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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為加強新時代全市高技能人才隊伍建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強新時代全省高技能人才隊伍建設(shè)的實施意見〉的通知》（魯政辦字〔2023〕146號），結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞“島城工匠”培育工程建設(shè)，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策支持、企業(yè)主體、社會參與的高技能人才工作體系，打造一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊伍。

到“十四五”末，全市技能人才占就業(yè)人員的比例超過30%，高技能人才占技能人才的比例超過35%；力爭到2035年，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質(zhì)大幅提高，高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。

二、完善高技能人才培養(yǎng)體系

（一）發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主體作用。鼓勵行業(yè)和企業(yè)結(jié)合實際把高技能人才培養(yǎng)納入發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃。高技能人才配置狀況應(yīng)作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及其他實體參加重大工程項目招投標(biāo)、評優(yōu)和資質(zhì)評估的重要因素。圍繞制造業(yè)高新技術(shù)、數(shù)字技能和急需緊缺高技能人才，優(yōu)化政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)目錄。遴選建設(shè)一批市級技能根基工程培訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局）

（二）強化職業(yè)教育基礎(chǔ)作用。推進(jìn)國家“雙高計劃”高職建設(shè)工程，重點建設(shè)2所國家“雙高計劃”高職院校。實施中職學(xué)校提質(zhì)擴優(yōu)工程，加快建設(shè)10所省高水平中職學(xué)校。健全職業(yè)院校（含技工院校，下同）生均財政撥款制度，建立公用經(jīng)費增長機制。大力發(fā)展技工教育，推進(jìn)技工教育優(yōu)質(zhì)校、優(yōu)質(zhì)專業(yè)(群)建設(shè),爭創(chuàng)國家級和省級優(yōu)質(zhì)校、優(yōu)質(zhì)專業(yè)(群)。大力實施工學(xué)一體化人才培養(yǎng)和一體化教師素質(zhì)提升培訓(xùn)計劃。允許職業(yè)院校開展有償性社會培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè)，所取得的收入可按一定比例作為辦學(xué)經(jīng)費自主安排使用；公辦職業(yè)學(xué)校所取得的收入可按一定比例作為績效工資來源，用于支付本校教師和其他培訓(xùn)教師的勞動報酬。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局）

（三）推行產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式。支持企業(yè)與技工院校合作辦學(xué)或共建技工教育聯(lián)盟（集團(tuán)）。持續(xù)深化我市“雙元三地”技能人才培養(yǎng)模式。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制。建立技能人才繼續(xù)教育制度，促進(jìn)技能人才知識更新與技術(shù)創(chuàng)新、工藝改造、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級要求相適應(yīng)。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）

（四）優(yōu)化培養(yǎng)載體和資源供給。積極創(chuàng)建國家、省、市高技能人才項目，依法依規(guī)對成功創(chuàng)建國家級技能大師工作室、齊魯技能大師特色工作站、青島市技師工作站的單位給予獎勵。實施產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育，對納入培育范圍的企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定按投資額的30%抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。優(yōu)化職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)審批流程，實施一體化綜合監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市行政審批局、市稅務(wù)局、市總工會）

（五）實施急需緊缺高技能人才培養(yǎng)工程。圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強市、數(shù)字青島，實施數(shù)字經(jīng)濟“新一線”城市建設(shè)，探索建立數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗區(qū)，打造一批數(shù)字素養(yǎng)與技能提升培訓(xùn)基地。實施鄉(xiāng)村振興技能提升專項行動和高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠、傳統(tǒng)技藝傳承人培育計劃，打造具有產(chǎn)業(yè)特色的“青島匠谷”“工匠園區(qū)”。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市總工會）

三、創(chuàng)新高技能人才使用方式

（一）完善崗位使用機制。征集發(fā)布重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目，鼓勵高技能領(lǐng)軍人才“揭榜掛帥”，統(tǒng)籌運用行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費等給予支持。實行“技師+工程師”等團(tuán)隊合作模式，在科研和技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮高技能人才創(chuàng)新能力。支持所在單位根據(jù)參與國家、省、市科技計劃項目的高技能領(lǐng)軍人才的實際貢獻(xiàn)給予績效獎勵。對于獲得世界技能大賽優(yōu)勝獎以上獎項、中華技能大獎、國家級一類職業(yè)技能大賽前5名獲獎選手及其指導(dǎo)教師，可按照事業(yè)單位高層次急需緊缺人才特聘有關(guān)規(guī)定辦理人員聘用和崗位聘用。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)信息化局、市人力資源社會保障局）

（二）強化技能貢獻(xiàn)激勵導(dǎo)向。引導(dǎo)企業(yè)建立健全體現(xiàn)技能價值激勵導(dǎo)向的薪酬分配制度。對高技能人才可實行年薪制、協(xié)議工資制、股權(quán)激勵等激勵辦法。鼓勵企業(yè)設(shè)置符合技能人才崗位特點的技能津貼、班組長津貼、帶徒津貼等。鼓勵企業(yè)為包括高技能人才在內(nèi)的職工建立企業(yè)年金、提供補充醫(yī)療保險等。用人單位在聘的高技能人才比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市國資委、市醫(yī)保局、市總工會）

