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各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府各部門,市直各單位:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）和《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)推動政府性融資擔保機構(gòu)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕15號），充分發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，引導金融資源支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、堅守準公共功能定位
政府性融資擔保機構(gòu)是指依法設立，由政府及其授權機構(gòu)、國有企業(yè)出資并實際控股，以服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營目標的融資擔保、再擔保機構(gòu)。各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)要按照國辦發(fā)〔2019〕6號文件要求，積極為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信，重點支持單戶擔保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)支小支農(nóng)擔保業(yè)務占比達到80%以上，逐步將平均擔保費率降至1%以下。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局）
二、優(yōu)化機構(gòu)布局
組建市級融資再擔保公司。提升市農(nóng)業(yè)融資擔保公司資金實力和業(yè)務能力，加快擴大市場規(guī)模。加強與區(qū)（市）政府性融資擔保機構(gòu)合作，深化聯(lián)動。各區(qū)（市）可通過出資新設、增資擴股、兼并重組或與市級融資再擔保公司合作等方式提升轄區(qū)內(nèi)政府性融資擔保機構(gòu)資本實力，擴大業(yè)務規(guī)模，形成資源共享、協(xié)同發(fā)展的全市政府性融資擔保機構(gòu)體系。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行，青島銀保監(jiān)局）
三、完善銀擔合作機制
銀行業(yè)監(jiān)管部門要鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構(gòu)開展銀擔合作，加強政策傾斜和業(yè)務指導，積極探索將銀擔合作情況納入對銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核體系。融資擔保機構(gòu)要研究設計同銀行和客戶需求有效銜接的銀擔合作產(chǎn)品，通過創(chuàng)新產(chǎn)品簡化業(yè)務流程，提高擔保機構(gòu)同銀行業(yè)金融機構(gòu)在風控標準上的適配性，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大對合作機構(gòu)的授信規(guī)模和業(yè)務合作。充分利用青島金家?guī)X金融聚集區(qū)的資源優(yōu)勢，積極引導外資銀行向擔保機構(gòu)開放授信。推動建立政府性融資擔保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)等共同參與的風險分擔機制，原則上銀行業(yè)金融機構(gòu)承擔比例不低于20%。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局，人民銀行青島市中心支行，青島銀保監(jiān)局）
四、加大財政支持力度
建立資本金補充機制。結(jié)合擔保體系建設需要、支小支農(nóng)業(yè)務拓展、放大倍數(shù)、擔保代償和績效考核等情況，適時對各級政府性融資擔保機構(gòu)注資，增強其資本金實力和業(yè)務發(fā)展能力。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行，青島銀保監(jiān)局）
建立再擔保風險補償機制。對國家融資擔?；痖_展的符合條件的業(yè)務，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行；對市級融資再擔保公司開展的符合條件的業(yè)務，劃分為代償率小于1%、1%-3%、3%-5%、5%-8%四檔，分別按照再擔保代償額的100%、80%、60%、50%補償；原擔保機構(gòu)代償率超過5%時，市級融資再擔保公司暫停業(yè)務合作。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行，青島銀保監(jiān)局）
建立擔保費補貼機制。對擔保機構(gòu)開展符合條件的單戶擔保金額1000萬元以下且年化擔保費率不超過1?5%的融資擔保業(yè)務，由市財政按規(guī)定給予年化擔保費率0?5%的擔保費補貼，對單戶擔保金額500萬元以下且年化擔保費率不超過1%的融資擔保業(yè)務，由市財政按規(guī)定給予年化擔保費率1%的擔保費補貼。（責任單位：市民營經(jīng)濟局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行，青島銀保監(jiān)局）
建立業(yè)務獎補機制。對當年新增融資擔保（再擔保）發(fā)生額4億元以上，且單戶擔保金額1000萬元以下的業(yè)務占比不低于80%的政府性融資擔保（再擔保）機構(gòu)，根據(jù)績效考核情況，按現(xiàn)行財政體制，給予最高1000萬元的業(yè)務獎補。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行，青島銀保監(jiān)局）
五、加強績效考核
建立健全績效考核評價體系，突出各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)聚焦支小支農(nóng)、保本微利運營、發(fā)揮增信作用等政策導向，評價結(jié)果與政策支持、資本金注入、負責人薪酬等情況掛鉤。市財政局會同有關部門負責市級融資再擔保公司、市農(nóng)業(yè)融資擔保公司等市級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)的績效考核，根據(jù)績效考核情況給予業(yè)務獎補。各區(qū)（市）財政部門牽頭負責本級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)績效考核。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行，青島銀保監(jiān)局）
六、規(guī)范發(fā)展政府性融資擔保業(yè)務
明確支小支農(nóng)融資擔保業(yè)務的準公共產(chǎn)品功能和政府性融資擔保公司的準公共服務機構(gòu)定位。加強政府性融資擔保機構(gòu)名單動態(tài)管理要求，及時將符合條件的政府性融資擔保機構(gòu)納入名單范圍，剔除偏離支小支農(nóng)主業(yè)、出現(xiàn)重大風險、違法違規(guī)的機構(gòu)。聚焦擔保主業(yè)，政府性融資擔保機構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務范圍，不得為政府債券發(fā)行和政府平臺公司提供擔保，不得向非融資擔保機構(gòu)進行股權投資。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行，青島銀保監(jiān)局）
七、實行專業(yè)化運營
在堅持政府性融資擔保公司準公共服務機構(gòu)定位基礎上，按照政企分開的要求，維護政府性融資擔保公司獨立市場主體地位。支持政府性融資擔保公司組建專業(yè)化經(jīng)營管理團隊，實行市場化薪酬激勵。制定政府性融資擔保公司業(yè)務管理、盡職調(diào)查、風險分類、代償追償和盡職免責等工作指引。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)相關工作指引制定相應管理制度，提升業(yè)務管理和風險識別能力，提高運行質(zhì)量和效率。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行，青島銀保監(jiān)局）
八、凈化行業(yè)生態(tài)
各區(qū)（市）要積極培育本級政府性融資擔保機構(gòu)，規(guī)范運作，及時整改或出清虛假出資、直接或變相抽資的融資擔保機構(gòu)，對長期不開展業(yè)務、偏離融資擔保主業(yè)，或異化為投資公司的，要督促其整改或依法注銷、吊銷其經(jīng)營許可證；對嚴重違法違規(guī)的融資擔保機構(gòu)，依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局，人民銀行青島市中心支行，青島銀保監(jiān)局）
九、加強協(xié)同配合
各級各有關部門要強化責任擔當，完善配套措施，抓好組織實施。市財政局會同各有關部門對實施意見執(zhí)行情況進行指導和跟蹤分析。人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局在引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸供給、加強銀擔合作、落實盡職免責等方面進行督導。鼓勵市融資擔保企業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，為行業(yè)內(nèi)機構(gòu)提供良好發(fā)展環(huán)境。（責任單位：各級各有關部門按職責分工負責）
國家對農(nóng)業(yè)融資擔保業(yè)務政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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37020202000341號