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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市市屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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青島市市屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法

第一章? 總則

第一條? 為貫徹落實黨中央、國務院關于國有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，加強和規(guī)范市屬企業(yè)主責主業(yè)管理，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國務院國資委、省國資委有關規(guī)定，結合市屬企業(yè)實際和發(fā)展需要，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于青島市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）根據(jù)市政府授權依法履行出資人職責的國有獨資、國有控股及實際控制企業(yè)（以下簡稱市屬企業(yè)）。

第三條? 市屬企業(yè)應圍繞功能定位明確主責，并根據(jù)主責確定主業(yè)、擬培育主業(yè)。

主責是指市屬企業(yè)的戰(zhàn)略定位、核心功能、重要使命和重大責任。

主業(yè)是指市屬企業(yè)圍繞主責開展的，能夠增強核心功能、提高核心競爭力、支撐未來高質(zhì)量發(fā)展的核心業(yè)務。

擬培育主業(yè)是指市屬企業(yè)適應轉(zhuǎn)型升級、探索新增長點、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等需要，具備一定發(fā)展基礎、納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行培育，但尚未達到主業(yè)標準的業(yè)務。

第四條? 市國資委根據(jù)國資監(jiān)管機構職能定位，履行下列職責：

（一）起草市屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法，明確市屬企業(yè)主責主業(yè)管理規(guī)范，并負責組織實施。

（二）厘清主責功能和主業(yè)標準，組織核定市屬企業(yè)主責主業(yè)，對市屬企業(yè)主責主業(yè)發(fā)展情況實施監(jiān)管及動態(tài)調(diào)整。

（三）引導市屬企業(yè)圍繞主責主業(yè)優(yōu)化資源配置，推動在市屬企業(yè)間、市屬企業(yè)內(nèi)部開展專業(yè)化重組整合，放大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，積極培育“鏈主”企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)圈。

（四）與市屬企業(yè)主責主業(yè)發(fā)展相關的其他監(jiān)管職責。

第五條? 市屬企業(yè)應當聚焦主責主業(yè)開展經(jīng)營管理活動，并根據(jù)國資監(jiān)管要求履行下列職責：

（一）提出主責建議，擬訂主業(yè)目錄，以書面形式報送市國資委核定。對于市屬企業(yè)股權注入國有資本投資運營公司的，仍由市屬企業(yè)履行主責主業(yè)管理職責，不列入國有資本投資運營公司主責主業(yè)管理范圍。

（二）建立主責主業(yè)與發(fā)展規(guī)劃、投資計劃等聯(lián)動機制，健全市屬企業(yè)內(nèi)部主業(yè)管理制度，對所屬企業(yè)實施全面有效的主業(yè)管理，堅持突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，嚴控非主業(yè)投資，增強集約化管理，避免業(yè)務重合和無序競爭，提高國有資本運營效率。

（三）有序推動所屬企業(yè)實施專業(yè)化重組整合與協(xié)同發(fā)展，推動國有資本向主業(yè)領域、優(yōu)勢企業(yè)集中，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。

（四）國資監(jiān)管機構規(guī)定的其他職責。

第二章? 核定標準

第六條? 市屬企業(yè)主責是市屬企業(yè)布局主業(yè)的基本遵循，根據(jù)市委、市政府決策部署和市國資委及行業(yè)發(fā)展要求核定。

第七條? 市屬企業(yè)主業(yè)根據(jù)主責確定，應符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向，服務國家重大戰(zhàn)略和全市發(fā)展戰(zhàn)略，助力推動我市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展；符合國資國企改革發(fā)展要求，服務國有經(jīng)濟布局和結構優(yōu)化調(diào)整，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮國有龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈支撐帶動作用；符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，服務企業(yè)提高核心競爭力，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第八條? 市屬企業(yè)主業(yè)按照主業(yè)名稱、主業(yè)目錄、企業(yè)名錄相結合的方式實施配套管理。

第九條? 主業(yè)及擬培育主業(yè)名稱應當結合現(xiàn)有主業(yè)表述，充分考慮企業(yè)實際經(jīng)營發(fā)展情況以及產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟性等因素，參考《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）中行業(yè)大、中、小類的標準名稱，適當歸類，經(jīng)總結概括后予以確定，或采用約定俗成的產(chǎn)業(yè)名稱，形成主業(yè)目錄和企業(yè)名錄進行精準管理。強關聯(lián)、高協(xié)同的業(yè)務，可以按照不同產(chǎn)業(yè)鏈在同一主業(yè)名稱下進行統(tǒng)一管理，分別形成主業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)目錄和企業(yè)名錄。

