打造樓宇經(jīng)濟(jì)“青島品牌”。