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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市十七屆人民政府第6次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

?青島市人民政府

? 2022年6月30日

（此件公開發(fā)布）

?青島市人民政府工作規(guī)則

（2022年6月27日市十七屆人民政府第6次常務(wù)會議通過）

第一章總則

第一條第十七屆青島市人民政府,根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務(wù)院工作規(guī)則》《山東省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實際,制定本規(guī)則。

第二條市政府工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和即將召開的黨的二十大精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)。全面落實市第十三次黨代會精神，圍繞“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，在增強綜合發(fā)展實力上實現(xiàn)新突破、在提升城市國際化水平上實現(xiàn)新突破、在建設(shè)人民城市上實現(xiàn)新突破，突出引領(lǐng)型、創(chuàng)新型、樞紐型、共享型四個發(fā)展導(dǎo)向，著力打造“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市、引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市、國際化創(chuàng)新型城市、國際門戶樞紐城市、宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市、現(xiàn)代化治理樣板城市”，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，奮力譜寫青島建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市宏偉篇章。

第三條市政府組成人員要認真履行憲法和法律、法規(guī)賦予的職責(zé),旗幟鮮明講政治，鍥而不舍糾“四風(fēng)”，堅持對黨忠誠、立場堅定,實干篤行、改革創(chuàng)新,履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為,清正廉潔、克己奉公，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終站穩(wěn)人民立場，全心全意為人民服務(wù)。

第四條市政府及各部門要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟和社會體系,全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能。認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，完善政策措施，加強預(yù)期引導(dǎo)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。堅持市場化、法治化、國際化方向，打造國際一流營商環(huán)境。依法嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，充分激發(fā)各類市場主體活力。推進數(shù)字政府建設(shè)，全面推行“一網(wǎng)通辦”“一碼通城”，讓企業(yè)和群眾辦事方便快捷。全面貫徹落實總體國家安全觀，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系。深入推進生態(tài)文明建設(shè)，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推進綠色發(fā)展。

第二章組成人員及其職責(zé)

第五條市政府由下列人員組成:市長,副市長,秘書長,市政府工作部門的主任、局長。

第六條市政府實行市長負責(zé)制,市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。市政府負責(zé)日常工作的副市長協(xié)助市長主持市政府日常工作。市長出差或出訪期間,由市政府負責(zé)日常工作的副市長主持市政府的全面工作。

第七條副市長、秘書長按分工負責(zé)處理分管工作，參加市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)會議和活動。受市長委托,負責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù),并可代表市政府進行外事活動。

第八條市政府秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)安排處理市政府的日常工作,協(xié)調(diào)落實市政府決定事項和市長交辦事項。市政府副秘書長按分工協(xié)助副市長聯(lián)系、協(xié)調(diào)和處理有關(guān)工作。

第九條市政府工作部門的主任、局長負責(zé)本部門的工作。市政府工作部門受市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在本部門的職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)。對涉及多個部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作,主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與協(xié)辦部門協(xié)調(diào),協(xié)辦部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

市審計部門在市長和上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律法規(guī)規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán),不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。不參加可能影響其依法獨立履行審計監(jiān)督職責(zé)的活動。

第十條市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，切實履行“一崗雙責(zé)”，縱深推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨。

第三章實行科學(xué)民主決策

第十一條市政府及各部門要嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定重大行政決策法定程序。增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

第十二條市政府重大行政決策是指對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局,社會涉及面廣,與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項作出的決定：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施;

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃;

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目;

（五）確定和調(diào)整政府定價的重要商品、服務(wù)價格;

（六）制定行政管理體制改革的重大措施;

（七）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

重大行政決策事項實行目錄清單管理,經(jīng)市委、市政府同意后，向社會公開。

第十三條加強政府工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。根據(jù)黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，按照市委工作安排，市政府確定年度重點工作目標(biāo),形成年度工作安排布局,并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整。市政府各部門應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況。

第十四條建立跟蹤反饋和糾錯糾偏機制，依法推進決策后評估工作，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第四章堅持依法行政

第十五條市政府及各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，帶頭維護憲法和法律權(quán)威，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

