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各區(qū)（市）退役軍人局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、醫(yī)療保障局，人民銀行各支行，各有關(guān)金融機構(gòu)：

現(xiàn)將《青島市退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

青島市退役軍人	青島市民政局	青島市財政局
事? ? ? ?務(wù)? ? ? 局

青島市人力資源和	青島市醫(yī)療保障局	中國人民銀行
社? ?會? 保? 障? 局		青島市中心支行

2021年9月10日? ? ? ? ? ?

青島市退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶實施細則

為充分發(fā)揮退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和困難幫扶基金政策效益,更好開展退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶工作，根據(jù)山東省退役軍人事務(wù)廳等六部門《關(guān)于使用專項基金開展退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶的實施意見》（魯退役軍人發(fā)〔2021〕41號）和《關(guān)于印發(fā)〈退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持操作規(guī)程〉和〈退役軍人困難幫扶操作規(guī)程〉的通知》（魯退役軍人發(fā)〔2021〕42號）要求，結(jié)合青島實際，制定如下細則。?

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述和《中華人民共和國退役軍人保障法》，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院新時代退役軍人工作決策部署，積極創(chuàng)新扶持政策和幫扶措施，支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，保障遇有特殊困難的退役軍人和其他優(yōu)撫對象基本生活需要，不斷滿足他們對美好生活的向往。

二、創(chuàng)業(yè)扶持

（一）扶持對象

戶籍所在地或安置地在山東省，且在青島市創(chuàng)業(yè)，有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力但創(chuàng)業(yè)資金有困難的退役軍人。政府安排工作且在崗?fù)艘圮娙撕蛯ｍ椆嫘詬徫辉趰復(fù)艘圮娙?，不在扶持對象范圍?/span>

（二）扶持內(nèi)容

1.創(chuàng)業(yè)貸款貼息。對退役軍人個人自主創(chuàng)業(yè)貸款和其創(chuàng)辦的小微企業(yè)初創(chuàng)期（注冊登記3年內(nèi)）創(chuàng)業(yè)貸款，分別給予最長3年和最長2年全額貸款利率貼息。對退役軍人創(chuàng)辦的小微企業(yè)后續(xù)發(fā)展申請的信用貸款、抵押貸款，按貸款利率的50%，給予最長2年貼息。對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)貸款，不予貼息。

退役軍人個人自主創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)辦的小微企業(yè)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)貸款、信用貸款和抵押貸款，由商業(yè)銀行按規(guī)定審批辦理。創(chuàng)業(yè)貸款的用途應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定要求，按合同約定用于創(chuàng)業(yè)的開辦、經(jīng)營等支出，不得轉(zhuǎn)借他人使用或為他人擔(dān)保，不得用于購買股票、期貨等有價證券和從事股本權(quán)益性投資。

（1）退役軍人個人自主創(chuàng)業(yè)貸款和創(chuàng)辦的小微企業(yè)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)貸款。商業(yè)銀行按照貸款合同簽訂日貸款市場報價利率，提供個人最高20萬元、小微企業(yè)最高50萬元的貸款額度發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，最長3年。退役軍人申請創(chuàng)業(yè)貸款，商業(yè)銀行不得要求提供擔(dān)保。不良貸款本金（含不良貸款認(rèn)定前逾期利息）損失，按照國家和省、市有關(guān)要求執(zhí)行。

已申請《關(guān)于印發(fā)〈山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法〉的通知》（魯人社字〔2020〕27號）、《關(guān)于印發(fā)〈青島市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法〉的通知》（青人社規(guī)〔2020〕6號）規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款且尚在還款期限內(nèi)的，不得重復(fù)申請。

（2）信用貸款和抵押貸款。商業(yè)銀行根據(jù)退役軍人自主創(chuàng)辦小微企業(yè)經(jīng)營狀況、納稅記錄等，按照貸款合同簽訂日貸款市場報價利率，提供最高150萬元信用貸款，授信最長3年；有抵押資產(chǎn)的，貸款額度提高到最高500萬元，最長3年。