第十條? 根據(jù)企業(yè)類型及資產(chǎn)規(guī)模明確企業(yè)主業(yè)及擬培育主業(yè)數(shù)量，主業(yè)原則上不超過3個，擬培育主業(yè)原則上不超過2個。具體為：投資類公司2主業(yè)+2擬培育主業(yè)或3主業(yè)+1擬培育主業(yè)；市場競爭類企業(yè)2主業(yè)+1擬培育主業(yè)；功能類企業(yè)2主業(yè)+1擬培育主業(yè)；公益類企業(yè)2主業(yè)。

納入主業(yè)的單項業(yè)務板塊，其資產(chǎn)總額、營業(yè)收入或利潤總額等主要經(jīng)營指標，原則上至少有一項近三年平均值占企業(yè)總量不低于20%，或長期作為企業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，在同行業(yè)具有較強競爭力，具備品牌、技術、人才、管理等資源優(yōu)勢和基礎條件，能夠支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

擬培育主業(yè)在投資上視同主業(yè)管理，應在發(fā)展規(guī)劃中明確培育期（一般為5年）和任務目標。優(yōu)先將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列為擬培育主業(yè)，擬培育主業(yè)原則上不重復布局其他市屬企業(yè)的主業(yè)。

第十一條? 市委、市政府決策部署的，屬于承擔全市重大戰(zhàn)略布局任務、標志性產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈建設的階段性、功能性業(yè)務或項目，但無法納入市屬企業(yè)主業(yè)目錄的，經(jīng)提報市政府研究同意后，列入特別項目任務清單進行管理。

第十二條? 市屬企業(yè)應嚴格限定主業(yè)、擬培育主業(yè)的內(nèi)涵和范圍，嚴禁泛化主業(yè)、偏離主業(yè)發(fā)展；嚴格區(qū)分產(chǎn)業(yè)投資布局與業(yè)務場景應用邊界，嚴禁無關多元、過度延伸低端產(chǎn)業(yè)鏈；嚴格把握主業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營輔助性業(yè)務的關系，堅持獨立經(jīng)營核算，嚴禁違規(guī)轉(zhuǎn)移利潤。

市屬企業(yè)不得盲目選擇無技術能力、人才儲備和管理經(jīng)驗的業(yè)務作為擬培育主業(yè)；不得將持牌金融機構的業(yè)務、地方金融組織的業(yè)務、商業(yè)性房地產(chǎn)業(yè)務作為擬培育主業(yè)；不得開展與主業(yè)產(chǎn)品、原材料無關的大宗貿(mào)易業(yè)務；不得在集團業(yè)務范圍外開展地方金融組織的相關業(yè)務。

第三章? 核定程序

第十三條? 已設立的市屬企業(yè)主責，由市屬企業(yè)按照本辦法規(guī)定向市國資委提出核定建議申請，由市國資委根據(jù)市委、市政府決策部署等進行初核后，上報市政府決定。

新組建或重組的市屬企業(yè)主責，應在其組建或重組方案中予以明確，經(jīng)市政府批復后，市屬企業(yè)按照批復方案落實主責、開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十四條? 市屬企業(yè)主業(yè)及擬培育主業(yè)按以下程序核定：

（一）申報。市屬企業(yè)根據(jù)主責要求，結合功能定位、發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)外部環(huán)境和發(fā)展實際，在認真研究論證、充分征求意見的基礎上，經(jīng)內(nèi)部決策后提出主業(yè)、擬培育主業(yè)建議申請，報市國資委。

（二）審核。市國資委組織行業(yè)專家研究論證，與市屬企業(yè)充分溝通，提出審核意見并反饋市屬企業(yè)。

（三）核定。市屬企業(yè)根據(jù)市國資委的反饋意見對主業(yè)進行修改完善，經(jīng)董事會決策后，向市國資委報送書面請示，市國資委予以正式批復。涉及多個股東的，應履行股東會決策程序。