第十六條市政府每年編制年度規(guī)章制定工作計劃。年度規(guī)章制定工作計劃經(jīng)市政府常務(wù)會議研究后報市委審定。市政府制定涉及重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告市委。

第十七條市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時向市人大及其常委會提出地方性法規(guī)議案，制定、修改或廢止規(guī)章和行政規(guī)范性文件，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案，由市司法行政部門審查或按規(guī)定組織起草，規(guī)章的解釋工作由市司法行政部門按規(guī)定承辦。完善法律顧問工作機制，充分發(fā)揮法律顧問作用。擬訂和制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件，原則上都要向社會公開征求意見。

第十八條市政府及各部門制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，并嚴格依照國家、省、市有關(guān)規(guī)范性文件管理的規(guī)定執(zhí)行。市政府行政規(guī)范性文件的具體解釋工作由起草單位負責(zé)。市政府行政規(guī)范性文件有效期滿需要繼續(xù)執(zhí)行的，由起草單位牽頭進行評估論證，經(jīng)市司法行政部門合法性審查，并按規(guī)定登記、編號后，由市政府公布。市政府部門規(guī)范性文件有效期滿需要繼續(xù)執(zhí)行的，由制定機關(guān)按規(guī)定自行登記、編號、公布。

第十九條對公民、法人和其他組織向市政府提出的行政復(fù)議申請,由市政府行政復(fù)議工作機構(gòu)依法受理并審理。對以市政府為被申請人的行政復(fù)議案件或者以市政府為被告的行政訴訟案件，按照“誰負責(zé)、誰答復(fù)、誰應(yīng)訴”的原則，由實施該行政行為的政府工作部門作為承辦單位，依法作出答復(fù)意見或答辯狀等法律文書，經(jīng)市司法行政部門審核，并按規(guī)定加蓋“行政復(fù)議專用章”或者“行政應(yīng)訴專用章”。

第二十條深化綜合行政執(zhí)法體制改革，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責(zé)任，強化監(jiān)督，建立行政執(zhí)法部門執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法人員責(zé)任追究機制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

第二十一條除法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院文件有明確規(guī)定以及省委、省政府和市委、市政府有明確要求外，一般不設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，相關(guān)工作按照市長工作分工，抓好推進落實。

確因工作需要的,以聯(lián)席會議、工作（項目）推進小組等形式抓好工作協(xié)調(diào)、推進和落實。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)一般不單設(shè)實體性辦事機構(gòu)，不明確機構(gòu)規(guī)格，不單獨核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不刻制印章，不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文；不得替代職能部門的法定職責(zé),不準超越規(guī)定職責(zé)開展工作，嚴禁從事經(jīng)濟活動和對外簽訂經(jīng)濟合同、借款、擔(dān)保等。

承擔(dān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)辦公室職責(zé)的單位，應(yīng)充分履行建章立制、綜合協(xié)調(diào)、督查落實、決策服務(wù)等工作職責(zé)。

第五章推進政務(wù)公開

第二十二條市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本要求，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，依法、及時、準確公開政府信息，提高政府工作的透明度。

第二十三條市政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策，除依法不予公開的外，應(yīng)及時公開。

第二十四條凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項，以及法律法規(guī)和市政府規(guī)定需要公開的事項，均應(yīng)通過新聞發(fā)布會或者政府網(wǎng)站、政府公報以及報刊、廣播、電視、新媒體等方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。

市政府及各部門要積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)做好依申請公開答復(fù)工作。凡申請公開以市政府和市政府辦公廳名義制發(fā)的政府信息，由責(zé)任單位牽頭依法提出公開意見，經(jīng)市政府辦公廳復(fù)核后依法依規(guī)答復(fù)。

市政府各部門要加大對主辦政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體的管理力度，進一步適應(yīng)人民期待和需求，不斷深化內(nèi)容建設(shè)，推動政務(wù)信息資源共享，暢通互動回應(yīng)渠道，持續(xù)提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平。

第二十五條市政府及各部門要加強政策解讀，完善新聞發(fā)言人制度，改進政策解讀方式，精準傳達政策意圖。解讀方案、解讀材料要與政策性文件同步組織、同步審簽、同步部署。