2.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵。對初創(chuàng)小微企業(yè)吸納退役軍人（不含創(chuàng)業(yè)者本人）就業(yè)，并與退役軍人簽訂1年以上期限勞動合同、依法繳納社會保險費滿1年的，每吸納1名退役軍人就業(yè)，給予3000元一次性獎勵。對退役軍人創(chuàng)辦的初創(chuàng)小微企業(yè)，滿足上述條件，每吸納1名退役軍人就業(yè)，給予5000元一次性獎勵。獎勵按年度申請，首次申請以實際吸納就業(yè)退役軍人人數(shù)核發(fā)，以后年度申請按實際凈增人數(shù)核發(fā)。對吸納同一退役軍人就業(yè)的小微企業(yè)，以及吸納退役軍人同時符合創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、殘疾人崗位補貼等其他補貼政策條件的，不得重復(fù)享受獎勵。

創(chuàng)業(yè)扶持對象范圍、條件、辦理程序等，按照《退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持操作規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行。

三、困難幫扶

（一）幫扶對象。具有青島市戶籍遇有困難的退役軍人和其他優(yōu)撫對象。

（二）幫扶內(nèi)容。加強與現(xiàn)行社會救助政策銜接，對在全面享受普惠性社會保障政策后，仍存在基本生活嚴(yán)重困難的幫扶對象，再給予臨時性、應(yīng)急性幫扶援助。

1.大病專項救助。幫扶對象患重大疾病，在充分享受普惠性保障政策（如基本醫(yī)療保險報銷、大病保險報銷、醫(yī)療機構(gòu)減免、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等）后，自付醫(yī)療費仍然較大、家庭難以負(fù)擔(dān)的，按自付醫(yī)療費數(shù)額再給予大病專項救助。其中：政策范圍內(nèi)個人自付費用0.5萬元（含）—2萬元的，救助比例為50%；2萬元（含）—5萬元的，救助比例為60%；5萬元（含）—10萬元的，救助比例為70%；10萬元（含）以上的，救助比例為80%，年度累計最高不超過10萬元。

2.生活困難一次性幫扶。幫扶對象因生活不能自理或醫(yī)療、教育等必需開支較大，按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、低收入家庭等范圍后，基本生活仍嚴(yán)重困難，根據(jù)困難程度給予0.3萬元—1萬元的一次性幫扶。

3.突發(fā)意外一次性應(yīng)急援助。幫扶對象因遭遇事故、災(zāi)害等突發(fā)意外，造成人員傷害或重大財產(chǎn)損失，按規(guī)定給予臨時救助后，生活仍嚴(yán)重困難，根據(jù)傷害程度或財產(chǎn)損失程度給予0.5萬元—3萬元一次性應(yīng)急援助。

困難幫扶對象范圍、條件、辦理程序等，按照《退役軍人困難幫扶操作規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行。

四、工作保障

（一）明確職責(zé)分工。民政部門協(xié)助核對低保、特困供養(yǎng)等人員身份信息；財政部門按規(guī)定做好資金保障工作；人力資源和社會保障部門按職責(zé)做好相關(guān)工作；醫(yī)療保障部門做好大病住院和門診治療的普惠性政策的即時結(jié)算；人民銀行青島市中心支行負(fù)責(zé)運用再貸款、再貼現(xiàn)等資金，對經(jīng)辦商業(yè)銀行優(yōu)先支持；退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶工作具體組織實施、跟蹤問效。

（二）加強服務(wù)和誠信體系建設(shè)。按照“一次辦好”改革要求，簡化程序、優(yōu)化服務(wù)，及時受理、審批，實行全過程跟蹤服務(wù)管理，及時提供困難幫扶對象轉(zhuǎn)介服務(wù)。對違約失信、惡意借貸不還等行為，納入誠信檔案，嚴(yán)厲懲戒，涉嫌違法的，依法嚴(yán)肅處理。經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文件規(guī)定和合作協(xié)議履約，嚴(yán)禁擅自調(diào)整放貸條件。

