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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕35號）、《山東省人民政府關(guān)于進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作的通知》（魯政字〔2021〕136號）有關(guān)要求，現(xiàn)就我市強化就業(yè)優(yōu)先政策、促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)工作通知如下。

一、推動經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)

（一）強化經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向。將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為制定經(jīng)濟增長目標(biāo)的基準(zhǔn)，強化城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率剛性約束。構(gòu)建以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向的經(jīng)濟增長方式，推動財政、金融、產(chǎn)業(yè)、消費、投資、外貿(mào)等政策聚焦就業(yè)綜合發(fā)力。發(fā)揮經(jīng)濟功能區(qū)吸納就業(yè)作用，打造區(qū)域就業(yè)新增長極。優(yōu)化短期出口信用保險承保和理賠條件，根據(jù)市場化原則適度降低保險費率。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊、青島銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）增強產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)能力。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展三年行動計劃，給予帶動就業(yè)作用大的企業(yè)和項目政策扶持。實施“工賦青島”專項行動計劃，支持先進制造業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，拓寬農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。爭創(chuàng)全國民營經(jīng)濟示范城市，完善民營經(jīng)濟支持政策，促進民營經(jīng)濟在穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮更大作用。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民營經(jīng)濟局按職責(zé)分工負責(zé)）

二、助推企業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)

（三）減輕企業(yè)用工負擔(dān)。調(diào)整用人單位吸納就業(yè)社會保險補貼政策，按照單位實際繳納的社會保險費給予補貼（不包括個人應(yīng)繳納部分），月補貼額度最高不超過上年度省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為基數(shù)計算的繳費金額；將人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣機構(gòu)自用職工納入補貼范圍。不再實施吸納就業(yè)崗位補貼政策。就業(yè)困難人員社會保險補貼和公益性崗位補貼，除距法定退休年齡不足5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。實施新就業(yè)無房職工住房租賃補貼政策,支持有條件的區(qū)（市）發(fā)展人才集聚片區(qū)，加大人才住房有效供給。（市人力資源社會保障局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）強化企業(yè)用工保障。健全重點企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)機制，加強共享用工、校企合作、見習(xí)實習(xí)等服務(wù)指導(dǎo)。在全國布局設(shè)立勞務(wù)合作基地（站），支持人力資源服務(wù)機構(gòu)等開展跨區(qū)域勞務(wù)合作，可根據(jù)服務(wù)績效給予獎補。培育勞動關(guān)系和諧企業(yè)，按規(guī)定給予正向激勵。把就業(yè)貢獻度、用工規(guī)范度、安置殘疾人就業(yè)等作為涉企評選表彰重要參考，對就業(yè)與社會保障表現(xiàn)突出的民營企業(yè)給予表揚激勵。（市人力資源社會保障局、市財政局、市民營經(jīng)濟局，市殘聯(lián)、市總工會，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

三、加強重點群體就業(yè)支持

（五）促進高校畢業(yè)生來青聚青。加大機關(guān)、事業(yè)單位招錄（招聘）應(yīng)屆畢業(yè)生力度，國有企業(yè)新增崗位招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生比例不低于50%。落實“三支一扶”計劃、教師特崗計劃等基層項目，推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。組織大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃活動，開展大學(xué)生職業(yè)能力測評和留學(xué)回國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，納入市與區(qū)（市）購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)扶持范圍。統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生小微企業(yè)社會保險補貼、住房補貼、就業(yè)補貼等政策，高校畢業(yè)生小微企業(yè)就業(yè)補貼政策到期后不再受理新增申請。（市委組織部，市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市國資委，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）強化困難人員就業(yè)幫扶。暢通線上線下失業(yè)登記渠道，健全就業(yè)困難人員即時援助制度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。拓寬脫貧人口就業(yè)空間，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用工潛力，優(yōu)先吸納脫貧人口、農(nóng)村低收入人口等。實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動，托底安置就業(yè)困難人員、農(nóng)村剩余勞動力等群體。優(yōu)化東西部勞務(wù)協(xié)作幫扶方式，吸引更多勞動力來青就業(yè)。（市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）保障其他重點群體就業(yè)。暢通農(nóng)民工就業(yè)渠道，強化農(nóng)民工技能培訓(xùn)和工資支付保障。加強退役軍人就業(yè)扶持，使用專項公益性崗位對符合條件的下崗失業(yè)、就業(yè)困難退役士兵提供幫扶。做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作，加大扶持輔助性就業(yè)、集中就業(yè)和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、居家就業(yè)。保障婦女公平就業(yè)權(quán)益。（市人力資源社會保障局、市財政局、市退役軍人局，市殘聯(lián)、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