第六章健全監(jiān)督制度

第二十六條市政府要自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,認真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議,并負責(zé)向其報告工作，接受質(zhì)詢和詢問,認真及時辦理人大代表建議、批評和意見。重大行政決策出臺前按規(guī)定需向市人大及其常委會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理，支持和保證市人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)。

第二十七條市政府要加強同市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各群眾團體的聯(lián)系,自覺接受民主監(jiān)督,積極支持市政協(xié)參政議政,認真及時辦理政協(xié)提案。

第二十八條市政府各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門等的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并按規(guī)定向市政府報告。

第二十九條市政府及各部門要完善信訪制度,依法依規(guī)及時就地解決信訪問題。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負責(zé)人要閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪、定期接待群眾來訪、定期下訪，包案化解群眾反映強烈的突出問題。

第三十條市政府及各部門要自覺接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督，重視媒體報道和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道反映的社情民意，完善社情民意辦理反饋工作機制，切實做到辦理有時限、處理有結(jié)果、建言有回音。持續(xù)辦好“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動。

第七章會議制度

第三十一條市政府實行全體會議、常務(wù)會議、專題會議和市長碰頭會議制度。

第三十二條市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府工作部門的主任、局長組成，由市長召集和主持。特殊情況下，由市長委托市政府負責(zé)日常工作的副市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的重要指示、決定和會議精神，以及市人大及其常委會的決議、決定，研究提出貫徹意見。

（二）討論決定市政府工作中的重大事項。

（三）部署市政府重要工作。

（四）討論決定其他需由市政府全體會議決定的事項。

市政府全體會議原則上每年至少召開一次。市政府副秘書長、各區(qū)（市）政府、有關(guān)部門和單位主要負責(zé)人列席，視情邀請市中級人民法院、市人民檢察院，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，市委有關(guān)部委，人民團體，部分中央、省駐青單位負責(zé)人和市人大代表、市政協(xié)委員等列席。

第三十三條市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。特殊情況下，由市長委托市政府負責(zé)日常工作的副市長召集和主持。市政府常務(wù)會議組成人員超過半數(shù)時方能召開。會議的主要任務(wù)是:

（一）傳達黨中央、國務(wù)院,省委、省政府和市委的重要指示、決定和會議精神，市人大及其常委會的決議、決定，研究提出具體貫徹措施和意見。

（二）研究決定市政府工作中事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題，包括重大改革事項、重大規(guī)劃計劃、重大政策措施、重大工程和重要項目安排、財政預(yù)決算、大額資金使用，以及重要民生問題和社會穩(wěn)定事項等。

（三）討論地方性法規(guī)草案，審議規(guī)章草案；討論決定市政府行政規(guī)范性文件。

（四）討論決定其他需由市政府常務(wù)會議決定的事項。

市政府常務(wù)會議原則上每周召開一次，如有需要可臨時召開。市政府副秘書長列席會議，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負責(zé)人或邀請市中級人民法院、市人民檢察院，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，市委有關(guān)部委，人民團體，部分中央、省駐青單位負責(zé)人和市人大代表、市政協(xié)委員，法律顧問和市民代表等列席會議。

第三十四條市政府專題會議由市長、副市長或市長、副市長委托市政府秘書長、副秘書長召集和主持，市政府有關(guān)部門負責(zé)人出席。專題會議根據(jù)需要不定期召開。會議的主要任務(wù)是：

（一）研究推進落實上級和市委、市政府有關(guān)決策部署和領(lǐng)導(dǎo)所作的批示、指示。

（二）研究協(xié)調(diào)市政府領(lǐng)導(dǎo)分管工作中的具體問題。

（三）協(xié)調(diào)涉及多個分管領(lǐng)導(dǎo)或多個工作部門的事項，解決部門之間有意見分歧的問題。

（四）研究協(xié)調(diào)需提交市政府集體決策的有關(guān)事項。

市政府專題會議凡涉及資金、項目、機構(gòu)編制等內(nèi)容的，嚴格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理。

