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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將《青島市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

?青島市人民政府

2022年1月30日

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（此件公開發(fā)布）

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青島市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

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為進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、省“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展有關(guān)部署和《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示要求，堅持黨的全面領(lǐng)導、以殘疾人為中心、弱有所扶的原則立場，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則。堅持黨的全面領(lǐng)導，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強保障；堅持以人民為中心，著力解決殘疾人急難愁盼問題，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待；堅持弱有所扶的原則立場，著力完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施；堅持普惠與特惠相結(jié)合，著力提高殘疾人保障水平，促進殘疾人全面發(fā)展、共同富裕；堅持依法依規(guī)，推動殘疾人基本權(quán)益全面落實，提高殘疾人事業(yè)法治化水平；堅持改革創(chuàng)新，深入推進基層殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵支持社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)。

（三）發(fā)展目標。到2025年，實現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，殘疾人獲得全生命周期服務(wù)，生活品質(zhì)得到改善，民生福祉達到新水平，殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

1.多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本生活保障網(wǎng)進一步織密扎牢，重度殘疾人得到更好照護。

2.殘疾人基本公共服務(wù)體系更加健全，殘疾人健康狀況不斷改善，受教育水平繼續(xù)提高，文化體育有較大發(fā)展，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。

3.無障礙的社會環(huán)境不斷優(yōu)化，社會力量參與更加廣泛和深入，基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會支持網(wǎng)絡(luò)更加完善，殘疾人平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。

4.殘疾人基礎(chǔ)保障條件進一步改善，治理體系和治理能力不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。

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“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標

二、重點任務(wù)和主要措施

（一）全面提高社會保障服務(wù)水平

１.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。保持5年過渡期內(nèi)幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、動態(tài)清零。充分發(fā)揮基層黨組織核心引領(lǐng)作用，加強對殘疾人的關(guān)愛服務(wù)。對符合條件的殘疾人按規(guī)定納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。加強農(nóng)村低收入殘疾人家庭常態(tài)化幫扶，加大技能培訓、就業(yè)指導、崗位對接精準力度，增強有勞動能力殘疾人內(nèi)生動力。通過實施創(chuàng)業(yè)增收項目，輻射帶動低收入殘疾人家庭就業(yè)增收。持續(xù)開展東西部殘疾人工作協(xié)作，動員社會力量參與殘疾人幫扶。

2.提高服務(wù)殘疾人能力。依托各區(qū)（市）社會福利中心，進一步完善殘疾人綜合服務(wù)功能。推動建立“如康家園”殘疾人之家綜合服務(wù)平臺和運行支持長效機制，開展日間照料、輔助性就業(yè)、社區(qū)康復(fù)、文化體育、志愿助殘等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（社區(qū)）將殘疾人作為重點服務(wù)對象，開展殘疾人幫扶受理、辦理、幫辦代辦。完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策，加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量建設(shè)，通過建立考評機制和實施政府采購等方式，選聘優(yōu)質(zhì)機構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)。推廣將殘疾人托養(yǎng)納入養(yǎng)老服務(wù)體系做法，完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)功能，接收符合條件的老年殘疾人。持續(xù)推進殘疾人公共服務(wù)信息化建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享，提高惠殘事項網(wǎng)辦水平。

3.完善殘疾人社會福利制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，落實資格認定申請“跨省通辦”。落實符合條件的殘疾人信息消費優(yōu)惠和免費乘坐市內(nèi)公共交通工具，民航、鐵路、汽車站、港口、地鐵、輕軌等為殘疾人出行提供便利，公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放等政策。落實殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定基本生活費標準，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。推動殘疾軍人、傷殘民警標準與殘疾分類分級標準銜接，落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待。

