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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市全民健身實施計劃（2021?2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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青島市人民政府
2021年11月29日
???（此件公開發(fā)布）
青島市全民健身實施計劃（2021?2025年）
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為深入貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，構建更高水平的全民健身公共服務體系，加快推進健康青島建設，根據(jù)國務院《全民健身條例》《全民健身計劃（2021?2025年）》以及《山東省全民健身條例》《山東省全民健身實施計劃（2021?2025年）》，結合我市實際，制定本實施計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，加快全球知名體育城市和國家體育中心城市建設, 補齊全民健身場地設施短板，著力構建更高水平的全民健身公共服務體系，推動我市全民健身融合、創(chuàng)新、智慧化發(fā)展。
二、主要目標
到2025年，全民健身場地設施和全民健身服務體系更加優(yōu)化完善，“處處可健身”的高品質(zhì)運動空間、“人人會健身”的高水平健康素養(yǎng)、“天天想健身”的現(xiàn)代化生活方式初步形成，城市社區(qū)“8分鐘健身圈”更加完善，人均體育場地面積達到3.5平方米以上，智能健身器材覆蓋面明顯提升，公益性健身設施超過11000處，公共體育場地設施免費或低收費開放，符合條件的學校體育場地設施實現(xiàn)全部向社會開放。全民健身活動遍布城鄉(xiāng)，每年市級全民健身活動不少于90項，區(qū)（市）級全民健身活動不少于300項，參與人數(shù)超過2000萬人次。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到50%，每千人擁有社會體育指導員達到3.2名，各級體育社會組織不少于1800家，城鄉(xiāng)居民達到國民體質(zhì)測定標準合格率達到95.5%。爭創(chuàng)國家全民運動健身模范城市，建設人人運動、人人健康的活力之城。
三、重點任務
（一）補齊全民健身場地設施短板。
1.加快體育設施提檔升級。制定《青島市健身場地設施建設補短板五年行動計劃》，實施全民健身場地設施提升工程。推進區(qū)（市）“三個一”（一個公共體育場、一個全民健身活動中心、一個體育公園或健身廣場）和街道（鎮(zhèn)）“兩個一”（一個全民健身活動中心或燈光籃球場、一個多功能運動場）全民健身設施建設工程，完善城區(qū)“8分鐘健身圈”配套功能，科學規(guī)劃建設農(nóng)村健身場地，持續(xù)完善市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級全民健身設施網(wǎng)絡。結合“市辦實事”、山頭公園、城市環(huán)境整治等項目，改造建設一批高質(zhì)量的體育公園、健身步道、社區(qū)健身健康中心、文體廣場、多功能運動場等場地設施。
2.優(yōu)化場地設施運營管理。建管并重，規(guī)范全民健身場地設施管理，推進公共體育場館市場化、專業(yè)化運營，鼓勵企業(yè)積極參與場館運營。完善體育場館免費低收費開放補助政策，推動公共體育設施向公眾免費或低收費開放。支持公共體育場館為學校開展體育活動提供免費或低收費服務。在政策范圍內(nèi)鼓勵委托專業(yè)機構集中運營符合對外開放條件的學校體育場館，實現(xiàn)具備條件的中小學體育場地設施全部向社會開放。
〔市體育局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)（市）政府按職責分工負責。以下任務均需各區(qū)（市）政府落實，不再列出〕
（二）開展全民健身賽事活動。
1.打造品牌健身賽事。突出“運動青島、健康城市”主題，持續(xù)開展“一區(qū)（市）一品牌”全民健身品牌賽事創(chuàng)建活動。舉辦全民健身登山節(jié)、全民健身運動會、社區(qū)運動會、體育大會、智力運動會、全民健身日活動、青島馬拉松、“青島球王”系列賽等普及面廣、群眾喜聞樂見的群眾體育賽事活動。
2.豐富基層群眾健身賽事活動。鼓勵社區(qū)舉辦各類健身技能交流展示和賽事活動，推動社區(qū)體育健身活動普遍化、常態(tài)化、多樣化，形成“天天有活動、月月有賽事、年年有運動會”的新局面。擴大區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）兩級全民健身運動會、全民健身月、全民健身冬季運動會等賽事的規(guī)模和覆蓋人群。每個區(qū)（市）打造5個以上不同項目類型、具有區(qū)域影響的群眾賽事活動，打造賽事地域標簽。鼓勵舉辦網(wǎng)絡賽事活動。
（市體育局、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）
（三）完善全民健身指導服務。試點建立市、區(qū)（市）兩級科學健身指導服務網(wǎng)絡。研發(fā)并推廣運動處方，為群眾提供個性化的健身指導服務。實施“全民健身技能入戶工程”，開展“金牌教練”進社區(qū)活動。加快國民體質(zhì)監(jiān)測中心和監(jiān)測站點建設，提高監(jiān)測覆蓋率。組織開展國家體育鍛煉標準達標測驗活動，推廣運動項目業(yè)余等級制度。（市體育局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市直機關工委，市廣播電視臺按職責分工負責）
（四）加強全民健身社會組織建設。
1.推進體育社會組織建設。完善市、區(qū)（市）兩級全民健身聯(lián)席會議制度，健全體育社會組織體系。到2025年，每個區(qū)（市）運動項目協(xié)會達到15個，實現(xiàn)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級全民健身組織全覆蓋，村（社區(qū)）全民健身組織覆蓋率達50%以上。