第三十五條市長碰頭會議是市長、副市長之間加強溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌考慮近期重要工作事項并作出安排部署的工作例會，由市長或市長委托負責(zé)日常工作的副市長召集和主持。市長碰頭會議原則上每兩周召開一次，根據(jù)工作需要也可隨時召開。

第三十六條提請市政府全體會議和市政府常務(wù)會議研究討論的議題，由市長、副市長提出，或由區(qū)（市）政府、市政府部門、市直單位提出，并報分管副市長、市長同意。市屬國有企業(yè)需提出議題的，應(yīng)通過市屬國有企業(yè)出資人機構(gòu)提出；市直機關(guān)所屬的事業(yè)單位或下設(shè)機構(gòu)需提出議題的，應(yīng)通過其行政主管部門提出，并報分管副市長、市長同意。會議材料由市政府辦公廳進行初審，分管副市長及副秘書長審核把關(guān)并簽署意見，經(jīng)市政府秘書長審閱后，報主持會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)確定。會議議題應(yīng)于會前5個工作日報送市政府辦公廳。

第三十七條會議議題在報送市政府審定前，應(yīng)由主辦部門會同有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定，完成以下征求意見、咨詢論證、集體討論和審查工作:

（一）提交市政府常務(wù)會議研究的議題，原則上會前應(yīng)協(xié)調(diào)一致，要按議題涉及范圍，征求有關(guān)區(qū)（市）政府和市政府部門、單位的意見。其中，涉及重點項目建設(shè)的，應(yīng)征求市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、海洋發(fā)展等部門意見;涉及新增財政支出政策或者項目的，應(yīng)征求市財政、發(fā)展改革部門的意見;涉及機構(gòu)設(shè)置和編制事項的，應(yīng)由市機構(gòu)編制部門提出意見按機構(gòu)編制管理程序研究。

經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，報請分管副市長或由分管副市長委托副秘書長協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見，又確需提交會議研究的議題，應(yīng)列明各方理據(jù)，由分管副市長提出傾向性意見。

（二）涉及國土空間規(guī)劃、城市交通、生態(tài)環(huán)境保護、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)以及價格調(diào)整等關(guān)系市民切身利益的議題，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，進行公示或組織召開聽證會，廣泛征求社會各界和市民的意見。

（三）涉及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大改革舉措、重要資源配置和政府重大建設(shè)項目等專業(yè)性、技術(shù)性較強的議題，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，組織專家進行咨詢論證。

會議議題經(jīng)征求意見、咨詢論證、主辦部門集體研究后，在提報市政府前，由市司法行政部門進行合法性審查；涉及地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案的議題，按照有關(guān)立法程序規(guī)定執(zhí)行。

（四）涉及需提交市政府常務(wù)會議研究的市級新增財政支出議題，按照“以事為主、歸口集中”的原則，單一的市級新增財政支出事項，由市財政部門統(tǒng)一匯報，涉及相關(guān)事權(quán)部門的，由該事權(quán)部門完成前期議題提報審簽程序；地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、規(guī)范性文件有明確規(guī)定或?qū)儆趯μ囟I(lǐng)域或行業(yè)綜合性扶持政策和招商引資政策的支出事項，由事權(quán)部門匯報；新增政府財力投資的支出事項，由市發(fā)展改革部門統(tǒng)一匯報，涉及相關(guān)事權(quán)部門的，由該事權(quán)部門完成前期議題提報審簽程序。

第三十八條嚴肅會議紀律，嚴格請銷假制度。副市長因故無法參加市政府全體會議或常務(wù)會議，應(yīng)于會前向主持會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)請假，如對會議議題有意見和建議，可在會前提出。副秘書長因故無法與會，應(yīng)向市政府秘書長請假。各區(qū)（市）政府和市政府各部門自主安排的工作如與市政府會議時間沖突，應(yīng)服從市政府會議安排；區(qū)（市）、部門和單位主要負責(zé)人不能與會的，應(yīng)向主持會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)請假，經(jīng)批準后授權(quán)副職參加，不得無故不參會、提前離會或者中途由他人替會。嚴肅會場紀律，嚴格會議保密要求，市政府會議議題材料根據(jù)需要標(biāo)明密級或會后收回，對會議議題和會議審議情況及結(jié)果不得擅自擴大知悉范圍、跑風(fēng)漏氣，對會議細節(jié)和具體過程，不得外傳。

