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沿海各區(qū)、市海洋與漁業(yè)（主管）局：

為貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于海洋漁業(yè)資源總量管理相關(guān)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市“十三五”期間國(guó)內(nèi)海洋捕撈漁船管理及漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，結(jié)合當(dāng)前管理實(shí)際，制定了《青島市加強(qiáng)漁船管控實(shí)施漁業(yè)資源管理暫行方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青島市海洋與漁業(yè)局

2019年1月16日

青島市加強(qiáng)漁船管控實(shí)施漁業(yè)資源管理暫行方案

為貫徹落實(shí)《山東省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈山東省加強(qiáng)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理方案〉的通知》（魯海漁〔2017〕168號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市“十三五”期間國(guó)內(nèi)海洋捕撈漁船管理及漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，結(jié)合當(dāng)前管理實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)海洋漁船管理制度和配套措施，加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，逐步建立起以投入控制、產(chǎn)出控制“雙向”漁業(yè)資源管理基本制度，努力提升海洋漁業(yè)管理水平，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和合理利用，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）海洋捕撈漁船“雙控”目標(biāo)。“十三五”期間，利用國(guó)家減船轉(zhuǎn)產(chǎn)優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)全市壓減國(guó)內(nèi)海洋捕撈漁船567艘/19585.7千瓦（全市國(guó)內(nèi)海洋捕撈漁船壓減指標(biāo)見(jiàn)附件1）。

（二）海洋捕撈總產(chǎn)量控制目標(biāo)。到2020年,全市國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量壓減至19.91萬(wàn)噸以內(nèi)，與2015年相比沿海區(qū)市減幅均不得低于23.6%（全市海洋捕撈產(chǎn)量分市控制指標(biāo)見(jiàn)附件2）。通過(guò)控制國(guó)內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)出管理，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調(diào)。

到2020年，全市年增殖放流數(shù)量達(dá)到10億單位?！笆濉逼陂g全市規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)10處。初步建成現(xiàn)代化的漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系，基本構(gòu)建完成漁業(yè)資源投入與產(chǎn)出控制相結(jié)合的管理制度。

三、工作措施

（一）強(qiáng)化漁船管理

1．嚴(yán)格捕撈許可管理制度

（1）嚴(yán)格漁船審批。加強(qiáng)漁船建造、檢驗(yàn)、登記、捕撈許可證審核發(fā)放及購(gòu)置、報(bào)廢拆解等環(huán)節(jié)管理。所有漁船必須納入全國(guó)漁船數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理，通過(guò)全國(guó)漁政指揮管理系統(tǒng)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、審核審批及制發(fā)漁業(yè)船舶證書(shū)。嚴(yán)禁審批制造“雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”作業(yè)漁船。

（2）進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程。按規(guī)定執(zhí)行海洋捕撈許可證審批權(quán)限和小型漁船“三證合一”管理辦法，推行“一窗受理”服務(wù)，統(tǒng)一辦理漁船檢驗(yàn)、登記、捕撈許可證書(shū)。

（3）加強(qiáng)捕撈許可準(zhǔn)入管理。強(qiáng)化漁船屬地管理，漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)申請(qǐng)、漁船登記和捕撈許可證申請(qǐng)應(yīng)在漁船所有人戶籍所在地或企業(yè)注冊(cè)地進(jìn)行。嚴(yán)禁異地掛靠和異地注冊(cè)公司從事國(guó)內(nèi)海洋捕撈生產(chǎn)，嚴(yán)禁在內(nèi)陸地區(qū)登記注冊(cè)國(guó)內(nèi)海洋漁船。建立漁業(yè)行業(yè)禁入制度，發(fā)生重大漁業(yè)安全、涉外及違法案件的，對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

2．加強(qiáng)漁船建造管理

（1）加強(qiáng)漁業(yè)船舶建造監(jiān)管。落實(shí)漁船建造分級(jí)管理制度，完善24米以下鋼質(zhì)（玻璃鋼）漁船以及木質(zhì)漁船建造監(jiān)管措施，建立漁船建造信息定期通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)漁船建造過(guò)程巡查，積極配合省級(jí)主管部門(mén)做好漁船修造視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控漁船建造情況。強(qiáng)化漁船報(bào)廢拆解環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)施漁船定點(diǎn)船廠拆解，加強(qiáng)拆解現(xiàn)場(chǎng)管控。對(duì)違規(guī)建造漁船企業(yè)依法查處，停止受理其漁船建造申請(qǐng)。

