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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位:
修訂后的《青島市文化和旅游突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2015年8月19日印發(fā)的《青島市旅游安全突發(fā)事件應急預案》（青政辦字〔2015〕72號）同時廢止。
青島市人民政府辦公廳
2023年1月17日
（此件公開發(fā)布）
青島市文化和旅游突發(fā)事件應急預案
1.總則
1.1編制目的
進一步健全我市處置文化和旅游業(yè)突發(fā)事件應急處置機制，及時、有效、妥善處置文化和旅游業(yè)突發(fā)事件，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，促進文化和旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國消防法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《旅游安全管理辦法》《大型群眾性活動安全管理條例》《山東省突發(fā)事件總體應急預案》《山東省公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應急預案》《山東省文化和旅游突發(fā)事件應急預案》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》《青島市突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
1.3適用范圍
本預案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)，各類文化和旅游突發(fā)事件的預防與應急處置工作，包括：隸屬各級文化和旅游部門的文化和旅游場所，各級文化和旅游部門行政許可或通過文化旅游標準化評定的經(jīng)營單位，以及根據(jù)文物法律法規(guī)公布的各級文物保護單位和注冊的博物館；各級文化和旅游部門及其隸屬的企事業(yè)單位組織的交流、演出、訪問、調(diào)研、考察、推廣等活動，以及旅行社組織的國（境）內(nèi)外旅游活動。
1.4工作原則
人民至上、生命至上，預防為主、依法規(guī)范，黨政同責、一崗雙責，快速反應、協(xié)同應對。
1.5風險評估
1.5.1自然災害。在嶗山等山地區(qū)域山溪性小河豐富，山洪及伴隨山洪的巖體崩塌、滑坡等自然災害發(fā)生可能性較高，這些區(qū)域涉及主要的旅游路線，引發(fā)文旅突發(fā)事件的風險較高。
1.5.2事故災難。旅游旺季文化和旅游場所人流量激增，導致出現(xiàn)交通事故的風險升高。主要包括：道路交通事故、水上交通事故、文化娛樂場所和住宿場所火災事故、人員密集場所擁擠踩踏事故等。
1.5.3公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒等。隨著游客等流動人口增多，疫情確診病例、其他傳染疾病有發(fā)生或流行的可能性，將增加文化和旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險。
1.5.4社會安全事件。主要包括涉外文化和旅游安全事件、從業(yè)人員群體性事件以及大型文化和旅游節(jié)慶活動事故等。刑事案件、恐怖襲擊事件也對文化和旅游安全構成較大影響。
1.6事件分級
按照文化和旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、波及范圍、可控性、以及造成或者可能造成的影響，突發(fā)事件等級由低到高劃分為一般、較大、重大和特別重大四個級別。
1.6.1一般突發(fā)事件。符合下列條件之一的，為一般文化和旅游突發(fā)事件：
（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或重傷10人以下；
（2）旅游者50人以下滯留超過24小時，并對事發(fā)地生活秩序造成一定影響；
（3）造成1000萬元以下直接經(jīng)濟損失；
（4）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。
1.6.2較大突發(fā)事件。符合下列條件之一的，為較大文化和旅游突發(fā)事件：
（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上10人以下或重傷10人以上、50人以下；
（2）旅游者50人以上、200人以下滯留超過24小時，并對事發(fā)地生活秩序造成較大影響；
（3）造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失；
（4）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。
1.6.3重大突發(fā)事件。符合下列條件之一的，為重大文化和旅游突發(fā)事件：
（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上30人以下或重傷50人以上、100人以下；
（2）旅游者200人以上滯留超過24小時，并對事發(fā)地生活秩序造成較嚴重影響；
（3）造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失；
（4）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較嚴重影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。
1.6.4特別重大突發(fā)事件。符合下列條件之一的，為特別重大文化和旅游突發(fā)事件：
（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或重傷100人以上；
（2）旅游者500人以上滯留超過24小時，并對事發(fā)地生活秩序造成嚴重影響；
（3）造成1億元以上直接經(jīng)濟損失；
（4）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。
上述分級中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