第三十九條市政府全體會議根據(jù)會議主持人意見可以印發(fā)會議紀要。市政府常務(wù)會議決定事項形成的會議紀要，由分管副秘書長審核，市長或市長委托負責(zé)日常工作的副市長、秘書長簽發(fā)。市政府專題會議紀要或確定事項，由主持會議的領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。市長碰頭會議工作提示，由市政府秘書長簽發(fā)。市政府常務(wù)會議紀要須由市司法行政部門進行合法性審查。

第四十條市政府工作會議年初由市政府各部門根據(jù)年度重點工作，提出年度會議計劃，經(jīng)市政府辦公廳會同有關(guān)部門審核，并報市政府同意后按計劃實施。確需臨時召開的全市性會議，主辦部門應(yīng)提前按規(guī)定報市長或分管副市長批準。市政府工作會議一般由分管副市長出席，市政府部門具體負責(zé)會務(wù)工作。

第四十一條精簡會議，提高會效。市政府召開的各類會議，會期一般不超過半天，全市性會議應(yīng)積極推行“多會合一”和視頻會議，深化應(yīng)用無紙化會議系統(tǒng)。各區(qū)（市）政府、市政府部門應(yīng)嚴格按照會議要求參加市政府組織的各類會議，會議出席情況定期通報。市政府召開的會議，一般不通知鎮(zhèn)（街道）負責(zé)人參加。市政府部門召開的各類會議，只開到下一級相關(guān)部門，未經(jīng)批準不得通知下級政府負責(zé)人參加。

第四十二條上級有關(guān)部門、單位通過市政府有關(guān)部門商洽在我市召開的全國、全省性會議，有關(guān)部門須提前將情況報告市政府。需市政府領(lǐng)導(dǎo)成員出席、市財政解決經(jīng)費等會議，須經(jīng)市政府同意后，方可作出答復(fù)和安排。

第八章公文處理

第四十三條各區(qū)（市）政府、市政府部門向市政府報送公文,必須嚴格按照《黨政機關(guān)公文處理工作條例》等規(guī)定辦理,提高公文質(zhì)量。公文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定。

第四十四條上級機關(guān)來文,各區(qū)（市）政府、市政府部門以及其他單位向市政府報送的公文及擬以市政府或市政府辦公廳發(fā)文文稿,由市政府辦公廳統(tǒng)一受理、承辦。

市政府及各部門使用統(tǒng)一的辦公平臺進行公文傳遞和流轉(zhuǎn)，提高公文辦理效率。

第四十五條請示、報告類公文,由部門主要負責(zé)人或者主持工作的負責(zé)人簽發(fā)。報送市政府的請示必須一文一事，請示事項應(yīng)當(dāng)明確。請示事項涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動與相關(guān)部門協(xié)商，由主辦部門主要負責(zé)人與相關(guān)部門負責(zé)人會簽后，報市政府審批。

向市政府報送公文,要實事求是地標(biāo)注公文密級和緩急程度,確屬緊急事項的,應(yīng)在文中注明緊急原因及在本部門的辦理過程。

市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等，一般不得直接向市政府報送公文。

第四十六條向市政府報送需要審批的公文,除市政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦事項和應(yīng)當(dāng)直接報送的涉密事項外,不得直接報送市政府領(lǐng)導(dǎo)個人,更不得多頭主送，也不得以參閱件等非正式公文的形式報送。市政府領(lǐng)導(dǎo)收到直接報送要求審批的公文,一般不先作批示,應(yīng)當(dāng)交市政府辦公廳按規(guī)定程序?qū)徍?、運轉(zhuǎn)。

第四十七條市政府領(lǐng)導(dǎo)審批有具體請示事項的公文,應(yīng)簽署明確意見、姓名和日期。

第四十八條市政府印章,須經(jīng)市長、副市長或市政府秘書長同意方可用印。市長印章,須經(jīng)市長或市長授權(quán)市政府秘書長同意,方可用印。市政府辦公廳印章，須經(jīng)辦公廳主任以上領(lǐng)導(dǎo)同意方可用印。

