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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市深化科技成果轉化創(chuàng)新改革十條措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2024年12月12日
青島市深化科技成果轉化創(chuàng)新改革十條措施
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深化科技成果轉化改革，加快推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加速科技成果向新質生產力轉化，有力支撐科技強市建設，制定如下措施。
一、實施職務科技成果單列管理
推動高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構（以下統(tǒng)稱“科研事業(yè)單位”）建立區(qū)別于一般國有資產的職務科技成果單列管理制度，建立全流程貫通的職務科技成果管理體系，單列后的職務科技成果由其科研管理部門承擔資產管理職責，實行臺賬式管理。職務科技成果以作價入股等方式轉化形成國有資產后，其劃轉、轉讓、退出、損失核銷等處置，由科研事業(yè)單位自主決定，不納入國有資產保值增值范圍。（責任單位：市科技局、市教育局、市財政局、市衛(wèi)生健康委）
二、深化職務科技成果賦權改革
允許科研事業(yè)單位在設定合理路徑、規(guī)范合同約定、做好風險防控前提下，采取“賦權+約定收益”方式，將留存的部分職務科技成果所有權讓渡給成果完成人，形成完整權屬關系，成果完成人將科技成果作價入股進入企業(yè)，并約定企業(yè)上市或股權轉讓時，將對應股權收益及其衍生增值收益全部歸屬轉讓給科研事業(yè)單位。允許科研事業(yè)單位對過往利用單位職務科技成果自主創(chuàng)辦企業(yè)進行合規(guī)整改。落實技術權益激勵措施，科研事業(yè)單位對在科技成果轉化服務中作出貢獻人員按規(guī)定給予的現(xiàn)金獎勵，計入所在單位績效工資總量，不受核定的績效工資總量限制，不作為調控基數(shù)，不計入社會保險繳費基數(shù)。（責任單位：市科技局、市教育局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局）
三、創(chuàng)新橫向科研項目結余經(jīng)費使用方式
橫向科研項目結余經(jīng)費視為科技成果轉化收入。支持科研事業(yè)單位探索橫向科研項目結余經(jīng)費與職務科技成果作價入股結合的成果轉化方式，形成“現(xiàn)金入股+技術入股”的出資組合。支持科研事業(yè)單位將橫向科研項目結余經(jīng)費出資成果轉化企業(yè)，可將形成的股份按分配比例獎勵給項目完成人，也可將橫向科研項目結余經(jīng)費按照分配比例獎勵給項目完成人，由其出資成果轉化企業(yè)。（責任單位：市科技局、市教育局、市財政局）
四、推行“先使用后付費”制度
鼓勵科研事業(yè)單位按照“先使用后付費”方式將科技成果許可給中小微企業(yè)使用，許可雙方可約定采取“零門檻費+階段性支付+收入提成”“延期支付”等方式支付轉讓、許可費，支持保險、擔保等機構按照商業(yè)可持續(xù)原則提供相關服務。對入市交易的科技成果轉化項目，提供包括現(xiàn)金、股權、期股期權、超額激勵、收益分配等多元化、有效化支付對賬方式。（責任單位：市科技局、市教育局、市財政局、市市場監(jiān)管局）
五、健全科技成果轉化人才選聘制度
支持科研事業(yè)單位在自主評價職稱系列專業(yè)技術崗位時，設立一定比例的科技成果轉化崗位，制定符合成果轉化職業(yè)特點和崗位要求的評價標準。加強技術轉移人才配備，建立體現(xiàn)工作特點和實際貢獻的績效評價、內部分配辦法，將科技成果轉化創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益等作為科研人員晉升職稱、崗位聘用、績效評價的重要依據(jù)，加大科技成果轉化運用績效的權重。建立“共引共享”人才培養(yǎng)機制，每年安排在青高校、科研院所青年科技人才到本地企業(yè)擔任“科技副總”，推動產學研融合創(chuàng)新和科技成果轉化應用。（責任單位：市委組織部，市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局）
六、建立技術經(jīng)理人培育成長機制