2.組織指揮機制
2.1市文化和旅游突發(fā)事件專項應急指揮部（以下簡稱“市專項應急指揮部”）
市專項應急指揮部由分管副市長擔任總指揮，分管副秘書長、市文化和旅游局局長擔任副總指揮，指揮部成員由市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委網(wǎng)信辦、市委臺港澳辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市外辦、市市場監(jiān)管局、市體育局、市氣象局、市消防救援支隊等相關部門和單位分管負責人及各區(qū)（市）政府分管負責人組成。
主要職責：
（1）貫徹落實突發(fā)事件應急法律法規(guī)，分析、研究文化和旅游突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；
（2）負責組織開展文化和旅游突發(fā)事件風險評估工作；
（3）組織指揮相關成員單位，調(diào)集市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍和物資裝備做好文化和旅游突發(fā)事件的應對工作；
（4）組織指揮較大文化和旅游突發(fā)事件的處置，負責重大及以上文化和旅游突發(fā)事件的先期處置及協(xié)同處置，超出市專項應急指揮部應對能力時，提請上級黨委、政府或有關部門響應應對；
（5）對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息，加強監(jiān)測預警，組織專家會商研判，按有關規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和輿情應對；
（6）負責市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設、應急物資的儲備管理、應急管理宣教培訓等工作；
（7）根據(jù)文化和旅游突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止市專項應急預案的應急響應；
（8）負責組建現(xiàn)場指揮部，制定現(xiàn)場處置方案；
（9）指導區(qū)（市）政府做好一般文化和旅游突發(fā)事件的應對處置工作；
（10）承擔市應急委交辦的其他任務。
2.2市專項應急指揮部辦公室
市專項應急指揮部辦公室設在市文化和旅游局，辦公室主任由市文化和旅游局分管副局長兼任。
主要職責：
（1）負責市專項應急指揮機構日常工作；
（2）落實上級決定，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度各成員單位及市專項應急指揮部所屬應急隊伍、物資裝備等資源，按照預案和職責開展突發(fā)事件防范處置工作；
（3）負責文化和旅游突發(fā)事件應急預案的編制、修訂、演練與評估；
（4）建立文化和旅游突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計、分析和研判相關突發(fā)事件信息，按照規(guī)定做好信息報告工作；
（5）負責組織文化和旅游突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導工作；
（6）負責本預案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；
（7）負責督促、檢查、指導市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設、應急物資儲備管理、應急管理宣教等工作；
（8）負責與市應急委辦公室的聯(lián)系和溝通；
（9）承擔上級交辦的其他任務。
2.3成員單位職責
市委宣傳部：負責突發(fā)事件新聞發(fā)布會的協(xié)調(diào)工作，做好媒體記者的組織工作。
市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民族宗教事務局）：負責文化和旅游突發(fā)事件涉及民族宗教事務、場所的調(diào)處和管理；參與文化和旅游突發(fā)事件涉及民族宗教事務誘因調(diào)查。
市委網(wǎng)信辦：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導文化和旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的引導處置工作。
市委臺港澳辦：負責協(xié)調(diào)指導文化和旅游突發(fā)事件應急處置中的涉臺港澳工作。
市發(fā)展改革委：負責組織實施救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)動用指令按程序組織調(diào)出。
市公安局：負責維護突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊影響區(qū)域的社會治安秩序和道路交通管理秩序；必要時可以依法實行交通管制，保障運送傷員和救援人員、物資、裝備的車輛優(yōu)先通行；對死亡人員進行身份檢查、驗證；協(xié)助主管部門處置因文化和旅游引發(fā)的群體事件。
市財政局：根據(jù)市專項應急指揮部要求，負責安排應由市級負擔的必要的救援與處置經(jīng)費。
市交通運輸局：負責協(xié)調(diào)道路、水路運輸企業(yè)應急救援運輸保障，協(xié)調(diào)接駁車船接駁游客，督促當事車船企業(yè)做好善后處理工作；按照職責參與文化和旅游突發(fā)事件的責任調(diào)查工作。必要時，按市專項應急指揮部要求開辟應急救援綠色通道。
市海洋發(fā)展局：在海上發(fā)生文化和旅游突發(fā)事件時，在青島海上搜救中心的統(tǒng)一組織、指揮下，按照《青島市海上搜救應急預案》要求協(xié)助開展水上相關搜尋救助工作。
市文化和旅游局：負責市專項應急指揮部辦公室日常工作，負責本行政區(qū)域內(nèi)文化和旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，建立完善文化和旅游突發(fā)事件應急機制，制定文化和旅游突發(fā)事件應急預案，負責組織指導文化和旅游突發(fā)事件應急救援工作。
市衛(wèi)生健康委：負責做好文化和旅游突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作。指導落實各項疫情防控措施。配合市場監(jiān)管部門對食物中毒事故進行流行病學調(diào)查及留樣檢驗等。
