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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市道路交通事故社會救助基金管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2015年8月5日印發(fā)的《青島市道路交通事故社會救助基金管理辦法》（青政辦發(fā)〔2015〕17號）同時(shí)廢止。

青島市人民政府辦公廳

2020年7月28日

（此件公開發(fā)布）

青島市道路交通事故社會救助基金管理辦法

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金管理，依法及時(shí)對道路交通事故受害人進(jìn)行救助，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《機(jī)動車道路交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　青島市行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故社會救助基金（以下簡稱“救助基金”）的籌集、使用和管理，適用本辦法。

本辦法所稱救助基金，是指我市依法籌集用于墊付機(jī)動車道路交通事故（以下簡稱“道路交通事故”）中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的專項(xiàng)基金。

第三條　救助基金管理堅(jiān)持公開、公平、便民原則，實(shí)行全市統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理，部門分工負(fù)責(zé)的管理體制，通過政府購買服務(wù)方式確定專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)救助基金日常運(yùn)行管理。救助基金統(tǒng)一設(shè)在市級。

第四條　市政府建立青島市道路交通事故社會救助基金聯(lián)席會議（以下簡稱“市聯(lián)席會議”）制度，由市政府分管秘書長擔(dān)任召集人，市公安局、市財(cái)政局分管負(fù)責(zé)同志為副召集人，市公安局、市財(cái)政局、青島銀保監(jiān)局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市中級法院、市司法局等有關(guān)部門和單位為成員單位，分管負(fù)責(zé)同志為市聯(lián)席會議成員。市聯(lián)席會議研究決定救助基金籌集管理使用的重大事項(xiàng)，實(shí)行年會制度，可根據(jù)實(shí)際需要召開臨時(shí)會議。市聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市公安局。

即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市政府應(yīng)當(dāng)成立道路交通事故社會救助基金工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)助做好救助基金墊付、追償?shù)认嚓P(guān)工作。

第五條　市聯(lián)席會議各成員單位職責(zé)：

市公安局負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)向道路交通事故賠償義務(wù)人追償救助基金墊付的費(fèi)用。承擔(dān)市聯(lián)席會議辦公室的日常管理工作，具體包括：負(fù)責(zé)制定救助基金配套管理辦法并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)按照政府購買服務(wù)的程序和方式，從相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)確定救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，并依法簽訂委托管理合同；委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對救助基金年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)；對受托救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)履職情況和合同約定事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督和績效考評，對其違法違規(guī)行為調(diào)查核實(shí)，并報(bào)市聯(lián)席會議研究處理。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭制定救助基金管理辦法，監(jiān)督救助基金的財(cái)務(wù)管理；負(fù)責(zé)落實(shí)救助基金財(cái)政補(bǔ)助；負(fù)責(zé)向救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)撥付救助基金；負(fù)責(zé)救助基金的籌集，并對全市救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

青島銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督保險(xiǎn)公司按照規(guī)定及時(shí)足額向市救助基金特設(shè)專戶繳納救助基金，監(jiān)督保險(xiǎn)公司及時(shí)履行賠付義務(wù)。

市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全道路交通事故醫(yī)療救治綠色通道，按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人，依法協(xié)助申請人申請救助基金墊付醫(yī)療搶救費(fèi)用。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的道路交通事故賠償義務(wù)人追償救助基金墊付的費(fèi)用。

市民政局負(fù)責(zé)監(jiān)督殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申請救助基金墊付喪葬費(fèi)。

市中級法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)（市）法院受理、審理、執(zhí)行救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)追償訴訟案件。

市司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)（市）司法局和人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，受理調(diào)解救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)追償救助基金墊付費(fèi)用案件。

第二章　救助基金的籌集

第六條　救助基金的來源主要包括：

（一）按照全市機(jī)動車交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金（具體比例按照省人民政府確定的提取比例執(zhí)行）；

（二）財(cái)政補(bǔ)助資金；

（三）救助基金孳息；

（四）對未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動車所有人、管理人的罰款；

（五）依法向道路交通事故賠償義務(wù)人追償?shù)馁Y金；

（六）社會捐款；

（七）其他資金。

第七條　救助基金實(shí)行單獨(dú)核算、專戶管理，并按規(guī)定用途使用。

市財(cái)政局按照國家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立救助基金特設(shè)專戶，救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)按照市聯(lián)席會議辦公室的有關(guān)規(guī)定開設(shè)救助基金專用賬戶。

第八條　辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照確定的提取比例，從交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)中提取資金，經(jīng)市級保險(xiǎn)公司匯總后，于每季度終了后10個(gè)工作日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式全額轉(zhuǎn)入市救助基金特設(shè)專戶。

第九條　各級公安部門應(yīng)當(dāng)將未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動車所有人、管理人的罰款進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)核算，并上繳各級國庫。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照上年未繳納交強(qiáng)險(xiǎn)罰沒收入安排預(yù)算資金，于本年初將資金劃撥至市救助基金特設(shè)專戶。

第十條　市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作開展及資金使用情況，從救助基金特設(shè)專戶向救助基金專用賬戶劃撥資金。

第三章　救助基金的墊付

第十一條　有下列情形之一的，道路交通事故受害人或者其近親屬、實(shí)施搶救的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（以下簡稱“醫(yī)療機(jī)構(gòu)”）和提供殯葬服務(wù)的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)”），可以自道路交通事故發(fā)生之日起30個(gè)工作日之內(nèi)向交通事故發(fā)生地的救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)救助網(wǎng)點(diǎn)申請墊付受害人的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用：