4.擴大殘疾人保險覆蓋范圍。進一步落實好重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險繳費補貼政策。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人、安置殘疾人就業(yè)單位，落實社會保險補貼。對依法參加失業(yè)保險且符合領(lǐng)取條件的失業(yè)殘疾人，及時發(fā)放失業(yè)保險金。將嚴重精神障礙納入職工、居民醫(yī)保門診慢特病保障范圍。按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入長期護理保險保障范圍。繼續(xù)為殘疾人購買人身意外傷害保險。

5.強化殘疾人救助和保護力度。將符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人及時納入最低生活保障范圍。穩(wěn)步提高醫(yī)療救助水平，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用個人負擔。加大困難殘疾人臨時救助，及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，對重度殘疾人依據(jù)困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。加強重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護，應(yīng)急方案中將殘疾人列為優(yōu)先保護對象。村（社區(qū)）探索建立結(jié)對幫扶制度，幫助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故。

6.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合住房保障條件的殘疾人家庭在公租房輪候時通過加分等方式優(yōu)先予以保障，不斷改善殘疾人居住條件。農(nóng)村危房改造優(yōu)先解決符合低收入群體條件的殘疾人家庭住房安全問題。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌將無障礙需求納入建設(shè)之中。

（二）全面提高康復(fù)服務(wù)保障水平

1.加強殘疾預(yù)防工作。加強婚前、孕前、圍孕期保健，做好產(chǎn)前篩查、診斷，加強0?6歲兒童殘疾早期篩查，預(yù)防和減少出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。強化防盲治盲、防聾治聾工作，實施相關(guān)疾病預(yù)防干預(yù)措施，減少心腦血管疾病等重大慢性病、傳染病、地方病、職業(yè)病、精神疾病等疾病致殘。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和道路交通安全管理，減少老年人跌倒和兒童意外傷害，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全，提高飲用水和空氣污染治理干預(yù)能力。結(jié)合“殘疾預(yù)防日”“愛耳日”“愛眼日”等廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，增強全民殘疾預(yù)防意識。

2.加強殘疾人健康管理服務(wù)。穩(wěn)步提升殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率，為殘疾人就近就便提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、康復(fù)護理、康復(fù)需求評估、輔助器具適配評估等個性化服務(wù)。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，強化殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。

3.規(guī)范殘疾兒童康復(fù)救助。完善兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度及配套政策，保障殘疾兒童享有規(guī)范有效的基本康復(fù)服務(wù)。推進殘疾兒童康復(fù)救助定點服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化管理，建立績效評估機制。實施腦癱兒童康復(fù)救助專項行動，推進孤獨癥兒童康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、特教學校開展康復(fù)服務(wù)，整合資源構(gòu)建“醫(yī)療+康復(fù)+教育”深度融合服務(wù)體系。支持即墨區(qū)等有條件的區(qū)（市）開展殘疾兒童醫(yī)康教融合發(fā)展創(chuàng)新試點工作。依托康復(fù)大學，全面提升殘疾人康復(fù)精準化、專業(yè)化服務(wù)水平。

4.提升殘疾人精準康復(fù)服務(wù)水平。繼續(xù)實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動，完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，推進“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，保障殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。開展中途致殘殘疾人康復(fù)救助專項行動，實現(xiàn)“康復(fù)+培訓+就業(yè)”一體化閉環(huán)式服務(wù)。完善保障政策，大力開展社區(qū)康復(fù)，為殘疾人提供個性化服務(wù)，探索殘疾人自助互助康復(fù)。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。實施殘疾人心理健康關(guān)愛和康復(fù)行動。加強康復(fù)機構(gòu)監(jiān)管，推動康復(fù)項目規(guī)范化管理。發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨特優(yōu)勢，實施兒童青少年視力低下、脊柱側(cè)彎等中醫(yī)干預(yù)專項。加強康復(fù)人才隊伍建設(shè)，實施康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓。

5.提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。加強輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升配置服務(wù)能力，推廣安全適用的基本型輔助器具。完善殘疾人基本型輔助器具適配辦法，強化適配政策保障。鼓勵實施公益性康復(fù)輔助器具適配項目。