（三）加強資金保障。各區(qū)（市）為退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶工作的責(zé)任主體，市財政部門根據(jù)實際情況通過轉(zhuǎn)移支付對各區(qū)（市）予以補助。按照省退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和困難幫扶基金分配我市出資額，市財政部門組織籌集上解資金，并將基金收益納入預(yù)算管理。在基金分配收益不能滿足支出需求時，各區(qū)（市）根據(jù)實際需求，安排財政資金補足。

（四）加強監(jiān)督檢查。區(qū)（市）退役軍人事務(wù)部門及時將創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶情況報市退役軍人事務(wù)部門備案。市退役軍人事務(wù)部門組織監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。強化風(fēng)險意識，把好審核審批各個關(guān)口，確保良性運轉(zhuǎn)、安全使用。

（五）實施績效管理。嚴(yán)格項目績效考核，對資金使用效果、效益進行跟蹤問效，強化績效評價結(jié)果運用，對運行中存在的問題，及時研究解決、改進完善，確保把好事辦好。

本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年7月31日。《青島市退役軍人事務(wù)局青島市民政局青島市財政局青島市人力資源和社會保障局中國人民銀行青島市中心支行關(guān)于印發(fā)〈青島市退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶實施辦法（試行）〉的通知》（青退役軍人發(fā)〔2019〕19號）、《青島市退役軍人困難幫扶操作細則（試行）》（青退役軍人發(fā)〔2020〕9號）同時廢止。

附件：1.退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持操作規(guī)程

? ? ? ? ? 2.退役軍人困難幫扶操作規(guī)程

附件：1

退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持操作規(guī)程

為指導(dǎo)各區(qū)（市）規(guī)范創(chuàng)業(yè)扶持辦理程序，制定本規(guī)程。

一、創(chuàng)業(yè)扶持

（一）創(chuàng)業(yè)貸款辦理

退役軍人個人自主創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)辦小微企業(yè)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)貸款、信用貸款和抵押貸款按照以下條件及程序辦理：

1.經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行在區(qū)（市）的營業(yè)網(wǎng)點。

2.個人自主創(chuàng)業(yè)貸款條件

（1）戶籍地或安置地在山東省且在青島市范圍內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，有具體的創(chuàng)業(yè)項目；

（2）在國家法定勞動年齡內(nèi)，具備一定勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力，但缺少啟動資金；

（3）誠實守信，無金融機構(gòu)禁止的貸款失信行為；無不良信用記錄，無違法亂紀(jì)行為，無重大訴訟案件；

（4）個人自籌創(chuàng)業(yè)啟動資金不低于創(chuàng)業(yè)項目投資總額的30%，且具備場地、設(shè)施、設(shè)備等生產(chǎn)資料，具備一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。金融機構(gòu)認(rèn)可的前景好，社會效益高的可適當(dāng)放寬條件。

需提交材料：

（1）身份材料，包括身份證、退役軍人證（原件查驗，復(fù)印件留存）；

（2）創(chuàng)業(yè)材料，包括法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等登記設(shè)立的證明文件副本（原件查驗，復(fù)印件留存）、創(chuàng)業(yè)項目計劃書、個人自籌啟動資金存款記錄等；

（3）經(jīng)營場所權(quán)屬證明或租賃合同等。

3.退役軍人創(chuàng)辦的小微企業(yè)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)貸款條件

（1）戶籍地或安置地在山東省且在青島市范圍內(nèi)自主創(chuàng)辦初創(chuàng)小微企業(yè)（注冊登記3年內(nèi)）；

（2）退役軍人本人擔(dān)任法定代表人，符合個人貸款第（1）（2）條，且實際出資額占公司資本總額50%以上或持有股份占公司股本總額的50%以上；

（3）企業(yè)正常經(jīng)營，依法納稅、繳納社會保險費等，無惡意拖欠職工工資、欠繳社會保險費等行為；

（4）無金融機構(gòu)禁止的貸款失信行為。

需提交材料：

（1）身份材料，包括退役軍人本人身份證、退役軍人證、戶口本（原件查驗，復(fù)印件留存）；

（2）稅費材料，包括小微企業(yè)上年度依法納稅、繳納社會保險費記錄（成立第一年的提供當(dāng)年度記錄）等；

（3）創(chuàng)業(yè)材料，包括營業(yè)執(zhí)照副本（原件查驗，復(fù)印件留存）、出資證明、經(jīng)營收支流水、創(chuàng)業(yè)項目計劃書或立項批復(fù)文件等。

（4）經(jīng)營場所權(quán)屬證明或租賃合同等。?