（2）加強(qiáng)漁船用柴油機(jī)型譜和標(biāo)識(shí)管理，防止隨意標(biāo)注柴油機(jī)型號(hào)和標(biāo)定功率。

（3）推進(jìn)海洋漁船標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高漁船裝備現(xiàn)代化水平。積極引導(dǎo)漁民更新建造標(biāo)準(zhǔn)化漁船，養(yǎng)殖漁船和漁業(yè)輔助船應(yīng)按照省級(jí)管理部門(mén)公布的標(biāo)準(zhǔn)船型建造。捕撈輔助船數(shù)量應(yīng)與捕撈漁船數(shù)量及漁船生產(chǎn)特點(diǎn)相匹配，養(yǎng)殖漁船數(shù)量和功率應(yīng)與養(yǎng)殖面積相匹配。

3．推行海洋捕撈漁船分級(jí)分區(qū)管理

（1）推行分區(qū)管理制度。非拖網(wǎng)大中型漁船因傳統(tǒng)作業(yè)習(xí)慣到禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)的，須逐級(jí)報(bào)經(jīng)省漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案，重新核發(fā)捕撈許可證，其余海洋大中型漁船不得到機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線（以下簡(jiǎn)稱“禁漁區(qū)線”）內(nèi)側(cè)作業(yè)。除報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局批準(zhǔn)的作業(yè)漁船外，不得跨海區(qū)作業(yè)；海洋小型漁船應(yīng)在禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)，不得跨省管轄水域作業(yè)。

（2）加強(qiáng)漁船交易管理。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域內(nèi)漁船動(dòng)態(tài)平衡制度，海洋大中型和小型漁船船網(wǎng)工具控制指標(biāo)不能通過(guò)制造或更新改造等方式相互轉(zhuǎn)換。海洋大中型漁船不得跨海區(qū)買賣，海洋小型漁船不得跨省買賣。

（3）嚴(yán)格作業(yè)區(qū)域監(jiān)管。加強(qiáng)捕撈許可證作業(yè)場(chǎng)所核定和漁船檢驗(yàn)證書(shū)載明的準(zhǔn)許航行與作業(yè)區(qū)域的銜接管理，因船舶技術(shù)狀況達(dá)不到原捕撈許可證核定的作業(yè)場(chǎng)所安全要求的，不得降低航行與作業(yè)區(qū)域安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。

4．統(tǒng)籌推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

（1）加大減船力度。2015-2019年度全市壓減海洋捕撈漁船567艘，總功率1.9萬(wàn)千瓦。優(yōu)先支持壓減老舊、木質(zhì)漁船，特別是雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)等對(duì)漁業(yè)資源破壞性較大作業(yè)方式的漁船。對(duì)符合條件的壓減漁船予以補(bǔ)貼。

（2）積極推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)。引導(dǎo)捕撈漁民因地制宜發(fā)展生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品流通加工、休閑漁業(yè)等漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)及其他非漁產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高漁民素質(zhì)和生產(chǎn)技能，拓寬漁民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。

（3）大力發(fā)展休閑漁業(yè)。發(fā)揮漁業(yè)休閑娛樂(lè)功能，推進(jìn)漁業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。加大休閑漁業(yè)公益性設(shè)施建設(shè)的扶持力度，發(fā)展休閑漁業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，健全休閑漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。利用島礁、港灣、沙灘、灘涂等自然資源以及漁村、漁港等人文資源，結(jié)合養(yǎng)殖基地、海洋牧場(chǎng)建設(shè)和增殖放流等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)施多元化的精品休閑漁業(yè)項(xiàng)目，打造一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的休閑漁業(yè)基地、最美漁村。