市應急局：依法組織參與文化和旅游較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，組織開展自然災害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。
市外辦：在我市發(fā)生文化和旅游突發(fā)事件涉及外國人員時，根據(jù)相關規(guī)定，協(xié)助相關部門向外國駐華使館進行領事通報。當我市居民在出境旅游中發(fā)生突發(fā)事件時，配合有關部門做好領事保護工作。
市市場監(jiān)管局：負責組織指導協(xié)調(diào)涉旅企業(yè)食品安全監(jiān)督管理工作；發(fā)生疑似食品安全事故時組織轄區(qū)市場監(jiān)管部門對現(xiàn)場進行檢查，收集證據(jù)，會同疾病控制中心等部門進行流行病學調(diào)查、留樣抽檢等，適時啟動《青島市食品安全事故應急預案》，并根據(jù)流調(diào)及檢驗結果，及時對事故作出認定。
市體育局：負責在本行政區(qū)域內(nèi)與文化旅游相關的大型體育賽事和活動的監(jiān)督管理、突發(fā)公共事件應急處置與事件調(diào)查。
市氣象局：負責在本行政區(qū)域內(nèi)組織對重大災害性天氣監(jiān)測、預報工作，為應對旅游突發(fā)事件提供防御氣象災害的決策依據(jù)。
市消防救援支隊：負責根據(jù)市專項應急指揮部和現(xiàn)場應急指揮指令參與突發(fā)事件應急搶險救援工作。
各區(qū)（市）政府：負責根據(jù)屬地管理原則，組建本行政區(qū)的專項應急指揮部，統(tǒng)籌組織和指揮調(diào)度做好本行政區(qū)文化和旅游一般突發(fā)事件應急處置，做好文化和旅游較大及較大以上級別突發(fā)事件先期和主體處置。
2.4現(xiàn)場指揮部
根據(jù)事件需要，市專項應急指揮部視情組建現(xiàn)場指揮部，設立相關工作組。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市文化和旅游局牽頭，從有關部門抽調(diào)人員組成。負責綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，涉外突發(fā)事件通報，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡等工作。
（2）搶險救援組：由市文化和旅游局牽頭，市應急局、市公安局、市交通運輸局、市消防救援支隊等組成。負責制定現(xiàn)場搶險救援方案；根據(jù)災情變化，適時提出調(diào)整搶險救援救災方案；協(xié)調(diào)調(diào)度救援力量、救援裝備參與搶險救援；根據(jù)救援情況變化，調(diào)整充實應急救援專家；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置有關工作。
（3）安全保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府等組成，負責事件現(xiàn)場警戒、保衛(wèi)工作，對已死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。
（4）醫(yī)療衛(wèi)生組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，市市場監(jiān)管局等組成。負責組織指導醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生專家、衛(wèi)生應急隊伍，支持事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生處置工作。
（5）涉臺港澳協(xié)調(diào)組：由市委臺港澳辦牽頭，指導和聯(lián)絡有關部門協(xié)助處理事故中傷亡的臺灣游客，協(xié)助聯(lián)系港、澳特區(qū)政府有關駐內(nèi)地機構。
（6）涉外協(xié)調(diào)組：由市外辦牽頭，市委宣傳部、市公安局、市文化和旅游局等組成，負責協(xié)調(diào)處置文化和旅游突發(fā)事件中的重大敏感涉外事宜。
（7）人員疏散組：由市文化和旅游局牽頭，市應急局、市公安局、市交通運輸局和事發(fā)地區(qū)（市）政府等組成，負責現(xiàn)場人員疏散、交通管控，社會面管控及秩序維持。
（8）后勤保障組：由市文化和旅游局牽頭，市發(fā)展改革委、市應急局、市交通運輸局等組成，做好應急處置物資補給等后勤保障工作。
（9）資金保障組：由市財政局牽頭，市文化和旅游局等組成，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，處置突發(fā)事件所需各項經(jīng)費由市、區(qū)（市）財政分級負擔保障。
（10）事故調(diào)查組：由市文化和旅游局牽頭，市應急局、市公安局等組成，負責較大文化和旅游突發(fā)事件的調(diào)查工作。
（11）專家支持組：由市文化和旅游局牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關領域專家、部門（單位）處置經(jīng)驗豐富的工作人員組成。負責組織現(xiàn)場災情會商研判，提供技術支持，指導現(xiàn)場檢測預警和隱患排查工作；指導地方開展災情調(diào)查和災損評估；參與制定搶險救援方案。
（12）新聞宣傳組：由市委宣傳部和市委網(wǎng)信辦牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市文化和旅游局等組成。負責研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報道，赴現(xiàn)場媒體記者的組織，以及相關網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控、收集、研判、引導工作。
（13）善后工作組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市應急局、市文化和旅游局等組成，負責受害人員及其家屬接待、慰問、穩(wěn)定工作；研究制定善后方案，依法做好遇難人員家屬救助、補償、撫慰工作。
3.預防監(jiān)測
3.1預防