第四十九條切實改進文風(fēng)，嚴格控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。凡法律法規(guī)已作出明確規(guī)定的，不再制發(fā)文件；現(xiàn)行文件仍適用的，不再重復(fù)發(fā)文；沒有新內(nèi)容、新政策的，一律不制發(fā)文件；例行性和階段性的工作部署、工作檢查或要求下級上報有關(guān)情況、數(shù)據(jù)資料等一般不發(fā)正式公文；屬部門職權(quán)范圍事項，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。

第五十條凡以市政府或市政府辦公廳名義制發(fā)的公文,均由市政府辦公廳負責(zé)審修和送審、送簽,文稿起草單位不得直接送市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。市政府領(lǐng)導(dǎo)不直接簽發(fā)未經(jīng)市政府辦公廳審理的公文。

第五十一條以市政府和市政府辦公廳名義制發(fā)的公文,由主辦部門報送發(fā)文說明并起草文稿，并由主辦部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的事項,主辦部門應(yīng)主動與其他部門協(xié)商會簽。

公文內(nèi)容涉及法律法規(guī)及國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定的,應(yīng)經(jīng)市司法行政部門合法性審查。

第五十二條市政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，未經(jīng)市政府批準,市政府各部門不得直接向下級政府發(fā)布指令性公文，也不得要求下級政府向本部門報送公文，各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室（秘書處）外不得對外正式行文。市政府各部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致,不得各自向下級業(yè)務(wù)部門行文，確需向下級政府行文安排部署工作的,應(yīng)報經(jīng)分管副市長審定同意后,在文中加注“經(jīng)市政府同意”字樣,由市政府授權(quán)部門行文。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)一般不對外行文。

第五十三條公文簽發(fā)權(quán)限:

（一）以市政府名義向省政府報送的請示、報告和以市政府名義向國家行政機關(guān)、省行政機關(guān)、軍隊機關(guān)、駐外使領(lǐng)館報送的涉及重大方針、政策的公文,由市長簽發(fā)。其他以市政府名義報送的一般性公文，由市長或分管副市長簽發(fā)。

（二）以市政府名義報請市人大常委會審議的議案、市政府發(fā)布的政府規(guī)章,由市長簽發(fā)。

（三）市政府各部門、市直各單位的市管干部的任免公文,由市長簽發(fā)。

（四）區(qū)（市）政府及市政府部門、市直單位主要負責(zé)人出國（境）任務(wù)批件,由市長簽發(fā)。

（五）以市政府名義制發(fā)的其他公文和以市政府辦公廳名義制發(fā)的公文,根據(jù)公文內(nèi)容,由分管副市長簽發(fā);內(nèi)容涉及其他副市長分管工作的,需請其他副市長審簽;分管副市長認為必要時,可報請市長簽發(fā)。

（六）已經(jīng)市政府全體會議、市政府常務(wù)會議議定的事項和屬于例行批準手續(xù)的事項,需以市政府名義行文的,由分管副市長或市政府秘書長簽發(fā)。

（七）特殊、緊急情況下，經(jīng)市長或分管副市長授權(quán)，以市政府及市政府辦公廳名義制發(fā)的公文，可由市政府秘書長簽發(fā)。

第九章重要決策和領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項辦理

第五十四條市政府重要決策和領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項主要包括:

（一）《政府工作報告》確定的工作任務(wù)和政策措施。

（二）市政府重要會議確定的工作任務(wù)和政策措施。

（三）市政府下發(fā)的事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要文件確定的工作任務(wù)和政策措施。

（四）市政府作出的其他重要決策事項。

（五）市政府領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦的交由市政府辦公廳組織辦理的事項。

第五十五條市政府重要決策事項和領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項辦理應(yīng)當(dāng)遵循及時、準確、保密的原則，按照職責(zé)分工由相關(guān)區(qū)（市）政府、市政府部門具體承辦。市政府辦公廳負責(zé)貫徹落實情況的督促、檢查、綜合、呈報、反饋、評估和考核，確保督查落實到位。

第五十六條市政府重要決策事項和領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項按照以下程序辦理:

