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沿海各區(qū)、市海洋與漁業(yè)（主管）局：
為貫徹落實國家和省關(guān)于海洋漁業(yè)資源總量管理相關(guān)精神，進一步加強我市“十三五”期間國內(nèi)海洋捕撈漁船管理及漁業(yè)資源養(yǎng)護，結(jié)合當(dāng)前管理實際，制定了《青島市加強漁船管控實施漁業(yè)資源管理暫行方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
青島市海洋與漁業(yè)局
2019年1月16日
青島市加強漁船管控實施漁業(yè)資源管理暫行方案
為貫徹落實《山東省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈山東省加強漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理方案〉的通知》（魯海漁〔2017〕168號）精神，進一步加強我市“十三五”期間國內(nèi)海洋捕撈漁船管理及漁業(yè)資源養(yǎng)護，結(jié)合當(dāng)前管理實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持生態(tài)優(yōu)先，推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，進一步完善國內(nèi)海洋漁船管理制度和配套措施，加強海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護，逐步建立起以投入控制、產(chǎn)出控制“雙向”漁業(yè)資源管理基本制度，努力提升海洋漁業(yè)管理水平，促進海洋漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護和合理利用，實現(xiàn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標
（一）海洋捕撈漁船“雙控”目標?！笆濉逼陂g，利用國家減船轉(zhuǎn)產(chǎn)優(yōu)惠政策，力爭全市壓減國內(nèi)海洋捕撈漁船567艘/19585.7千瓦（全市國內(nèi)海洋捕撈漁船壓減指標見附件1）。
（二）海洋捕撈總產(chǎn)量控制目標。到2020年,全市國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量壓減至19.91萬噸以內(nèi)，與2015年相比沿海區(qū)市減幅均不得低于23.6%（全市海洋捕撈產(chǎn)量分市控制指標見附件2）。通過控制國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量，加強國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)出管理，逐步實現(xiàn)國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調(diào)。
到2020年，全市年增殖放流數(shù)量達到10億單位?！笆濉逼陂g全市規(guī)劃建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)10處。初步建成現(xiàn)代化的漁業(yè)資源監(jiān)測統(tǒng)計體系，基本構(gòu)建完成漁業(yè)資源投入與產(chǎn)出控制相結(jié)合的管理制度。
三、工作措施
（一）強化漁船管理
1．嚴格捕撈許可管理制度
（1）嚴格漁船審批。加強漁船建造、檢驗、登記、捕撈許可證審核發(fā)放及購置、報廢拆解等環(huán)節(jié)管理。所有漁船必須納入全國漁船數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，通過全國漁政指揮管理系統(tǒng)統(tǒng)一受理申請、審核審批及制發(fā)漁業(yè)船舶證書。嚴禁審批制造“雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”作業(yè)漁船。
（2）進一步簡化審批流程。按規(guī)定執(zhí)行海洋捕撈許可證審批權(quán)限和小型漁船“三證合一”管理辦法，推行“一窗受理”服務(wù)，統(tǒng)一辦理漁船檢驗、登記、捕撈許可證書。
（3）加強捕撈許可準入管理。強化漁船屬地管理，漁業(yè)船網(wǎng)工具指標申請、漁船登記和捕撈許可證申請應(yīng)在漁船所有人戶籍所在地或企業(yè)注冊地進行。嚴禁異地掛靠和異地注冊公司從事國內(nèi)海洋捕撈生產(chǎn)，嚴禁在內(nèi)陸地區(qū)登記注冊國內(nèi)海洋漁船。建立漁業(yè)行業(yè)禁入制度，發(fā)生重大漁業(yè)安全、涉外及違法案件的，對負有主要責(zé)任的企業(yè)、社會服務(wù)機構(gòu)及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
2．加強漁船建造管理