（三）全面提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障水平

1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。健全完善殘疾人就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)等各項支出。加強殘疾人就業(yè)促進與社會保障政策銜接，保障殘疾人依法享受低保漸退、收入減扣、個稅減免等政策，規(guī)范輔助性就業(yè)勞動報酬管理，根據(jù)不同情形在計算家庭收入時可給予適當扣除。對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參加就業(yè)見習和職業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予補貼。對招錄殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機構(gòu)和公益性崗位安置殘疾人的用人單位給予扶持。建立殘疾人就業(yè)激勵制度，對殘疾人職業(yè)技能人才、超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵。

2.多渠道多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭落實安排殘疾人就業(yè)工作。落實全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”。未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金的納入用人單位信用記錄。落實殘疾人集中就業(yè)扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的城鄉(xiāng)公益性崗位，進一步擴大殘疾人安置規(guī)模。加大輔助性就業(yè)機構(gòu)支持力度，為智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便就業(yè)提供服務(wù)。規(guī)范盲人按摩產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開辟盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)新渠道。

3.提升殘疾人職業(yè)技能。深入開展殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓。開展非遺技能培訓，扶持建立一批殘疾人非遺工匠工作室。建設(shè)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立職業(yè)培訓優(yōu)質(zhì)課程資源庫。加強殘疾人職業(yè)培訓基地建設(shè)。

4.加強殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，建立殘疾人就業(yè)輔導員制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一檔”“一人一策”就業(yè)服務(wù)。深入開展“就業(yè)援助月”“農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶”等專項服務(wù)活動，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。

（四）全面提高教育文化體育服務(wù)水平

1.完善殘疾人教育體系。貫徹落實《青島市第三期特殊教育提升計劃(2021?2025年)》。加快發(fā)展醫(yī)教、康教結(jié)合的殘疾兒童學前教育。大力推進融合教育，加強隨班就讀示范校（園）建設(shè)，建立隨班就讀為主體、特殊教育學校就學為骨干、送教上門為補充，學前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育相銜接的特殊教育體系，提高義務(wù)教育質(zhì)量。加強特殊教育學校職業(yè)教育，繼續(xù)實施特殊教育學校職業(yè)技能培訓，提高殘疾學生就業(yè)能力。繼續(xù)實施殘疾人特殊教育救助和獎勵，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。

2.完善特殊教育保障機制。健全殘疾人教育專家委員會運行機制。支持接收5名以上特殊兒童的鄉(xiāng)村義務(wù)教育學校建設(shè)隨班就讀資源教室，配備專兼職資源教師。落實特殊教育生均公用經(jīng)費政策和殘疾人學生資助政策，全面落實殘疾兒童少年15年免費教育。建立完善送教（醫(yī)、康）上門服務(wù)機制，提高上門服務(wù)質(zhì)量。建立適齡特殊兒童數(shù)據(jù)共享、動態(tài)跟蹤機制和特殊兒童入學評估標準，提升殘疾學生評估認定、教育教學、康復(fù)訓練有效性。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，配齊配足特教教師。

3.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。持續(xù)開展“殘疾人文化周”“書香中國?閱讀有我”、無障礙觀影等殘疾人群眾性公共文化系列活動。加強殘疾人特殊藝術(shù)人才和特殊藝術(shù)師資培養(yǎng)，鼓勵殘疾人參與文學藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與殘疾人就業(yè)有效銜接，打造殘疾人文化藝術(shù)品牌。加強重度殘疾人文化服務(wù)，開展“五個一”文化進家庭、進社區(qū)活動。鼓勵報紙、廣播、電視、新聞網(wǎng)站和新媒體、融媒體等平臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，滿足殘疾人多元文化服務(wù)需求。舉辦第十八屆、第十九屆全市殘疾人藝術(shù)匯演，參加第十一屆全省殘疾人藝術(shù)匯演。