各區(qū)（市）政府、市政府有關部門、文化旅游企業(yè)和文化旅游活動主辦單位要做好應對突發(fā)事件的各項準備，對易引發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生事件以及社會安全事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并采取安全防范措施，制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應急控制措施，增強應急響應針對性和有效性。
3.2預測
市政府、各區(qū)（市）政府、各有關部門要根據(jù)文化和旅游突發(fā)事件情況匯總、年度氣候趨勢預測監(jiān)測數(shù)據(jù)等，對突發(fā)事件形勢進行分析預測；對照外地發(fā)生的文化和旅游突發(fā)事件，按照“高度敏感、注重關聯(lián)”的原則，做好本地區(qū)文化和旅游突發(fā)事件預測工作，及時采取有針對性的排查整治行動；加強日常管理和監(jiān)測，開展風險評估，及時消除風險隱患。
3.3監(jiān)測
市文化和旅游局牽頭，組織各區(qū)（市）政府、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局等單位建立文化和旅游安全突發(fā)事件信息監(jiān)測預警體系，采取專業(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、公眾舉報等方式監(jiān)測、收集信息，對可能發(fā)生的文化和旅游安全突發(fā)事件及時進行預警，及時轉發(fā)相關單位，并提出防范應對工作要求。
4.預警
4.1預警分級
根據(jù)事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等因素，參照突發(fā)事件分級標準，預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個級別，依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
藍色預警級別：突發(fā)事件情況總體可控，可能發(fā)生或引發(fā)一般文化和旅游突發(fā)事件的。
黃色預警級別：突發(fā)事件情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大文化和旅游突發(fā)事件的。
橙色預警級別：突發(fā)事件情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大文化和旅游突發(fā)事件的。
紅色預警級別：突發(fā)事件情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大文化和旅游突發(fā)事件的。
下列情況，市專項應急指揮部應發(fā)布相應級別預警：
（1）市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局、市應急局等部門發(fā)布預警的；
（2）國內(nèi)旅游城市發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件的；
（3）文化和旅游部發(fā)布國（境）外旅游預警的。
4.2預警發(fā)布
藍色預警由事發(fā)地區(qū)（市）政府發(fā)布，并報市專項應急指揮部辦公室，同時抄報市政府總值班室和市應急局。
黃色預警經(jīng)市專項應急指揮部副總指揮批準后，由市專項應急指揮部應急辦公室發(fā)布，同時抄報市政府總值班室和市應急局。
橙色、紅色預警由市專項應急指揮部發(fā)布，同時抄報市政府總值班室和市應急局。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
預警信息發(fā)布的內(nèi)容應包括：事件類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關、發(fā)布時間等。
預警信息可通過報紙、廣播、電視、短信、電子顯示屏、宣傳車、網(wǎng)站、微博、微信等方式發(fā)布。
4.3預警響應
預警發(fā)布后，市專項應急指揮部要立即啟動應急響應機制，做好防范準備、協(xié)同處置工作，并按照有關規(guī)定向市政府報告，向省政府有關部門、駐青部隊和可能受到危害的毗鄰地區(qū)政府報告或通報。
根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：
（1）加強值班，密切關注事態(tài)發(fā)展，收集匯總信息。
（2）組織有關單位對事態(tài)進行會商研判。
（3）通知有關應急救援隊伍做好處置準備工作，檢查、補充物資設備。
（4）通過短信、微信、電視、廣播等媒體發(fā)布預警信息和應對工作提示。
（5）派出工作組指導事發(fā)單位做好相關工作。
（6）有關領導趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)，視情組織有關應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場協(xié)同處置。
（7）不定期調(diào)度、匯總、上報信息。
（8）做好網(wǎng)絡輿情引導工作，及時回應社會關切問題。
（9）氣象、地質(zhì)、地震等自然災害紅色預警信息發(fā)布后，通知轄區(qū)文化和旅游企業(yè)，關閉受影響的文化娛樂場所、博物館、景區(qū)、景點等，調(diào)整公共交通，勸導疏散相關人員。
藍色、黃色預警響應應采?。?）至（4）項應急措施；橙色預警響應應采取（1）至（8）項應急措施；紅色預警響應應采?。?）至（9）項應急措施。
4.4預警變更與解除
預警發(fā)布單位應密切關注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別并發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，應當立即宣布解除警報，終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關措施。
5.信息報告