（三）優(yōu)化穩(wěn)才留才引才機制。推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場建設(shè)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)高技能人才合理流動和有效配置。支持和鼓勵職業(yè)院校畢業(yè)生留青就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施引進(jìn)或培養(yǎng)高層次技能領(lǐng)軍人才獎勵政策，對符合條件的給予補貼和獎勵。對優(yōu)秀的高技能人才給予市政府津貼獎勵。充分發(fā)揮工匠示范引領(lǐng)和帶動作用，每年選樹命名10—20名“青島大工匠”和40—80名“青島工匠”,按規(guī)定給予獎勵。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局、市總工會）

四、健全高技能人才評價機制

（一）健全職業(yè)技能等級制度。深入實施“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列制度，鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)立特級技師、首席技師崗位。到“十四五”末，全市特級技師、首席技師評聘人數(shù)達(dá)到100人。堅持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，對技能高超、業(yè)績突出的一線職工，打破限制，按規(guī)定可直接認(rèn)定高級工以上職業(yè)技能等級。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

（二）開展多元化技能評價服務(wù)。拓展社會培訓(xùn)評價組織職業(yè)技能等級認(rèn)定覆蓋面，鼓勵符合條件的企業(yè)、院校、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位申請社會培訓(xùn)評價組織，在取得相應(yīng)資質(zhì)后，按規(guī)定向社會提供社會培訓(xùn)評價服務(wù)。探索推進(jìn)專項職業(yè)能力考核社會化改革，為勞動者提供多層次、高質(zhì)量技能評價服務(wù)。加大專項職業(yè)能力考核項目開發(fā)力度，滿足新業(yè)態(tài)新技術(shù)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和技藝傳承評價需求。實施技能崗位“人人持證”工程，到2025年，在以技能人員為主體的規(guī)模以上企業(yè)和用人單位中，全面推行職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局）

（三）構(gòu)建職業(yè)技能競賽體系。推行“賽展演會”結(jié)合的辦賽模式，加強競賽專兼職隊伍建設(shè)。支持舉辦膠東經(jīng)濟圈、數(shù)字城市、鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽等專項競賽。對承辦世界技能大賽、國家級一類和省級一類競賽的單位，以及成功創(chuàng)建省級以上技能競賽集訓(xùn)基地的單位，按現(xiàn)行政策給予獎補。落實獲獎選手職業(yè)技能等級晉升政策。鼓勵企業(yè)對競賽獲獎選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的長效激勵機制。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局）

五、優(yōu)化高技能人才評選激勵

（一）加大評選獎勵力度。做好中華技能大獎、全國技術(shù)能手、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、齊魯首席技師等國家、省重點人才工程實施工作，依據(jù)相關(guān)規(guī)定做好評選推薦。積極推薦符合條件的高技能人才參評勞動模范和先進(jìn)工作者、五一勞動獎?wù)隆⑽逅那嗄戟務(wù)?、青年崗位能手以及各類巾幗先進(jìn)典型等相關(guān)表彰評選。鼓勵各區(qū)（市）、各部門及群團(tuán)組織加大對高技能領(lǐng)軍人才的評選獎勵力度。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（二）健全激勵服務(wù)機制。注重依法依章推薦高技能人才為人大代表候選人、政協(xié)委員候選人、群團(tuán)組織代表大會代表或委員候選人，加大高技能人才到群團(tuán)組織掛職或兼職力度。落實黨委(黨組)聯(lián)系服務(wù)高技能人才工作要求。將獲評國家、省級人才工程的高層次技能人才納入青島市高層次人才分類目錄。高技能人才按有關(guān)規(guī)定適用青島市人才住房分配政策。對符合規(guī)定的企業(yè)在聘高技能領(lǐng)軍人才，經(jīng)協(xié)商一致和參保地人力資源社會保障部門批準(zhǔn)，可延遲退休。鼓勵建設(shè)技能場館、技能公園等技能人才工作載體。（責(zé)任單位：市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）要將高技能人才工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展、人才隊伍建設(shè)總體部署。要建立組織部門牽頭抓總、人力資源社會保障部門組織實施、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、行業(yè)企業(yè)和社會各方廣泛參與的高技能人才工作機制。

（二）加強政策統(tǒng)籌。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定支持高技能人才工作。企業(yè)要按規(guī)定足額提取并使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，60%以上用于一線職工教育和培訓(xùn)，落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策。各區(qū)（市）、各部門要按規(guī)定發(fā)揮好相關(guān)教育經(jīng)費等各類資金作用，支持職業(yè)教育發(fā)展。

本實施意見自印發(fā)之日起施行。其中所涉國家、省政策調(diào)整需我市相應(yīng)調(diào)整的，從其規(guī)定。

青島市人民政府辦公廳

2023年12月31日

（此件公開發(fā)布）