2.壯大社會體育指導員隊伍。梳理社會體育指導員隊伍狀況，完善信息管理系統(tǒng)，持續(xù)實施社會體育指導員等級培訓和繼續(xù)培訓。加強全民健身輔導站點建設，健全市、區(qū)（市）兩級社會體育指導員協(xié)會，到2025年，力爭建立區(qū)（市）級社會體育指導員協(xié)會10個。
3.完善全民健身志愿者組織。加強全民健身志愿服務組織管理，完善志愿服務注冊、培訓、管理、激勵和協(xié)調(diào)機制。著力打造一支以社會體育指導員、體育教師、體育科技人員、體育協(xié)會骨干人員、高校學生為主體，社會各界人士廣泛參與的全民健身志愿者隊伍。
（市體育局、市民政局、市教育局、市科技局，團市委、市文明辦按職責分工負責）
（五）做好重點人群健身服務。組織開展機關運動會、職工運動會等健身賽事活動，推動落實工間操制度，引導廣大干部職工積極參與健身。完善體育設施的適老化功能，研發(fā)適合老年人參與的體育健身休閑項目。促進青少年健身活動，保證學生在校期間每天至少參加1個小時體育活動，開展針對青少年近視、肥胖、脊柱側彎等突出問題的體育干預和科學普及。支持舉辦各類殘疾人賽事活動,完善殘疾人運動訓練和康復設施，為殘疾人共享體育公共服務、參與體育健身提供便利。（市總工會、市直機關工委，市民政局、市教育局、市殘聯(lián)、市體育局按職責分工負責）
（六）推動全民健身融合發(fā)展。
1.深化體教融合。實施體育項目、體育社會組織進校園活動，開展校園體育特色運動項目品牌建設。大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊伍，落實好優(yōu)秀退役運動員兼任學校體育教練員工作。擴大校內(nèi)、校際體育比賽覆蓋面和參與度，豐富青少年賽事資源。
2.推動體衛(wèi)融合。試點建立市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級體衛(wèi)融合服務機構，支持在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構設立科學健身門診,打造體衛(wèi)融合示范社區(qū)。支持醫(yī)療機構建設康復科室、開設運動醫(yī)學門診，鼓勵體質(zhì)檢測與健康體檢融合開展，推廣醫(yī)療機構開具運動處方，推廣常見慢性病運動干預項目和方法。建立體衛(wèi)融合專家資源庫，培養(yǎng)體衛(wèi)融合復合型專門人才，培育體衛(wèi)融合示范單位，促進體衛(wèi)融合項目落地惠民。
3.促進體旅融合。普及推廣帆船、冰雪、山地戶外、航空、水上、馬拉松、自行車等戶外運動項目，建設完善相關設施，推動體育設施和旅游設施深度融合。積極申報體育旅游精品示范工程，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。
4.協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。強化與膠東半島經(jīng)濟圈城市、沿黃城市、上海、深圳等城市體育領域交流，支持舉辦跨區(qū)域全民健身賽事活動。深化膠東經(jīng)濟圈體育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟建設，促進膠東經(jīng)濟圈體育領域規(guī)劃銜接、政策聯(lián)動、項目共推。舉辦山東半島帆船拉力賽、膠東城市足球協(xié)會杯賽、膠東城市足球冠軍聯(lián)賽等。
（市體育局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委，團市委按職責分工負責）
（七）推進全民健身智慧化。
1.推動設施智慧化升級。統(tǒng)籌全域公共場所健身器材維護管理和更新?lián)Q代，加大智慧健身設施投入，到2025年，每個區(qū)（市）至少建成10處智能化室外健身路徑，全市布局建成7處綜合性智能化時尚體育公園。探索和推廣人工智能、可穿戴電子設備等在全民健身活動中的應用。
2.提高服務智慧化水平。鼓勵社會力量參與全民健身科技創(chuàng)新和科學健身指導平臺建設，推動健身俱樂部提升智慧化服務水平。打造市、區(qū)（市）兩級智慧體育公共服務平臺，在場地預定、賽事信息、體質(zhì)監(jiān)測、健身指導等方面實現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通、共建共享。
（市體育局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
（八）強化全民健身文化服務。加大全民健身公益宣傳力度，大力弘揚體育精神，講好群眾健身故事。加強對體育文化遺產(chǎn)的挖掘和保護，重視對民族、民俗、民間傳統(tǒng)體育文化的整理和利用。大力發(fā)展體育賽事、體育會展、健身娛樂、體育傳媒、體育出版、體育文化創(chuàng)意產(chǎn)品市場。（市體育局、市文化和旅游局，市委宣傳部，市廣播電視臺按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，充分發(fā)揮政府主導作用，完善全民健身工作聯(lián)席會議機制，形成體育部門牽頭，各方參與的“大群體”工作格局。建立完善全民健身設施建設、服務保障、全民健身賽事活動等標準規(guī)范和全民健身指標體系，健全考核評價機制，利用第三方評估和全民健身滿意度調(diào)查等手段，對本實施計劃實施效果進行總體評估。各區(qū)（市）結合實際制訂本行政區(qū)域的全民健身實施計劃，并認真組織實施。（市體育局牽頭，市全民健身工作聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
（二）強化資金保障。加大對全民健身公共服務的資金投入，支持重點項目建設。拓寬社會資本投入全民健身事業(yè)渠道，促進社會資本參與公共體育設施建設和運營管理。增加政府向社會力量購買全民健身公共服務的范圍和數(shù)量，鼓勵自然人、法人或其他組織對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助。（市體育局、市財政局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
（三）落實土地保障。將全民健身發(fā)展所需用地納入國土空間規(guī)劃，落實好國家關于加強全民健身場地設施建設的用地政策，支持使用未利用地、廢棄地、荒地等土地建設全民健身設施。利用多種方式挖掘存量建設用地潛力，倡導復合用地模式。（市自然資源和規(guī)劃局、市體育局按職責分工負責）
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