第十五條? 市屬企業(yè)需報送的材料要件：

（一）申請核定主責、主業(yè)及擬培育主業(yè)的請示，主要內(nèi)容包括：擬定主責、主業(yè)及擬培育主業(yè)的依據(jù)，經(jīng)營情況、業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀及前景，行業(yè)對標及競爭力分析，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標及任務舉措等。

（二）市委、市政府批復的公司組建方案和相關決策部署、行業(yè)監(jiān)管部門關于本企業(yè)戰(zhàn)略定位、重要使命、重大責任以及改革發(fā)展等文件資料。

（三）主業(yè)目錄、企業(yè)名錄和經(jīng)營業(yè)務基本情況（包括市屬企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額；各項主業(yè)對應情況及占比等）。

（四）市屬企業(yè)內(nèi)部決策文件。

（五）市國資委認為必要的其他材料。

第十六條? 市屬企業(yè)主責主業(yè)載入公司章程，作為國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要依據(jù)。市屬企業(yè)應將本企業(yè)主責主業(yè)有關內(nèi)容向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第十七條? 對于列入特別項目任務清單的項目和業(yè)務，市屬企業(yè)將市委、市政府決策部署相關依據(jù)報送市國資委后，實施清單管理。

第四章監(jiān)督管理

第十八條? 市屬企業(yè)主責體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略定位、核心功能和長期發(fā)展方向，經(jīng)核定后應保持相對穩(wěn)定。市國資委可根據(jù)市委、市政府決策部署和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按程序組織市屬企業(yè)對主責進行調(diào)整。

第十九條? 市屬企業(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)核定后，原則上在5年規(guī)劃期內(nèi)不作調(diào)整。根據(jù)主業(yè)發(fā)展監(jiān)測評價結果和所屬企業(yè)增減變動情況，企業(yè)申請后，對主業(yè)目錄、企業(yè)名錄和特別項目任務清單按程序適時調(diào)整。

因主責調(diào)整變動或涉及并購重組、重大資產(chǎn)（股權）劃轉(zhuǎn)、重要資源整合等客觀情況發(fā)生重大變化的，市屬企業(yè)應在3個月內(nèi)，開展主業(yè)調(diào)整的研究論證工作；對確需調(diào)整主業(yè)的，應在重大事項發(fā)生后的6個月內(nèi)，由市屬企業(yè)研究后向市國資委提出申請并說明理由，按本辦法第十四條重新履行主業(yè)核定程序。

根據(jù)市委、市政府決策部署和國有資本布局結構優(yōu)化需要，市國資委可按程序?qū)κ袑倨髽I(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)進行調(diào)整。

第二十條? 市屬企業(yè)擬培育主業(yè)在培育期內(nèi)實現(xiàn)預期發(fā)展目標、達到主業(yè)核定標準的，可調(diào)整為主業(yè)；培育期滿未達到預期發(fā)展目標、培育能力不足或不再具備培育條件的，企業(yè)應重新進行論證研究，提出繼續(xù)培育或調(diào)整退出的建議，報市國資委。

第二十一條? 市國資委以信息化手段加強市屬企業(yè)主責主業(yè)監(jiān)管，將主責主業(yè)管理納入國資監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立主責主業(yè)動態(tài)監(jiān)測、跟蹤管理和統(tǒng)計分析機制。

第二十二條? 市國資委每年組織第三方機構對市屬企業(yè)主責主業(yè)管理和發(fā)展情況進行監(jiān)測評價。市屬企業(yè)應及時對主業(yè)及擬培育主業(yè)的管理和發(fā)展情況進行評估分析論證，涉及的資產(chǎn)、經(jīng)營、投入、產(chǎn)出等情況，要在年度財務決算報告中充分披露，并于每年4月末向市國資委報送主業(yè)發(fā)展專項報告。

第二十三條? 市屬企業(yè)應建立健全本企業(yè)主責主業(yè)內(nèi)部管理制度，嚴格履行主責，對所屬企業(yè)實施全面有效的主業(yè)管理。每戶所屬企業(yè)原則上聚焦集團的1個主業(yè)方向，避免行業(yè)同質(zhì)化無序競爭。

第二十四條? 市屬企業(yè)應對現(xiàn)有存量資產(chǎn)進行全面梳理，對主業(yè)、擬培育主業(yè)之外的業(yè)務進行分類管理，組織實施專業(yè)化整合，制定優(yōu)化整合方案，明確整合的目標、措施和完成時限（原則上2年完成），推動技術、人才、資本等要素向主業(yè)集中，不斷提高資源配置效率。