4.倡樹新時代文明社會殘疾人觀。深入開展黨史學習教育，統(tǒng)籌開展“學聽跟”專項活動，大力弘揚殘疾人自強不息的時代精神、民族精神和社會各界扶殘助殘的傳統(tǒng)美德、人道主義精神，厚植新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，開展好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，支持殘疾人題材圖書、影視作品出版發(fā)行以及公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。積極參與第七次山東省自強模范暨助殘先進集體和先進個人評選表彰。

5.完善殘疾人體育管理服務(wù)體系。建立完善優(yōu)秀殘疾人運動員、教練員選拔培養(yǎng)和激勵機制，加強殘疾人體育人才培養(yǎng)。備戰(zhàn)北京冬殘奧會、巴黎殘奧會、杭州亞殘運會、全國殘運會等重大賽事。實施殘疾人康復(fù)健身體育行動，將殘疾人康復(fù)健身體育納入全民健身實施計劃，大力培育殘疾人體育健身點，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。

（五）全面提高無障礙建設(shè)水平

1.提升無障礙環(huán)境建設(shè)管理水平。落實《山東省無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，新建設(shè)施嚴格執(zhí)行無障礙相關(guān)標準規(guī)范，在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進無障礙建設(shè)和改造。提高無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，城市道路、公共交通、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙建設(shè)和改造。城市公共停車場應(yīng)當依據(jù)無障礙設(shè)計規(guī)范，按照國家規(guī)定的比例設(shè)置無障礙停車位，并設(shè)置顯著標志，停車場管理者要對無障礙停車位使用加強管理。提高殘疾人家庭無障礙改造水平，與輔助器具適配做好有效銜接。加強無障礙監(jiān)督，保障殘疾人等通行安全和使用便利。

2.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分。推動殘聯(lián)門戶網(wǎng)站、辦事系統(tǒng)實現(xiàn)無障礙服務(wù)。

3.提升無障礙服務(wù)水平。建設(shè)聽力言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺。區(qū)（市）級以上政府設(shè)立的公共圖書館開設(shè)盲人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物。為聽力、言語和視力殘疾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動提供無障礙支持服務(wù)。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。落實殘疾人駕駛汽車有關(guān)政策。

（六）全面提高權(quán)益保障服務(wù)水平

1.強化殘疾人事業(yè)法治保障。落實憲法、民法典、《青島市殘疾人保障條例》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的要求，配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，推動殘疾人保障法貫徹實施。加強殘疾人法治宣傳工作，運用互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)加大普法宣傳力度。推動完善殘疾人工作相關(guān)的立法，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。

2.依法維護殘疾人合法權(quán)益。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，通過司法救助、法律援助等服務(wù)，切實保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。完善殘疾人法律援助工作協(xié)調(diào)機制，依法擴大殘疾人法律援助覆蓋面，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，為殘疾人提供及時有效的法律援助服務(wù)。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)熱線平臺作用，做好殘疾人重點群體信訪工作，堅決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。引導殘疾人逐級有序表達訴求，依法規(guī)范殘疾人信訪工作。制定與殘疾人有關(guān)的政策制度，注重聽取殘疾人和殘疾人組織意見建議，保障殘疾人的知情權(quán)、表達權(quán)和參與權(quán)。在具有正常履行職責身體條件的前提下，合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇，創(chuàng)造更加包容、公平的社會環(huán)境。

（七）全面提高基層服務(wù)能力水平

1.加強各級殘聯(lián)組織建設(shè)。深化各級殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，落實干部協(xié)管制度。強化區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)，確保殘疾人工作有機構(gòu)承擔，有人負責。完善村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會建設(shè)，增強村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會代表性。探索通過政府購買服務(wù)，引入專業(yè)化社工力量等方式為殘疾人提供服務(wù)。加強和改進專門協(xié)會工作，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。