（1）加強漁業(yè)船舶建造監(jiān)管。落實漁船建造分級管理制度，完善24米以下鋼質(zhì)（玻璃鋼）漁船以及木質(zhì)漁船建造監(jiān)管措施，建立漁船建造信息定期通報制度，加強對漁船建造過程巡查，積極配合省級主管部門做好漁船修造視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實時監(jiān)控漁船建造情況。強化漁船報廢拆解環(huán)節(jié)監(jiān)管，實施漁船定點船廠拆解，加強拆解現(xiàn)場管控。對違規(guī)建造漁船企業(yè)依法查處，停止受理其漁船建造申請。
（2）加強漁船用柴油機型譜和標識管理，防止隨意標注柴油機型號和標定功率。
（3）推進海洋漁船標準化進程，提高漁船裝備現(xiàn)代化水平。積極引導(dǎo)漁民更新建造標準化漁船，養(yǎng)殖漁船和漁業(yè)輔助船應(yīng)按照省級管理部門公布的標準船型建造。捕撈輔助船數(shù)量應(yīng)與捕撈漁船數(shù)量及漁船生產(chǎn)特點相匹配，養(yǎng)殖漁船數(shù)量和功率應(yīng)與養(yǎng)殖面積相匹配。
3．推行海洋捕撈漁船分級分區(qū)管理
（1）推行分區(qū)管理制度。非拖網(wǎng)大中型漁船因傳統(tǒng)作業(yè)習(xí)慣到禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)的，須逐級報經(jīng)省漁業(yè)行政主管部門批準并報農(nóng)業(yè)部備案，重新核發(fā)捕撈許可證，其余海洋大中型漁船不得到機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線（以下簡稱“禁漁區(qū)線”）內(nèi)側(cè)作業(yè)。除報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局批準的作業(yè)漁船外，不得跨海區(qū)作業(yè)；海洋小型漁船應(yīng)在禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)，不得跨省管轄水域作業(yè)。
（2）加強漁船交易管理。嚴格執(zhí)行區(qū)域內(nèi)漁船動態(tài)平衡制度，海洋大中型和小型漁船船網(wǎng)工具控制指標不能通過制造或更新改造等方式相互轉(zhuǎn)換。海洋大中型漁船不得跨海區(qū)買賣，海洋小型漁船不得跨省買賣。
（3）嚴格作業(yè)區(qū)域監(jiān)管。加強捕撈許可證作業(yè)場所核定和漁船檢驗證書載明的準許航行與作業(yè)區(qū)域的銜接管理，因船舶技術(shù)狀況達不到原捕撈許可證核定的作業(yè)場所安全要求的，不得降低航行與作業(yè)區(qū)域安全標準進行檢驗。
4．統(tǒng)籌推進減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，促進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)
（1）加大減船力度。2015-2019年度全市壓減海洋捕撈漁船567艘，總功率1.9萬千瓦。優(yōu)先支持壓減老舊、木質(zhì)漁船，特別是雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)等對漁業(yè)資源破壞性較大作業(yè)方式的漁船。對符合條件的壓減漁船予以補貼。
（2）積極推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)。引導(dǎo)捕撈漁民因地制宜發(fā)展生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品流通加工、休閑漁業(yè)等漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)及其他非漁產(chǎn)業(yè)。加強培訓(xùn)教育，提高漁民素質(zhì)和生產(chǎn)技能，拓寬漁民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。
（3）大力發(fā)展休閑漁業(yè)。發(fā)揮漁業(yè)休閑娛樂功能，推進漁業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。加大休閑漁業(yè)公益性設(shè)施建設(shè)的扶持力度，發(fā)展休閑漁業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，健全休閑漁業(yè)標準化服務(wù)體系。利用島礁、港灣、沙灘、灘涂等自然資源以及漁村、漁港等人文資源，結(jié)合養(yǎng)殖基地、海洋牧場建設(shè)和增殖放流等漁業(yè)生產(chǎn)活動，實施多元化的精品休閑漁業(yè)項目，打造一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的休閑漁業(yè)基地、最美漁村。
5．強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范漁船管理秩序