事發(fā)單位應第一時間向區(qū)（市）文化和旅游部門及有關部門報告。區(qū)（市）文化和旅游部門應按照規(guī)定逐級向上級政府及有關部門報送信息，緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。市專項應急指揮部辦公室接到報告后，應當對事件進行研判，第一時間向副總指揮、總指揮報告，通知相關成員單位按照預案和職責進行響應處置，同時按有關規(guī)定向市政府總值班室、市應急指揮中心和省文化和旅游廳報告。
報告內(nèi)容包括：
（1）事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別；
（2）簡要經(jīng)過、財產(chǎn)損失、傷亡人數(shù)、影響范圍；
（3）事件涉及的旅游經(jīng)營者、其他有關單位的名稱；
（4）事件發(fā)生原因及發(fā)展趨勢的初判級別；
（5）采取的應急措施及處置情況；
（6）需要支援事項和亟需幫助解決的問題；
（7）有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾；
市專項應急指揮部辦公室值班電話：85810991。
6.應急處置
6.1先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應立即啟動相關預案，積極開展自救互救，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時向屬地區(qū)（市）政府、市政府有關部門報告。
突發(fā)事件發(fā)生后，接報的區(qū)（市）政府及有關部門負責同志要迅速趕赴現(xiàn)場，對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。
在國（境）外發(fā)生涉及我市公民和機構的文化和旅游突發(fā)事件，市外辦及相關單位，要積極配合我國駐外（港澳）派出機構做好境外保護工作。
現(xiàn)場救助應急處置內(nèi)容包括：依法封鎖保持事發(fā)現(xiàn)場，全力組織搶救受害人員，設立人員疏散區(qū)并組織好人員疏散工作，對突發(fā)事件危害情況進行初始評估，向市專項應急指揮部提出救援人力、物力、財力申請，排查危險因素及控制危險源，配合有關部門做好事故調(diào)查工作。
6.2分級響應
6.2.1 分級響應程序
（1）四級響應
當發(fā)生一般文化和旅游突發(fā)事件時，由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）政府的請求和實際需要，市有關部門啟動部門預案應急響應，配合處置。
（2）三級響應
當發(fā)生較大文化和旅游突發(fā)事件時，由市專項應急指揮部辦公室提出申請，報市專項應急指揮部副總指揮批準啟動三級應急響應。
（3）二級響應
當發(fā)生重大文化和旅游突發(fā)事件時，由市專項應急指揮部辦公室根據(jù)事故現(xiàn)場和游客實際情況提出申請，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動二級應急響應。
（4）一級響應
當發(fā)生特別重大文化和旅游突發(fā)事件時，由市專項指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場和游客實際情況提出申請，報市主要領導批準啟動一級應急響應。
6.2.2 分級響應內(nèi)容
市專項應急指揮部辦公室接到突發(fā)事件報告后，根據(jù)對突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性的分析，采取如下對策：
（1）指導事發(fā)單位立即采取相應的應急措施。
（2）組成工作組趕赴事發(fā)地進行指導和督查。
（3）根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場情況及游客狀態(tài)，為應急部門或事故相關領域主管部門提供建議措施。
（4）根據(jù)預案調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，必要時，請軍隊和武警部隊給予支援。
（5）組織協(xié)調(diào)總指揮或副總指揮赴現(xiàn)場指揮相關工作。
（6）及時向市政府和上級業(yè)務部門報告。
（7）協(xié)調(diào)組織相關單位立即開展應急處置、應急保障等工作，保證組織到位、應急救援隊伍到位、應急保障物資到位。
（8）服從國家、省級應急指揮機構的指揮，根據(jù)指令抓好落實，控制事態(tài)，做好救護、救援等工作。
6.3指揮與協(xié)調(diào)
（1）發(fā)生一般文化和旅游突發(fā)事件時，區(qū)（市）文化和旅游部門主要領導或區(qū)（市）政府分管領導組織指揮。一般文化和旅游突發(fā)事件涉及我市兩個及兩個以上區(qū)（市）行政區(qū)域的，由市專項應急指揮部協(xié)調(diào)處置。
具有次生或衍生危害性的一般文化和旅游突發(fā)事件，區(qū)（市）政府分管領導或主要領導應趕赴現(xiàn)場指揮。市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位主要或分管領導應根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部進行協(xié)調(diào)處置。
（2）發(fā)生較大文化和旅游突發(fā)事件時，市專項應急指揮部總指揮或市政府主要領導等赴現(xiàn)場指導處置工作，協(xié)調(diào)事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。區(qū)（市）政府主要領導或分管領導，市專項應急指揮部有關成員單位主要或分管領導應趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置。
（3）發(fā)生重大文化和旅游突發(fā)事件時，市專項應急指揮部總指揮或市政府主要領導赴現(xiàn)場組織指揮，收集、核實、掌握現(xiàn)場信息，市專項應急指揮部辦公室持續(xù)關注、收集事故現(xiàn)場及游客信息。區(qū)（市）政府主要領導、有關成員單位主要領導趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置。省、國家派出工作組后，在其指導下開展處置工作。
（4）發(fā)生特別重大文化和旅游突發(fā)事件時，市委、市政府主要領導赴現(xiàn)場組織指揮，市專項應急指揮部總指揮、副總指揮陪同赴現(xiàn)場，收集、核實、掌握現(xiàn)場信息，必要時協(xié)調(diào)市應急救援隊伍協(xié)同處置。省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