5．強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范漁船管理秩序

（1）清理整治涉漁“三無(wú)”船舶。建立完善多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，港口執(zhí)法和海上執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，規(guī)范漁船管理秩序。推進(jìn)涉漁“三無(wú)”船舶治理，細(xì)化涉漁“三無(wú)”船舶認(rèn)定、沒(méi)收、拆解等相關(guān)政策，組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，深入開(kāi)展涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)整治，對(duì)依法沒(méi)收的涉漁“三無(wú)”船舶，按照“可核查、不可逆”的原則，實(shí)行定點(diǎn)拆解、銷毀等方式，統(tǒng)一集中處置。

（2）清理整治“船證不符”漁船。嚴(yán)格漁船營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)和執(zhí)法監(jiān)管，分類制定整改措施。通過(guò)漁船更新改造等方式逐步解決“大機(jī)小標(biāo)”歷史問(wèn)題,達(dá)到國(guó)家規(guī)定的限制使用船齡的船證不符漁船一律強(qiáng)制報(bào)廢。強(qiáng)化漁船電子身份標(biāo)識(shí)管理，構(gòu)筑漁船建造全過(guò)程管理機(jī)制，從源頭上杜絕船證不符情況的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)

1．加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)

（1）科學(xué)增殖放流。根據(jù)水域生態(tài)環(huán)境、資源狀況和養(yǎng)護(hù)需要，合理確定增殖功能區(qū)、增殖種類及規(guī)模。建立制度化、科學(xué)化、常態(tài)化、社會(huì)化的公益性放流制度。

（2）建設(shè)海洋牧場(chǎng)。實(shí)施以增殖放流、人工魚(yú)礁和藻場(chǎng)建設(shè)為主要內(nèi)容的海洋牧場(chǎng)建設(shè)工程，恢復(fù)漁業(yè)資源，改善海域環(huán)境。建立健全海洋牧場(chǎng)資金投入機(jī)制，創(chuàng)新海洋牧場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式，加大生態(tài)海洋牧場(chǎng)建設(shè)力度。因地制宜開(kāi)展以水產(chǎn)品增殖為主的經(jīng)濟(jì)型人工魚(yú)礁和以海洋生態(tài)與資源修復(fù)保護(hù)為主的生態(tài)型人工魚(yú)礁建設(shè),構(gòu)建集漁業(yè)增殖與生態(tài)保護(hù)功能于一體的生態(tài)海洋牧場(chǎng)建設(shè)模式，加快推進(jìn)漁業(yè)資源修復(fù)。

2．完善漁業(yè)資源保護(hù)制度

（1）加強(qiáng)重要漁業(yè)資源管理。實(shí)行常態(tài)化巡航執(zhí)法，加強(qiáng)重要漁業(yè)資源棲息繁衍場(chǎng)所及繁殖期、幼魚(yú)生長(zhǎng)期等關(guān)鍵生長(zhǎng)階段的保護(hù)，加大增殖放流海域的定期巡查力度，確保重點(diǎn)資源品種的生長(zhǎng)繁衍。配合省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)修訂完善重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)和幼魚(yú)比例標(biāo)準(zhǔn)、完善上岸漁獲物監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)厲查處違反幼魚(yú)比例捕撈和電（毒、炸）魚(yú)等違法行為。

（2）加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)。根據(jù)要求配套并完善保護(hù)區(qū)的管理設(shè)施，保護(hù)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源和珍稀瀕危水生生物。保護(hù)生態(tài)多樣性和自然資源繁殖力。建立生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步提高生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)利用率，豐富補(bǔ)償方式，加大生態(tài)整治修復(fù)資金投入。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家海洋伏季休漁制度。完善伏季休漁管理措施，全面落實(shí)船籍港休漁制度，強(qiáng)化對(duì)異地塢修等漁船的有效監(jiān)管，實(shí)施漁船、漁港包保責(zé)任制，利用漁船定位、漁港視頻等系統(tǒng)，實(shí)施漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加大對(duì)重要漁場(chǎng)、出海通道、交界水域等重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法檢查，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安邊防、海警等部門(mén)執(zhí)法協(xié)作與交流，強(qiáng)化對(duì)漁獲物銷售、運(yùn)輸、加工等下游環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護(hù)伏季休漁管理秩序。