（1）清理整治涉漁“三無”船舶。建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)法長效機制，港口執(zhí)法和海上執(zhí)法聯(lián)動，規(guī)范漁船管理秩序。推進涉漁“三無”船舶治理，細化涉漁“三無”船舶認定、沒收、拆解等相關(guān)政策，組織專項執(zhí)法行動，深入開展涉漁“三無”船舶專項整治，對依法沒收的涉漁“三無”船舶，按照“可核查、不可逆”的原則，實行定點拆解、銷毀等方式，統(tǒng)一集中處置。
（2）清理整治“船證不符”漁船。嚴格漁船營運檢驗和執(zhí)法監(jiān)管，分類制定整改措施。通過漁船更新改造等方式逐步解決“大機小標”歷史問題,達到國家規(guī)定的限制使用船齡的船證不符漁船一律強制報廢。強化漁船電子身份標識管理，構(gòu)筑漁船建造全過程管理機制，從源頭上杜絕船證不符情況的發(fā)生。
（二）加強漁業(yè)資源養(yǎng)護
1．加強漁業(yè)資源增殖，推進海洋牧場建設(shè)
（1）科學(xué)增殖放流。根據(jù)水域生態(tài)環(huán)境、資源狀況和養(yǎng)護需要，合理確定增殖功能區(qū)、增殖種類及規(guī)模。建立制度化、科學(xué)化、常態(tài)化、社會化的公益性放流制度。
（2）建設(shè)海洋牧場。實施以增殖放流、人工魚礁和藻場建設(shè)為主要內(nèi)容的海洋牧場建設(shè)工程，恢復(fù)漁業(yè)資源，改善海域環(huán)境。建立健全海洋牧場資金投入機制，創(chuàng)新海洋牧場運營方式，加大生態(tài)海洋牧場建設(shè)力度。因地制宜開展以水產(chǎn)品增殖為主的經(jīng)濟型人工魚礁和以海洋生態(tài)與資源修復(fù)保護為主的生態(tài)型人工魚礁建設(shè),構(gòu)建集漁業(yè)增殖與生態(tài)保護功能于一體的生態(tài)海洋牧場建設(shè)模式，加快推進漁業(yè)資源修復(fù)。
2．完善漁業(yè)資源保護制度
（1）加強重要漁業(yè)資源管理。實行常態(tài)化巡航執(zhí)法，加強重要漁業(yè)資源棲息繁衍場所及繁殖期、幼魚生長期等關(guān)鍵生長階段的保護，加大增殖放流海域的定期巡查力度，確保重點資源品種的生長繁衍。配合省級漁業(yè)主管部門修訂完善重要經(jīng)濟魚類最小可捕標準和幼魚比例標準、完善上岸漁獲物監(jiān)督檢查機制，嚴厲查處違反幼魚比例捕撈和電（毒、炸）魚等違法行為。
（2）加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護。根據(jù)要求配套并完善保護區(qū)的管理設(shè)施，保護重要水產(chǎn)種質(zhì)資源和珍稀瀕危水生生物。保護生態(tài)多樣性和自然資源繁殖力。建立生態(tài)損害補償機制，進一步提高生態(tài)損失補償費利用率，豐富補償方式，加大生態(tài)整治修復(fù)資金投入。
（3）嚴格執(zhí)行國家海洋伏季休漁制度。完善伏季休漁管理措施，全面落實船籍港休漁制度，強化對異地塢修等漁船的有效監(jiān)管，實施漁船、漁港包保責(zé)任制，利用漁船定位、漁港視頻等系統(tǒng)，實施漁船漁港動態(tài)監(jiān)控。加大對重要漁場、出海通道、交界水域等重點區(qū)域執(zhí)法檢查，加強與市場監(jiān)管、交通運輸、公安邊防、海警等部門執(zhí)法協(xié)作與交流，強化對漁獲物銷售、運輸、加工等下游環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護伏季休漁管理秩序。
（4）加強漁具管理。繼續(xù)在全市組織開展違規(guī)漁具專項整治行動，取締國家和省公布的禁用漁具以及對資源破壞嚴重的“絕戶網(wǎng)”，嚴厲打擊小于最小網(wǎng)目尺寸漁具；建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對制造、銷售違規(guī)、禁用漁具行為的查處。
（三）創(chuàng)新管理體制機制
1．提升漁業(yè)行政執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為。建立完善漁業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制度，對法定程序和環(huán)節(jié)進行跟蹤記錄，做到實時留痕。進一步統(tǒng)一漁業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法工作標準，全面規(guī)范執(zhí)法程序。健全漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，推動海上漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。
2．加強源頭管理,推行依港管船。加快推進漁港認定，未經(jīng)認定漁港不得接納漁船靠泊、卸貨和補給。規(guī)范漁港動態(tài)管理，完善港航管理、服務(wù)設(shè)施，提升漁港綜合服務(wù)功能，進一步鞏固港船關(guān)系，實施依港管船。實施外省市漁船?？總浒钢贫?，指定港口集中停泊，對不服從規(guī)定的，漁港一律不得為其提供?？?、卸貨及補給服務(wù)。