2.加強殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，強化公益屬性，推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地建設(shè)。促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向村延伸，提升服務(wù)農(nóng)村殘疾人能力水平。加強殘疾人服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，開展資質(zhì)登記評估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運行機制。

3.抓好殘疾人事業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強各級殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，通過“專兼掛”等多種方式壯大殘疾人工作力量，培養(yǎng)高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。重視殘疾人干部培養(yǎng)選拔與人才儲備。加強殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，借助康復(fù)大學、市屬高校、科研單位和企事業(yè)單位等培養(yǎng)殘疾人事業(yè)急需的各類專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵有條件的高校增設(shè)中醫(yī)康復(fù)學、康復(fù)治療學、運動康復(fù)、特殊教育等相關(guān)專業(yè)。加強各級殘聯(lián)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（八）創(chuàng)新服務(wù)方式方法，助推殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.加強對殘疾人公共服務(wù)的扶持管理。在場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機構(gòu)連鎖化、品牌化運營。加強各類殘疾人服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和行業(yè)管理，強化質(zhì)量控制和績效管理，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務(wù)評價。開展殘疾人服務(wù)需求評估和服務(wù)資源調(diào)查，為殘疾人提供供需對路的產(chǎn)品和服務(wù)。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用和加載殘疾人證的社會保障卡。配合推動殘疾人證、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)審核“跨省通辦”。

2.拓展殘疾人社會化工作方式。健全政府購買助殘服務(wù)的政策措施，擴大規(guī)模、放大效應(yīng)，重點培育示范性助殘社會組織和服務(wù)機構(gòu)，支持在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)。將志愿助殘工作納入全市志愿服務(wù)總體規(guī)劃，逐步完善運行機制，發(fā)展壯大志愿者隊伍，推動服務(wù)項目化運作和制度化管理。發(fā)展殘疾人志愿服務(wù)組織和殘疾人互助組織，搭建志愿助殘服務(wù)平臺。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，支持市殘疾人福利基金會進一步發(fā)展。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引更多社會力量和民間資本參與興辦殘疾人服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，滿足殘疾人多元化、多層次需求。

３.深化殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。推動人工智能、云計算、5G等新技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的應(yīng)用。將各類助殘服務(wù)事項接入政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)，為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”提供支撐。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，加強殘疾人數(shù)據(jù)深度分析、趨勢研究和安全保護，健全數(shù)據(jù)輔助決策機制，提升風險防范能力，實現(xiàn)殘疾人工作治理能力現(xiàn)代化。推動科技助殘工作，建立和完善信息化服務(wù)機制，適應(yīng)社會化、市場化的服務(wù)模式，提升基層人員利用新技術(shù)為殘疾人服務(wù)的能力。

三、保障措施

（一）認真實施規(guī)劃。各級政府要將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、年度計劃，將扶殘助殘重點項目納入為民辦實事工程。要依據(jù)本規(guī)劃制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。

（二）加強組織領(lǐng)導。各級要充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)章、規(guī)劃、政策的制定和實施。各級政府殘疾人工作委員會要定期研究殘疾人工作，對本規(guī)劃和政府重點助殘實事落實情況進行督查并通報。各有關(guān)部門要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標納入部門規(guī)劃和年度工作目標，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施，并制定配套實施方案，明確專人負責，每年為殘疾人辦實事、解難事。

（三）強化經(jīng)費保障。各級要建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，持續(xù)加大財政保障和發(fā)展投入，按照支出標準和責任合理安排經(jīng)費。積極引導社會力量投入，形成多渠道、多元化的資金投入格局。落實殘疾人就業(yè)保障金征收有關(guān)政策，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展力度。加強殘疾人事業(yè)經(jīng)費使用監(jiān)督，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，開展審計和績效評價，不斷提高資金使用效益和管理水平。

??（四）開展監(jiān)測評估。各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，在“十四五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行中期評估和總結(jié)評估。開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。