6.4應急處置措施
6.4.1自然災害事件
當自然災害影響到文化和旅游行業(yè)群眾人身安全時，事發(fā)單位立即啟動本單位應急預案，積極組織應急處置工作，在與事發(fā)地有關部門取得聯(lián)系爭取救援的同時，立即向事發(fā)地文化和旅游部門報告情況。
市專項應急指揮部辦公室接到相關報告后，上報的同時，對災害事件進行初步研判，按照自然災害事件類型，通報市應急局、市公安局、市衛(wèi)生健康委等相關主管單位。根據(jù)已掌握的事件發(fā)生的情況，給出應急處置建議，并根據(jù)總指揮、副總指揮的指示，積極配合事發(fā)地有關部門提供緊急救援，必要時協(xié)調(diào)及組織人員參與救援工作，要及時向其他文化和旅游企業(yè)發(fā)布預警信息，并視情況組織檢查、巡視，向公眾發(fā)出提示或避險警告。
6.4.2事故災難事件
（1）交通安全事故
駕駛員、導游（領隊）或活動負責人要第一時間報警，通知保險機構赴現(xiàn)場取證處置，配合醫(yī)療機構開展受傷人員救助以及其他事項處置，并積極開展現(xiàn)場自救互救和受傷人員安撫工作，同時向事發(fā)地文化和旅游部門報告。
市專項應急指揮部辦公室接到報告后，應主動了解、核實有關信息按規(guī)定上報，視情況派人赴現(xiàn)場及提出應急響應建議，通報市應急局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委等部門為涉事游客提供緊急救援。
（2）海上安全事故
事發(fā)單位管理人員、導游（領隊）或活動負責人應在第一時間報警，立即通知保險機構赴現(xiàn)場取證處置，配合有關部門、醫(yī)療機構開展受傷人員救助以及其他事項處置，并積極開展現(xiàn)場自救互救和游客安撫工作，同時向事發(fā)地文化和旅游部門報告。
市專項應急指揮部辦公室接到報告后，應主動了解、核實有關信息，按規(guī)定匯報，派人赴現(xiàn)場及提出處置建議，通報市應急局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委等部門為涉事游客提供緊急救援。
（3）火災事故
文化娛樂場所和文博單位發(fā)生火災時，事發(fā)單位負責人應立即向事發(fā)地消防部門、文化和旅游部門報告，啟動應急預案，積極開展應急處置工作。
區(qū)（市）文化和旅游部門接到報告后，應立即報告市文化和旅游局，并協(xié)調(diào)同級政府相關部門開展應急處置工作。
市專項應急指揮部辦公室接到事故報告后，對事件性質(zhì)、發(fā)展態(tài)勢作出初判，根據(jù)事件等級申請啟動應急預案，協(xié)調(diào)相關部門開展應急響應。
6.4.3公共衛(wèi)生事件
（1）傳染病疫情
游客在行程中發(fā)現(xiàn)疑似傳染病疫情時，相關人員應立即向事發(fā)地疾病預防控制機構報告，服從疾病預防控制機構安排，協(xié)助進行檢驗檢疫。同時向事發(fā)地文化和旅游部門報告，并提供游客詳細情況。
事發(fā)地文化和旅游部門在接到報告后，要立即報告市專項應急指揮部辦公室，同時積極主動配合事發(fā)地疾病預防控制機構做好旅游景區(qū)、旅游住宿飯店等相關文旅企業(yè)的疾病預防控制工作，以及群眾安撫工作。根據(jù)防控需要，疾病預防控制機構提出就地隔離觀察的意見后，事發(fā)地文化和旅游部門要積極協(xié)助有關部門和企業(yè)安排好游客的食宿等后勤保障工作，并及時將有關情況向市專項應急指揮部辦公室報告。
經(jīng)疾病預防控制機構正式確診為傳染病病例后，事發(fā)地文化和旅游部門要積極配合疾病預防控制機構做好相關的疾病預防控制工作，并監(jiān)督相關單位按照國家有關規(guī)定采取疾病預防控制措施。
市文化和旅游局要按照游客的行程路線，向游客途經(jīng)地區(qū)文化和旅游部門通報有關情況，以便及時采取相應疾病預防控制措施，并在全市范圍內(nèi)督促游客所經(jīng)地區(qū)的文化和旅游部門做好相關的消毒防疫工作。同時，要主動了解、核實有關信息，及時向市政府和省文化和旅游廳報告。
（2）食物中毒事件
游客發(fā)生食物中毒事件時，文化和旅游單位負責人應立即向事發(fā)地市場監(jiān)管部門或疾病預防控制機構報告，并組織游客到就近醫(yī)療機構進行救治，同時向事發(fā)地文化和旅游部門和衛(wèi)生健康部門報告。
事發(fā)地文化和旅游部門接到報告后，應立即協(xié)助疾病預防控制機構和衛(wèi)生健康部門開展流行病學和食品衛(wèi)生學調(diào)查，采取相應疾病預防控制措施，同時按規(guī)定上報，并積極協(xié)助處理有關事宜。
市文化和旅游局要主動了解、核實有關信息,及時協(xié)調(diào)相關地區(qū)和部門做好應急救援工作,同時應督促全市各地文化和旅游部門會同事發(fā)地衛(wèi)生防疫部門做好游客餐飲場所的檢查，根據(jù)事態(tài)發(fā)展提出啟動相應的應急響應建議,按規(guī)定向市政府和省文化和旅游廳報告。
6.4.4社會安全事件
（1）大型文化和旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件后，活動承（主）辦單位負責人應當立即向事發(fā)地活動主管部門報告，同時組織本單位（部門）參與現(xiàn)場先期應急處置工作，按照“屬地化”和“誰審批（備案）、誰負責”“誰主辦、誰負責”“誰主管、誰負責”的原則，由活動主管部門按照活動應急預案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關部門維持現(xiàn)場秩序，疏導人群，提供救援。
事發(fā)地文化和旅游部門在接到報告后，應立即報告市專項應急指揮部辦公室，同時核查游客傷亡和財產(chǎn)損失等情況，做好游客的安撫工作，并積極配合有關部門、醫(yī)療機構開展受傷人員救助，必要時主動組織協(xié)調(diào)企業(yè)、酒店，協(xié)助有關部門為家屬提供食宿等相應的后勤保障工作。
市專項應急指揮部辦公室接到報告后，應主動了解、核實有關信息，收集事件發(fā)生、發(fā)展、危害、影響范圍以及應對措施等信息，進行核實和分析評估，視情況派人趕赴現(xiàn)場，提出應急響應建議，上報市專項應急指揮部。市專項應急指揮部指導區(qū)（市）政府做好一般大型文化和旅游節(jié)慶活動中發(fā)生的突發(fā)事件，對于敏感的大型文化和旅游節(jié)慶活動突發(fā)事件，加強監(jiān)測預警，組織專家會商研判，按有關規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和輿情應對，并按規(guī)定向市政府和省文化和旅游廳報告。