（一）分解立項。市政府辦公廳對督查辦理的重要事項及時分解，立項督辦。

（二）跟蹤督辦。建立臺賬、辦結(jié)銷號，全程跟蹤問效。對宜公開、可量化、事關(guān)民生的重要決策事項,實施公開掛牌督辦,主動接受社會監(jiān)督。

（三）督查調(diào)研。對情況復(fù)雜、矛盾突出的重大事項,及時組織相關(guān)部門,綜合運用實地督查、明察暗訪等方式開展督查調(diào)研,全面準確掌握真實情況,提出解決的辦法和建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

（四）反饋報告。承辦單位報送辦理情況報告，經(jīng)市政府辦公廳審核后呈報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示。

（五）評估考核。健全評估考核機制,強化辦理監(jiān)督和結(jié)果應(yīng)用,確保政令暢通。

第五十七條承辦單位辦理市政府重要決策事項和領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項應(yīng)嚴格遵循以下要求:

（一）承辦單位主要負責(zé)人要親自抓落實,健全目標(biāo)責(zé)任體系,明確具體辦理責(zé)任人,細化工作進度,強化工作措施。

（二）承辦單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成辦理工作,按時報送辦理情況報告。辦理情況報告應(yīng)當(dāng)客觀公正、準確無誤。因故不能如期報送的,應(yīng)在到期前向市政府辦公廳說明情況,經(jīng)同意后,方可延長辦理時限。

（三）涉及兩個或兩個以上承辦單位的事項,由主辦單位牽頭辦理并負責(zé)起草和報送辦理情況報告。主辦單位要及時、主動與協(xié)辦單位溝通,協(xié)辦單位要積極配合,共同做好辦理工作。如有意見分歧,由主辦單位負責(zé)協(xié)調(diào)解決,仍不能達成一致的,可列明各方理據(jù),提出建議性意見,經(jīng)協(xié)辦單位會簽后,報市政府。

（四）辦理情況報告由單位主要負責(zé)人簽發(fā)。凡涉及財政資金、重大項目、社會保障、國土規(guī)劃、機構(gòu)編制等事宜的,須經(jīng)相關(guān)事權(quán)部門審核確認。

第五十八條收到黨中央、國務(wù)院,省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和市委領(lǐng)導(dǎo)的批示件,市政府辦公廳要立即報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱批示,按照分工轉(zhuǎn)有關(guān)單位辦理或直接組織辦理,并按規(guī)定時限整理上報辦理情況。

第十章作風(fēng)和紀律

第五十九條嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)，學(xué)習(xí)歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態(tài)觀念，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。

第六十條市政府及各部門要不斷提高政治站位、政治覺悟、政治能力。應(yīng)當(dāng)自覺維護市委的領(lǐng)導(dǎo),重大事項須向市委請示報告,健全完善工作報告制度和程序。需提報市委研究的重大事項,須經(jīng)市政府常務(wù)會議研究后,正式向市委報告。市政府各部門需向市委、市政府請示報告的事項,屬行政事務(wù)的,應(yīng)先報市政府,由市政府研究后再報市委,為市委決策提供依據(jù)。

第六十一條市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定,如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出,不得有任何與市政府決定相違背的言行。市政府各部門擬向社會公開發(fā)布的重要新聞或重大事項,須事先報經(jīng)市政府批準。以市政府名義對外簽訂合同、協(xié)議、備忘錄、意向書等，須事先經(jīng)市司法行政部門合法性審查并報市政府同意。

第六十二條市政府領(lǐng)導(dǎo)和市政府部門負責(zé)人要堅持嚴的主基調(diào)不動搖，執(zhí)行民主集中制，依規(guī)依紀依法履職用權(quán)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市委實施辦法,馳而不息糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，嚴格遵守中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則等有關(guān)規(guī)定，切實做到為民、務(wù)實、清廉。進一步發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),厲行節(jié)約,反對鋪張浪費，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費。以身作則、清正廉潔，嚴格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。嚴格遵守保密紀律,保守國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩情況、履行管黨治黨政治責(zé)任情況、執(zhí)行廉潔紀律情況，列為述責(zé)述廉報告的主要內(nèi)容。