（一）盈利水平較高，有人才、技術等資源優(yōu)勢，對主業(yè)有輔助作用的，應轉(zhuǎn)型升級、融入主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，助力主業(yè)強鏈、補鏈、延鏈；

（二）不具有市場競爭優(yōu)勢，連續(xù)3年以上虧損或停業(yè)的，應明確清理目標，限期清理整合退出；

（三）因歷史原因形成的、短期無法退出的，應加強對標挖潛、實行獨立核算，實現(xiàn)自我造血、自我生存；

（四）符合專業(yè)化整合要求、與其他市屬企業(yè)業(yè)務能夠產(chǎn)生協(xié)同效應的，應統(tǒng)籌優(yōu)化整合到其他優(yōu)勢企業(yè)。

第二十五條? 市屬企業(yè)主業(yè)管理和投資管理應加強聯(lián)動。主業(yè)、擬培育主業(yè)之外業(yè)務投資金額，國有資本投資運營公司原則上不超過年度投資總規(guī)模5%，其他市屬企業(yè)原則上不超過年度投資總規(guī)模3%，并且按照特別監(jiān)管類項目在項目實施前逐項報市國資委，經(jīng)事前報告或事前備案程序后方可實施。市委、市政府決策部署和市國資委研究決定的投資事項按有關規(guī)定和程序辦理。

第二十六條? 市屬企業(yè)要落實國有企業(yè)參股管理和基金業(yè)務管理有關規(guī)定，不得違反規(guī)定以參股或基金形式投資主業(yè)、擬培育主業(yè)之外的業(yè)務。

第五章責任追究

第二十七條? 市國資委建立健全市屬企業(yè)主業(yè)管理工作責任追究機制，對市屬企業(yè)主業(yè)管理中存在問題的，根據(jù)職責權限，按照下列方式進行處理：

（一）未按規(guī)定履行主業(yè)申報核定程序，或提交失實申報材料的，下發(fā)提示函責令整改；

（二）對集團本部和所屬企業(yè)主業(yè)日常監(jiān)管不力，存在瞞報、漏報問題的，約談市屬企業(yè)負責人；

（三）未經(jīng)批準新增主業(yè)、擬培育主業(yè)之外業(yè)務的，在市屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核時，該項業(yè)務形成的營業(yè)收入、利潤等相關指標值從考核中扣除；

（四）未經(jīng)批準新增主業(yè)、擬培育主業(yè)之外業(yè)務投資的，市國資委可按照國家有關規(guī)定將所涉及的國有股權（資產(chǎn)）無償劃轉(zhuǎn)至其他市屬企業(yè)或責令限期退出，同時取消該企業(yè)和負責人評先評優(yōu)資格。

第二十八條? 市屬企業(yè)在主業(yè)管理中存在問題逾期未整改、拒不整改或整改后再次發(fā)生同類問題的，按照職責權限依規(guī)依紀依法對企業(yè)相關責任人給予處理、處分。

第二十九條? 市屬企業(yè)違反本辦法及國資監(jiān)管有關規(guī)定，未履行或未正確履行主責主業(yè)管理職責，在經(jīng)營活動中造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的，嚴肅追究企業(yè)相關人員的責任。

第三十條? 市屬企業(yè)內(nèi)部應建立健全主業(yè)管理工作責任追究制度，嚴格規(guī)范主責主業(yè)申報、調(diào)整的內(nèi)部決策和管理程序，強化主業(yè)經(jīng)營日常管控，防范偏離主業(yè)經(jīng)營投資風險。對于所屬企業(yè)違反主業(yè)管理有關規(guī)定的，按照相應的職責權限對相關企業(yè)和責任人進行責任追究。

第六章附則

第三十一條? 市屬國有文化企業(yè)、金融企業(yè)主責主業(yè)管理參照本辦法執(zhí)行。國有金融資本管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條? 市屬企業(yè)應依據(jù)本辦法制定本企業(yè)的主責主業(yè)管理制度。

第三十三條? 各區(qū)（市）國資監(jiān)管機構可參照本辦法制定本區(qū)（市）相關制度。

第三十四條? 本辦法自印發(fā)之日起施行。