（一）搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；

（二）肇事機(jī)動車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；

（三）機(jī)動車肇事后逃逸的。

受害人故意制造道路交通事故的除外。

第十二條　救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用；特殊情況下如需墊付超過72小時(shí)的搶救費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面說明理由，按照道路交通事故發(fā)生地價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。墊付的搶救費(fèi)用原則上不超過10萬元。

第十三條　喪葬費(fèi)墊付最高限額為事故發(fā)生地上一年度職工月平均工資的6倍。

第十四條　救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法規(guī)定，以及《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》、國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對下列內(nèi)容進(jìn)行審核，并作出是否墊付的決定：

（一）是否屬于本辦法第十一條規(guī)定的救助基金墊付情形；

（二）相關(guān)申請材料是否真實(shí)完備；

（三）搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用是否合理；

（四）搶救費(fèi)用繳納情況、肇事車輛保險(xiǎn)情況等需要審核的其他內(nèi)容。

對符合墊付要求的，救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將墊付款劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)賬戶，并書面告知處理事故的公安交通管理部門和申請人；決定不予墊付的，應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明不予墊付理由，并書面告知處理事故的公安交通管理部門。

第十五條　救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)就墊付搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用問題發(fā)生爭議時(shí)，由救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)報(bào)市聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)解決。市聯(lián)席會議辦公室應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)成員單位、救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)專家召開專題會議研究決定。

第十六條　救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)在審核墊付申請時(shí)，可以向公安交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司等相關(guān)單位及人員核實(shí)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章　救助基金的管理

第十七條　救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：

（一）受理審核墊付申請，并依法墊付；

（二）依法追償墊付款；

（三）市聯(lián)席會議委托的其他事項(xiàng)。

救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各區(qū)（市）設(shè)立救助網(wǎng)點(diǎn)，向社會公布救助網(wǎng)點(diǎn)電話、地址和墊付申請所需要提供的材料等信息。

第十八條　救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)用根據(jù)政府購買服務(wù)合同，由市財(cái)政局在市公安局年度預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第十九條　救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依法向道路交通事故賠償義務(wù)人進(jìn)行追償。

因本辦法第十一條第一款第（三）項(xiàng)情形使用救助基金墊付喪葬費(fèi)用、部分或全部搶救費(fèi)用的，道路交通事故案件偵破后，處理該案件的公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。

有關(guān)單位、受害人或其繼承人應(yīng)協(xié)助救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。

第二十條　交通事故賠償義務(wù)人在按照應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任賠付受害人賠償款時(shí)，應(yīng)先行償還救助基金墊付的費(fèi)用。相關(guān)部門和單位在調(diào)解、審理交通事故損害賠償時(shí)，應(yīng)根據(jù)救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)申請和舉證，先行確認(rèn)賠償義務(wù)人是否已償還救助基金墊付的費(fèi)用。

第二十一條　救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)依法保管救助基金的財(cái)務(wù)檔案和有關(guān)資料；對墊付的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行清理審核，對已追償?shù)膿尵荣M(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行沖銷。對確實(shí)無法追償?shù)膿尵荣M(fèi)用和喪葬費(fèi)用，由市聯(lián)席會議辦公室會同有關(guān)部門確定是否核銷，相關(guān)核銷辦法另行制定。

第二十二條　救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度終了后10個(gè)工作日內(nèi)，將上一季度的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告報(bào)送市聯(lián)席會議辦公室。市聯(lián)席會議辦公室應(yīng)于每年2月底前將上年度工作報(bào)告和經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)審計(jì)后的財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)送市聯(lián)席會議審議。

第二十三條　救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告救助基金業(yè)務(wù)事項(xiàng)，不得有虛假記載或重大遺漏。

第二十四條　救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)變更或終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審計(jì)、清算，移交相關(guān)檔案，剩余救助基金繳回市救助基金特設(shè)專戶。

第五章　法律責(zé)任

第二十五條　辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司未依法從交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)中提取資金并及時(shí)足額轉(zhuǎn)入市救助基金特設(shè)專戶的，由青島銀保監(jiān)局進(jìn)行催繳；超過3個(gè)工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第二十六條　衛(wèi)生健康部門對提供虛假搶救費(fèi)用的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，給予警告，并對直接責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十七條　有下列情形之一的，由市聯(lián)席會議辦公室對救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照合同約定追究相關(guān)違約責(zé)任或者解除合同:

（一）未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請并進(jìn)行墊付的；

（二）提供虛假工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的；

（三）違反本辦法規(guī)定使用救助基金的；

（四）拒絕、妨礙市聯(lián)席會議辦公室或者有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第二十八條　救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，貪污、挪用救助基金或者追償款的，依法給予處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

市聯(lián)席會議成員單位和有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章　附則

第二十九條　本辦法所稱受害人，是指道路交通事故中除被保險(xiǎn)機(jī)動車本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人。

第三十條　本辦法所稱喪葬費(fèi)用，是指按照價(jià)格主管部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取的、按照青島市惠民殯葬政策減免后，殯葬所必需的遺體運(yùn)送、停放、冷藏、火化等服務(wù)費(fèi)用。

第三十一條　本辦法所稱搶救費(fèi)用，是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會產(chǎn)生生命危險(xiǎn)，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的各種醫(yī)療費(fèi)用。

第三十二條　機(jī)動車在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條　本辦法由市財(cái)政局、市公安局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條　本辦法自2020年8月1日起施行，有效期至2025年7月31日。