（4）加強(qiáng)漁具管理。繼續(xù)在全市組織開(kāi)展違規(guī)漁具專項(xiàng)整治行動(dòng)，取締國(guó)家和省公布的禁用漁具以及對(duì)資源破壞嚴(yán)重的“絕戶網(wǎng)”，嚴(yán)厲打擊小于最小網(wǎng)目尺寸漁具；建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制造、銷售違規(guī)、禁用漁具行為的查處。

（三）創(chuàng)新管理體制機(jī)制

1．提升漁業(yè)行政執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為。建立完善漁業(yè)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，對(duì)法定程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤記錄，做到實(shí)時(shí)留痕。進(jìn)一步統(tǒng)一漁業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范執(zhí)法程序。健全漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動(dòng)海上漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。

2．加強(qiáng)源頭管理,推行依港管船。加快推進(jìn)漁港認(rèn)定，未經(jīng)認(rèn)定漁港不得接納漁船靠泊、卸貨和補(bǔ)給。規(guī)范漁港動(dòng)態(tài)管理，完善港航管理、服務(wù)設(shè)施，提升漁港綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步鞏固港船關(guān)系，實(shí)施依港管船。實(shí)施外省市漁船?？總浒钢贫?，指定港口集中停泊，對(duì)不服從規(guī)定的，漁港一律不得為其提供?？?、卸貨及補(bǔ)給服務(wù)。

3．加強(qiáng)漁船組織化管理。鼓勵(lì)創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，培育壯大專業(yè)漁村、漁業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)、各類中介服務(wù)等基層服務(wù)和管理組織，賦予其在漁船證書(shū)辦理、限額分配、涉外入漁、船員培訓(xùn)、安全生產(chǎn)組織管理及資源費(fèi)收繳、相關(guān)惠漁政策組織實(shí)施等方面一定權(quán)限，增強(qiáng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮漁民群眾參與捕撈業(yè)管理的基礎(chǔ)作用。鼓勵(lì)漁船公司化經(jīng)營(yíng)、法人化管理，增強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升漁船漁民安全管理水平。促進(jìn)大中型漁船加入漁業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)或公司管理，小型漁船納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織。

4．建立漁船信用管理機(jī)制，推行守信激勵(lì)和失信懲戒。根據(jù)省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一部署，建立漁船信用管理制度，制定漁船信用考核標(biāo)準(zhǔn)，劃分漁業(yè)船舶信用等級(jí)。對(duì)各級(jí)船舶實(shí)行有側(cè)重點(diǎn)的分級(jí)管理并建立定期評(píng)估分類的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)信用記錄良好的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”等便利服務(wù)措施。對(duì)嚴(yán)重失信行為的主體，從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目。

5．推進(jìn)漁業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法保障。加快以漁船北斗衛(wèi)星定位通信終端、AIS智能避碰儀和漁船電子身份標(biāo)識(shí)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)的漁船船載終端設(shè)備更新?lián)Q代工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沿海各區(qū)市漁業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，積極會(huì)商相關(guān)部門(mén)落實(shí)漁船管控和漁業(yè)資源總量管理工作。要對(duì)漁船控制目標(biāo)、資源總量管理指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)分解落實(shí)工作責(zé)任。

（二）加大資金支持。要加大資金投入力度，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估與漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船漁具管理和限額捕撈制度實(shí)施、水生生物資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息監(jiān)測(cè)、漁政執(zhí)法監(jiān)管等工作的推進(jìn)和實(shí)施。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。市漁業(yè)主管部門(mén)對(duì)各區(qū)（市）壓減漁船、“雙控”制度實(shí)施、總量管理、限額捕撈、伏季休漁等情況進(jìn)行督促檢查、專項(xiàng)考核并定期通報(bào)，對(duì)實(shí)施情況好的區(qū)（市）在政策和資金項(xiàng)目上予以傾斜；要不斷完善監(jiān)管體系，及時(shí)督導(dǎo)各區(qū)（市）加強(qiáng)漁業(yè)資源管控各項(xiàng)工作落實(shí)。

本方案自2019年2月16日起施行，有效期至2020年12月31日。

附件：1.2015-2020年全市國(guó)內(nèi)海洋捕撈漁船壓減指標(biāo)

? ? ? ? ? 2.2015-2020年全市海洋捕撈產(chǎn)量分市控制指標(biāo)

?附件1

?附件2