第六十三條市政府領(lǐng)導(dǎo)和市政府部門負責(zé)人每年到基層調(diào)查研究的時間不少于2個月。市政府領(lǐng)導(dǎo)成員調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)工作,要輕車簡從，不搞層層陪同。

市長每年接訪不少于2次，副市長每年接訪不少于4次。

第六十四條市政府領(lǐng)導(dǎo)和市政府各部門要自覺服從市委、市政府工作大局，有關(guān)工作安排應(yīng)優(yōu)先服從上級和市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)統(tǒng)一組織安排的政務(wù)活動。未經(jīng)批準，一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇,不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。

第六十五條市長、副市長出訪,由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志審定,按有關(guān)程序報批。副市長原則上不要求各區(qū)（市）政府、市政府部門主要負責(zé)人一同出訪。

市政府組成人員在涉外活動中要嚴格遵守外事工作紀律。

第六十六條市政府及各部門要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部外出報告和請銷假制度。領(lǐng)導(dǎo)干部離青或請假期間，必須保持24小時通訊暢通。

第六十七條市政府實行領(lǐng)導(dǎo)工作補位制度。互為補位的市政府領(lǐng)導(dǎo),其中一位外出、休假或工作沖突時,由另一位代行職責(zé)?；檠a位的市政府領(lǐng)導(dǎo)之間、副市長與協(xié)助工作的副秘書長之間原則上不同時出差、休假。如遇特殊情況,由市長或市政府秘書長安排其他領(lǐng)導(dǎo)進行工作補位。

第六十八條內(nèi)事接待堅持統(tǒng)一安排、分工負責(zé)的原則。國務(wù)院、省政府派出的各類工作組來青調(diào)研、檢查、督導(dǎo)，根據(jù)內(nèi)容由主管單位提出工作方案報市政府辦公廳，市政府辦公廳報市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后負責(zé)組織實施；國務(wù)院辦公廳和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府領(lǐng)導(dǎo)，副省級城市、地級市（地區(qū)、自治州、盟）政府領(lǐng)導(dǎo)來青考察、調(diào)研、出席政務(wù)活動等，由市政府辦公廳提出工作方案，報市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后組織實施；國家各部委正部級領(lǐng)導(dǎo)來青，由市政府辦公廳會同相關(guān)部門提出工作方案，報市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后組織實施；國家各部委副部級領(lǐng)導(dǎo)來青，由相關(guān)部門提出工作方案，報市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后組織實施。

國家領(lǐng)導(dǎo)人來青按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十九條市政府領(lǐng)導(dǎo)參加外事活動，由市政府外事主管部門審查同意后報市政府辦公廳，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后由主辦單位負責(zé)組織實施。

第七十條對市政府會議和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席活動的宣傳報道要按有關(guān)規(guī)定掌握, 按照精簡務(wù)實、注重效果的原則，壓縮數(shù)量、字數(shù)和時長。一般性的會議、市政府領(lǐng)導(dǎo)一般性調(diào)研活動或檢查工作,原則上不報道。

第七十一條全面落實“嚴真細實快”工作要求，不斷錘煉政府工作人員“凡事講政治、謀事為群眾、干事重實效、成事爭一流”的作風(fēng)能力。堅持密切聯(lián)系群眾，機關(guān)接地氣，干部走基層，到一線解難題、辦實事。堅持雷厲風(fēng)行、馬上就辦，推行工作項目化、項目清單化，強化政府系統(tǒng)執(zhí)行力。堅持實字當(dāng)頭、干字為先，大力培樹“實干家”精神、鍛造“實干家”隊伍，在務(wù)實功、出實招、求實效上下功夫，營造崇尚實干、注重實績、不務(wù)虛功的濃厚氛圍。

第十一章附則

第七十二條本規(guī)則接受行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，具體解釋工作由市政府辦公廳負責(zé)。

第七十三條本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。2017年6月4日印發(fā)的《青島市人民政府關(guān)于印發(fā)〈青島市人民政府工作規(guī)則〉的通知》（青政發(fā)〔2017〕16號）同時廢止。