（2）當發(fā)生港澳臺或外國人傷亡事件后，除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的名稱、國籍（地區(qū)）、性別、護照號碼以及在境內(nèi)外的保險情況，向文化和旅游部門報告，并向市外辦或市委臺港澳辦報告，市外辦或市委臺港澳辦按要求協(xié)助文化和旅游部門處理。
6.4.5國（境）外突發(fā)事件
在組織中國公民出國（境）旅游中發(fā)生突發(fā)事件時，旅行社領隊第一時間查看“游客安全保障卡”并及時向所屬旅行社報告，并通過所在國家或地區(qū)的接待社、旅游機構等相關組織進行救援，同時報告我國駐所在國或地區(qū)使（領）館或有關機構（“12308熱線”是外交部全球領事保護與服務應急呼叫中心，公民在海外遭遇突發(fā)情況時可以撥打的電話），接受我國駐所在國或地區(qū)使（領）館或有關機構的領導和幫助，力爭將損失降到最低程度。
市文化和旅游局在必要時應協(xié)調(diào)及組織人員參與救援工作，并視情組織檢查、巡視和警示。
市文化和旅游局根據(jù)事態(tài)發(fā)展提出啟動相應的應急響應建議，按規(guī)定向市政府和省文化和旅游廳報告。
6.5擴大響應
當文化和旅游突發(fā)事件有擴大發(fā)展趨勢、難以控制時，由市專項應急指揮部提出建議，經(jīng)市主要領導同意，向駐青部隊或國家、省有關方面請求支援。
6.6應急聯(lián)動
市專項應急指揮部與周邊城市政府建立文化和旅游突發(fā)事件應急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等工作，確保文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應對。
6.7社會動員
文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，市專項應急指揮部應根據(jù)處置需要，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關部門做好應急救援處置工作。
6.8響應結束
應急處置結束，經(jīng)組織專家會商，確認相關危害因素消除后，市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部批準后，宣布應急結束。
7.信息發(fā)布與輿情導控
7.1信息發(fā)布
文化和旅游突發(fā)事件的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。區(qū)（市）政府、市專項應急指揮部要在事件發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
重大、特別重大文化和旅游突發(fā)事件的報道要經(jīng)國家文化和旅游部或省政府審核同意后，由地方統(tǒng)一發(fā)布；一般、較大文化和旅游突發(fā)事件的報道，經(jīng)市人民政府審核后統(tǒng)一發(fā)布；涉臺突發(fā)公共事件的報道，經(jīng)省人民政府臺港澳事務辦公室審核后按有關規(guī)定發(fā)布；對涉外事項按國家有關規(guī)定發(fā)布。
7.2輿情導控
文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)（市）政府、市專項應急指揮部要及時啟動輿情導控機制，專人負責關注、收集來自網(wǎng)絡、媒體等多種渠道的相關輿論輿情，并進行分類整理。對群眾關注度高、言論嚴重偏離事實本身并可能給公眾社會帶來負面影響的言論和觀點利用正確的輿論手段進行矯正和引導，及時答復或更正各類媒介平臺發(fā)布的不正確言論和觀點，消除公眾疑慮和擔憂，避免因負面輿論引發(fā)社會消極情緒，正確引導社會輿論，為文化和旅游突發(fā)事件的應急處置營造健康的社會氛圍。
8.恢復與重建
8.1善后處置
文化和旅游突發(fā)事件的善后處置由善后工作組在市專項應急指揮部的領導下實施完成，各成員單位按照各自職責做好相應善后處置工作，及時恢復正常的社會和群眾生活工作秩序。
區(qū)（市）文化和旅游部門要在事發(fā)地政府的統(tǒng)一領導下，指導事發(fā)文旅單位積極穩(wěn)妥、深入細致地做好文化和旅游突發(fā)事件中傷亡人員和財產(chǎn)損失的保險理賠、撫恤、經(jīng)濟賠償?shù)壬坪笫乱恕?/p>
8.2保險理賠
突發(fā)事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構要督促有關保險公司及時開展保險受理，按規(guī)定做好賠付工作。保險機構和保險中介機構要按照救援優(yōu)先、特事特辦和簡化程序的原則，及時為遇難者親屬、事件單位辦理理賠工作。
8.3社會救助
市應急局會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關信息。衛(wèi)生健康部門根據(jù)工作需要協(xié)調(diào)工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。
8.4調(diào)查評估
（1）一般、較大文化和旅游突發(fā)事件應急處置結束后，市專項應急指揮部應當適時成立突發(fā)事件調(diào)查組，對事件誘因及處置情況進行調(diào)查，并將調(diào)查與評估結果報市政府。
（2）重大、特別重大以上文化和旅游突發(fā)事件，按照國家有關規(guī)定由省、國家組織進行調(diào)查的，各有關部門做好配合工作。
8.5總結評估
文化和旅游突發(fā)事件應急處置結束后，市專項應急指揮部辦公室應組織有關部門和專家，對事件原因、事件經(jīng)過、人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響等情況進行調(diào)查，理清事件責任，提出處理建議和整改措施。同時對應急處置工作進行全面客觀地評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進工作的要求和建議，并下發(fā)至相關部門認真落實。評估報告在15個工作日內(nèi)書面報市政府和上級業(yè)務主管部門。