3．加強漁船組織化管理。鼓勵創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，培育壯大專業(yè)漁村、漁業(yè)合作組織、協(xié)會、各類中介服務(wù)等基層服務(wù)和管理組織，賦予其在漁船證書辦理、限額分配、涉外入漁、船員培訓(xùn)、安全生產(chǎn)組織管理及資源費收繳、相關(guān)惠漁政策組織實施等方面一定權(quán)限，增強服務(wù)功能，充分發(fā)揮漁民群眾參與捕撈業(yè)管理的基礎(chǔ)作用。鼓勵漁船公司化經(jīng)營、法人化管理，增強漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升漁船漁民安全管理水平。促進大中型漁船加入漁業(yè)合作組織、協(xié)會或公司管理，小型漁船納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織。
4．建立漁船信用管理機制，推行守信激勵和失信懲戒。根據(jù)省級漁業(yè)主管部門統(tǒng)一部署，建立漁船信用管理制度，制定漁船信用考核標準，劃分漁業(yè)船舶信用等級。對各級船舶實行有側(cè)重點的分級管理并建立定期評估分類的動態(tài)管理機制。對信用記錄良好的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”等便利服務(wù)措施。對嚴重失信行為的主體，從嚴審核行政許可審批項目。
5．推進漁業(yè)信息化建設(shè)，加強漁業(yè)行政執(zhí)法保障。加快以漁船北斗衛(wèi)星定位通信終端、AIS智能避碰儀和漁船電子身份標識優(yōu)化升級為重點的漁船船載終端設(shè)備更新?lián)Q代工作。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。沿海各區(qū)市漁業(yè)主管部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，積極會商相關(guān)部門落實漁船管控和漁業(yè)資源總量管理工作。要對漁船控制目標、資源總量管理指標進行目標責(zé)任考核，制定實施方案，細化目標任務(wù)，逐級分解落實工作責(zé)任。
（二）加大資金支持。要加大資金投入力度，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障漁業(yè)資源調(diào)查評估與漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船漁具管理和限額捕撈制度實施、水生生物資源養(yǎng)護、漁業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計和信息監(jiān)測、漁政執(zhí)法監(jiān)管等工作的推進和實施。
（三）強化監(jiān)督落實。市漁業(yè)主管部門對各區(qū)（市）壓減漁船、“雙控”制度實施、總量管理、限額捕撈、伏季休漁等情況進行督促檢查、專項考核并定期通報，對實施情況好的區(qū)（市）在政策和資金項目上予以傾斜；要不斷完善監(jiān)管體系，及時督導(dǎo)各區(qū)（市）加強漁業(yè)資源管控各項工作落實。
本方案自2019年2月16日起施行，有效期至2020年12月31日。
附件：1.2015-2020年全市國內(nèi)海洋捕撈漁船壓減指標
? ? ? ? ? 2.2015-2020年全市海洋捕撈產(chǎn)量分市控制指標
?附件1
|
2015-2020年全市國內(nèi)海洋捕撈漁船壓減控制指標 | ||
|
漁船壓減控制指標 | ||
|
壓減捕撈漁船數(shù)量（艘） |
淘汰主機功率數(shù)（千瓦） | |
|
西海岸新區(qū) |
155 |
3399.5 |
|
嶗山區(qū) |
14 |
308.4 |
|
城陽區(qū) |
213 |
7608 |
|
即墨區(qū) |
183 |
3548.5 |
|
膠州市 |
1 |
110 |
|
市直 |
12 |
526.5 |
|
合計 |
578 |
15500.9 |
?附件2
|
2015-2020年全市海洋捕撈產(chǎn)量分區(qū)市控制指標 | ||||
|
單位：噸 | ||||
|
地? 區(qū) |
2015年捕撈產(chǎn)量基數(shù) |
2020年捕撈產(chǎn)量控制數(shù) | ||
|
西海岸新區(qū) |
82615 |
63100 | ||
|
嶗山區(qū) |
50993 |
38900 | ||
|
城陽區(qū) |
31769 |
24200 | ||
|
即墨區(qū) |
65048 |
49700 | ||
|
膠州市 |
30239 |
23100 | ||
|
合? 計 |
260664 |
199000 | ||
歷史沿革
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號