支持高校開展技術轉移相關學歷教育。探索擴大科技創(chuàng)新券支持范圍，實施技術經(jīng)理人培育工程，有組織開展成果轉移轉化服務。建立技術經(jīng)紀人積分評價體系，依據(jù)培訓等級、需求挖掘、成果梳理、產學研對接、成果轉化落地等成效，發(fā)布年度優(yōu)秀技術經(jīng)紀人榜單。將技術轉移人才納入“青島拔尖人才”選拔范疇，單設技術經(jīng)紀人序列。結合技術經(jīng)紀人積分排名和成果轉化績效，給予其不同等級“高層次人才服務綠卡”。開展科技項目經(jīng)理人試點，遴選具有戰(zhàn)略科學家思維、工程化實施經(jīng)驗、創(chuàng)新資源鏈接能力強的管理人才，體系化發(fā)現(xiàn)、凝練、布局開展關鍵技術攻關、科技示范工程，推動重大科技成果轉化。（責任單位：市科技局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局）
七、開展國有企業(yè)科技成果轉化加速行動
鼓勵國有企業(yè)開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點。國有企業(yè)承接科技成果轉化和利用自有科技成果產業(yè)化成立的科技型企業(yè)，可通過股權激勵、分紅激勵等方式，對科技骨干人員進行中長期激勵。對開展科技成果轉化概念驗證、中試熟化等相關的研發(fā)投入，可視同利潤加回。鼓勵國有企業(yè)設立專項投資基金、產業(yè)投資基金等，發(fā)揮國有資本引領帶動作用，推動科技創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，超前布局前沿性、顛覆性、基礎性技術研究，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。建立完善“一對多”“多對一”產學研協(xié)同創(chuàng)新長效機制，推動企業(yè)與高校、科研院所等重大創(chuàng)新平臺開展聯(lián)合創(chuàng)新。（責任單位：市國資委、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
八、設立科技成果轉化持股平臺
鼓勵國有投資平臺設立科技成果轉化持股平臺，按程序購買高校、科研院所成果轉化作價入股后持有的股份，也可通過直接購買或與科研團隊共設企業(yè)購買知識產權等方式，加快高校、科研院所的科技成果轉化為現(xiàn)金收益。優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)孵化股權投資資金支持政策，對進駐大學科技園、科技企業(yè)孵化器、概念驗證平臺等早期成果轉化項目，采取先投后股、股權直投、賦能基金等方式予以支持。引導支持駐青高校、科研院所“揭榜”科技成果轉化改革任務。將駐青高校服務地方情況，作為科技計劃支持的重要參考。（責任單位：市科技局、市財政局、市教育局）
九、探索“集采研發(fā)”產學研融合新范式
支持專業(yè)化、市場化技術轉移機構依托“云端研發(fā)”等開放服務平臺，匯集高校、科研院所科技成果，對接中小企業(yè)技術需求，凝練行業(yè)共性難題。通過“集采研發(fā)”等模式，組織“平臺+高校院所”簽訂委托孵化協(xié)議、“平臺+企業(yè)”簽訂預采購協(xié)議，形成預期市場訂單，面向市場眾籌解決研發(fā)資金，實現(xiàn)科技成果產品化。（責任單位：市科技局）
十、高標準打造海洋科技大市場
支持海洋科技大市場加快特色化、國際化、市場化發(fā)展，聯(lián)合各類專業(yè)機構打造共建共享的成果轉化服務平臺。聯(lián)動國家海洋技術轉移中心，鏈接全國海洋領域科技成果和產業(yè)需求，推進海洋科技成果轉化。深化開放創(chuàng)新，協(xié)同國際技術轉移機構，面向上合組織國家及“一帶一路”沿線國家，建立科技企業(yè)出海通道，加速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。引導企業(yè)、社會資金多元投入，推廣財政資金“撥改投”“撥投結合”等模式，連續(xù)三年每年最高1000萬元資金，依法依規(guī)支持海洋科技大市場建設，完善成果評估交易、供需精準對接、技術轉移人才培養(yǎng)、企業(yè)孵育和金融賦能等功能，培育發(fā)展科技服務業(yè)新業(yè)態(tài)。（責任單位：市科技局、市財政局）
本措施適用于登記為事業(yè)單位法人的青島市屬高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構和省級、市級備案新型研發(fā)機構，以及市屬和區(qū)（市）屬國有企業(yè)，其他駐青高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構和國有企業(yè)等單位可參照執(zhí)行。
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