9.應急保障
9.1隊伍保障
市文化和旅游局負責組建我市文化和旅游突發(fā)事件預警和應急處置隊伍。依托市應急局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊等部門組建的綜合應急救援及專業(yè)應急救援隊伍，協(xié)調(diào)做好文化和旅游突發(fā)事件處置工作。
9.2物資保障
市、區(qū)（市）政府，市有關部門要建立實物儲備與商業(yè)儲備相結合、生產(chǎn)能力儲備與技術儲備相結合的物資保障體系。
探索運用物聯(lián)網(wǎng)技術，完善重要物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。區(qū)（市）政府要鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。
9.3通信保障
市文化和旅游局、市通信管理局、市廣播電視臺等配合建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信網(wǎng)絡（含衛(wèi)星通信）相配套的應急通信系統(tǒng)，保障應急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡。
市專項應急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。
9.4交通保障
市交通運輸局、民航、鐵路等要建立應急保障體系，文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后要開設應急救援綠色通道，保證緊急情況下的應急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設施受損時，交通、住建等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復，確保運輸安全。公安機關要根據(jù)處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。
9.5治安保障
公安部門要按規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的治安防范，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會治安秩序。事發(fā)地區(qū)（市）政府要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安機關做好治安保障工作。
9.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生健康部門要依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建市級醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)救援隊伍，根據(jù)需要及時組織隊伍趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制、傷員及家屬心理疏導等工作。必要時，動員市紅十字會等社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
9.7經(jīng)費保障
處置文化和旅游突發(fā)事件所需各項經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，由市、區(qū)（市）政府分級負擔保障。
市、區(qū)（市）政府財政、審計部門要加強對文化和旅游突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。
10.宣教培訓和演練
10.1宣傳培訓
市、區(qū)（市）政府有關部門應利用新聞媒體、網(wǎng)站、報刊、專題培訓班等多種形式，廣泛開展文化和旅游突發(fā)事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動。
市專項應急指揮部辦公室要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯(lián)動處置能力。每年組織全市行業(yè)相關人員進行安全及應急知識培訓。積極向群眾、文旅企業(yè)宣傳涉文旅突發(fā)事件知識和救助技能。將有關文旅突發(fā)事件應急管理作為文旅相關部門行政干部培訓的內(nèi)容，開展普及教育。積極協(xié)助市、區(qū)（市）政府和有關部門開展應急常識宣傳普及和應急演練工作，對文旅相關風險和相關內(nèi)容進行知識普及。
10.2應急演練
市專項應急指揮部辦公室負責制訂年度應急演練計劃，有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標評估。至少每2年組織1次市文化和旅游突發(fā)事件專項應急預案演練。各文化和旅游企業(yè)要經(jīng)常組織開展突發(fā)事件應急演練，并做好量化指標評估。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估情況和演練音像資料要及時歸檔備查。
文化和旅游相關單位每年要組織兩次以上應急演練，演練場所自行設置，應安全、合理。練程序、查漏洞、補措施，不斷增強應急預案實用性和有效性。
11.責任追究
市專項應急指揮部辦公室負責對本預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，依法追究責任。
12.附則
12.1預案制定
本預案由市文化和旅游局負責制定、解釋。各區(qū)（市）政府參照本預案，結合實際情況，制定本轄區(qū)文化和旅游突發(fā)事件應急預案，報市專項應急指揮部辦公室備案。
12.2預案修訂
市專項應急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應對條例》有關規(guī)定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實現(xiàn)預案可持續(xù)管理。
12.3預案實施
本預案自印發(fā)之日起實行。
政策解讀
政策問答
青島政策通
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號