四、激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力

（八）強化創(chuàng)業(yè)扶持政策。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對獲得市級及以上榮譽的創(chuàng)業(yè)者免除反擔(dān)保要求。探索實施創(chuàng)業(yè)券，出臺新一輪創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，培育創(chuàng)業(yè)師資隊伍，開發(fā)特色實訓(xùn)項目，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)路演、法律援助等服務(wù)。繼續(xù)實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培育“海鷗行動”，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。加大新一代信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、時尚設(shè)計、電子競技等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。統(tǒng)籌實施一次性創(chuàng)業(yè)補貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼政策，對首次創(chuàng)辦、正常經(jīng)營1年以上的創(chuàng)業(yè)實體，分別按照個體工商戶等市場主體6000元、小微企業(yè)1?2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)補貼；對帶動就業(yè)并繳納職工社會保險12個月以上的，按每個崗位 2000 元標(biāo)準(zhǔn)增加補貼額度，創(chuàng)業(yè)補貼最高不超過3萬元。（市人力資源社會保障局、市財政局，青島銀保監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）推進創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)。健全創(chuàng)業(yè)城市推進保障機制,加強創(chuàng)業(yè)總部公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)，通過政府補助、購買服務(wù)、房租減免、市場化運營等方式發(fā)揮創(chuàng)業(yè)總部在創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)中的資源集聚和輻射帶動作用。推進“創(chuàng)業(yè)一件事、一個場景”建設(shè)，開辦“創(chuàng)業(yè)第一課”，深化創(chuàng)業(yè)型城區(qū)、街道、社區(qū)創(chuàng)建，開展創(chuàng)業(yè)知識競賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、投融資對接、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)等活動。舉辦留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“贏在中國?創(chuàng)在青島”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，獲獎落地項目經(jīng)市創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定的，給予最高50萬元獎勵。開展創(chuàng)業(yè)明星、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人等典型評選，按每人最高10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。以上項目所需資金按舉辦主體從市、區(qū)（市）就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金中列支。（市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）提升創(chuàng)業(yè)孵化能力。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化補貼政策，將向應(yīng)屆高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等免費提供一定場地作為補貼申領(lǐng)條件；將場地保障、孵化成功、助推上市等作為孵化績效核定依據(jù)。提升政府主導(dǎo)創(chuàng)建的各類創(chuàng)業(yè)孵化載體管理運營水平，強化扶持政策效能，支持通過購買服務(wù)方式做好創(chuàng)業(yè)孵化載體專業(yè)化運營、績效核定和日常服務(wù)等工作。推進創(chuàng)業(yè)孵化載體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對經(jīng)市創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定達標(biāo)的市級載體，根據(jù)孵化績效給予最高50萬元獎補；對被認(rèn)定為省級、國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）的，再分別給予100萬元、200萬元一次性獎補。（市人力資源社會保障局、市財政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）促進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動建立一批縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等服務(wù)平臺，落實財政稅費、金融保險、用地保障等扶持政策。（市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融監(jiān)管局，市稅務(wù)局、青島銀保監(jiān)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

五、實施就業(yè)專項行動計劃

（十二）實施技能人才培育提升行動計劃。加大人工智能、現(xiàn)代海洋、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)力度，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。支持各類企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校、農(nóng)民田間學(xué)校等共建實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠，設(shè)立職工培訓(xùn)中心。優(yōu)化民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)審批，整合職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加大資金直補企業(yè)力度。完善新型學(xué)徒制培訓(xùn)政策，將工程技術(shù)崗位人員納入培訓(xùn)范圍。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員崗前技能培訓(xùn)，落實就業(yè)困難人員培訓(xùn)期間生活費補貼政策。支持創(chuàng)建省級以上技能競賽集訓(xùn)基地、技能人才培訓(xùn)基地等載體，發(fā)揮技能大師工作室、技師工作站等輻射帶動作用，根據(jù)績效給予獎補。（市人力資源社會保障局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市行政審批局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃。培育專業(yè)化、數(shù)字化人力資源市場，支持創(chuàng)建全市人力資源互聯(lián)中心，賦能升級海洋人才市場。出臺加快人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，實施上市培育、領(lǐng)軍扶持、重點引進、強基激勵計劃，加大政府向社會購買人力資源服務(wù)力度。支持人力資源服務(wù)業(yè)高端人才培育，強化從業(yè)人員技能提升培訓(xùn)。構(gòu)建行業(yè)守信激勵和失信懲戒機制，圍繞服務(wù)企業(yè)用工、維護勞動者權(quán)益等方面，開展誠信經(jīng)營和突出貢獻人力資源服務(wù)機構(gòu)評選，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金中給予一定獎補。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）實施家庭服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”行動計劃。推進家庭服務(wù)品牌化、規(guī)范化發(fā)展，擴大家庭服務(wù)產(chǎn)品有效供給。統(tǒng)籌全市政策資源，完善部門聯(lián)動機制，建立政府部門、行業(yè)協(xié)會對培訓(xùn)過程和效果進行監(jiān)督評價制度。支持培育品牌化員工制家庭服務(wù)企業(yè)和護理服務(wù)機構(gòu)，組織開展面向家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、照護服務(wù)、病患陪護、嬰幼兒照護等從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的給予培訓(xùn)補貼。提升家庭服務(wù)云平臺績效，根據(jù)運營效果給予補助。推進家政領(lǐng)域信用建設(shè)，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。以上項目所需資金按舉辦主體從市、區(qū)（市）就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金統(tǒng)籌安排。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

六、強化就業(yè)優(yōu)先保障舉措

（十五）強化組織保障。建立政府主要負責(zé)人定期聽取就業(yè)情況匯報、開展調(diào)查研究機制。強化市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要及時推出就業(yè)優(yōu)先政策措施，區(qū)（市）政府要定期向市政府報告就業(yè)工作情況。（市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）強化服務(wù)供給。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強12333服務(wù)平臺建設(shè)，提升政策宣傳咨詢、回訪調(diào)查、權(quán)益維護等服務(wù)效能，由就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金給予支持。有條件的區(qū)（市）可通過購買服務(wù)等方式設(shè)立就業(yè)人才服務(wù)專員。（市人力資源社會保障局、市財政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）強化風(fēng)險防控。將防范應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險列入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。加強產(chǎn)能調(diào)整、專項治理等對就業(yè)影響和失業(yè)風(fēng)險評估。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范裁員行為，對單個企業(yè)1個月內(nèi)裁員100人及以上的，區(qū)（市）政府應(yīng)及時向市政府報告。（市委組織部，市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）強化督導(dǎo)激勵。建立就業(yè)督導(dǎo)、約談制度，推動解決就業(yè)領(lǐng)域重要問題。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金監(jiān)管和績效評估，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實容錯糾錯機制。按規(guī)定開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作表彰表揚。（市人力資源社會保障局、市財政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

本通知自印發(fā)之日起施行，此前有關(guān)政策規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

青島市人民政府

2022年1月18日