4.信用貸款和抵押貸款辦理條件。按照經(jīng)辦商業(yè)銀行發(fā)布的信用貸款和抵押貸款條件、程序辦理。

5.辦理程序

（1）申請。退役軍人本人向創(chuàng)業(yè)地鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站申請，填寫《退役軍人創(chuàng)業(yè)貸款資格認(rèn)定表》，提供申報材料。

（2）初審。鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站現(xiàn)場進行退役軍人身份查驗和信息核對，5個工作日內(nèi)完成申報材料審核和創(chuàng)業(yè)項目實地調(diào)查評估，在《退役軍人創(chuàng)業(yè)貸款資格認(rèn)定表》中簽署初步審查意見，報區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心。

（3）復(fù)審。區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心現(xiàn)場進行退役軍人身份查驗和信息核對，5個工作日內(nèi)完成申報材料審核和創(chuàng)業(yè)項目實地調(diào)查評估（對創(chuàng)業(yè)地與戶籍地不為同一地的申請人，向戶籍地退役軍人事務(wù)部門函詢時間不計入復(fù)審時間），在《退役軍人創(chuàng)業(yè)貸款資格認(rèn)定表》中簽署資格復(fù)審意見，報區(qū)（市）退役軍人事務(wù)局。

（4）審批。區(qū)（市）退役軍人事務(wù)局研究后，對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由；符合條件的，3個工作日內(nèi)將審批意見及相關(guān)申報材料送經(jīng)辦銀行。?

（5）貸款辦理。經(jīng)辦銀行7個工作日內(nèi)完成區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心提供的申請材料審核，包括創(chuàng)業(yè)項目的有關(guān)情況核實、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、申請人償還能力調(diào)查評估等。對符合條件的，3個工作日內(nèi)通知退役軍人面簽辦理貸款手續(xù)（若補充材料，經(jīng)辦銀行需提前通知），3個工作日內(nèi)完成貸款審批發(fā)放。不符合條件的，由經(jīng)辦銀行書面通知申請人并說明理由，并報（區(qū)）市退役軍人服務(wù)中心備案。

（6）備案。經(jīng)辦銀行完成貸款審批手續(xù)后，3個工作日內(nèi)將審批資料（包括但不限于貸款金額、貸款期限、貸款利率等）交區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心備案存檔。

具備條件的區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心可與經(jīng)辦銀行聯(lián)合開展審核審批工作，減少環(huán)節(jié)，縮短時限，提高辦事效率。

（二）創(chuàng)業(yè)貸款貼息

退役軍人無需提交貼息申請，區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心按照經(jīng)辦銀行提供的貸款審批資料、本金利息還清記錄等資料，審核貸款人貼息資格后，提出貸款貼息方案。區(qū)（市）退役軍人事務(wù)局審核同意后，將貼息資金撥付至借款人，并通過有關(guān)方式及時告知退役軍人本人。不符合貸款貼息資格的，需及時電話告知退役軍人審核原由。

（三）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵

1.申請條件

（1）退役軍人或其他群體創(chuàng)辦的初創(chuàng)小微企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)的；

（2）與退役軍人簽訂1年以上期限勞動合同、依法繳納社會保險費滿1年。

需提交材料：

（1）身份材料，包括企業(yè)法定代表人身份證、退役軍人證（原件查驗，復(fù)印件留存）；

（2）營業(yè)執(zhí)照副本或其他登記注冊證明、出資證明材料（原件查驗，復(fù)印件留存）；

（3）吸納就業(yè)退役軍人勞動合同、社會保險費繳納記錄、退役軍人證（原件查驗，復(fù)印件留存）。

2.辦理程序

（1）申請。初創(chuàng)小微企業(yè)到駐地鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站，填寫《創(chuàng)業(yè)帶動退役軍人就業(yè)獎勵申請表》，提供申報材料。

（2）審查。鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站5個工作日內(nèi)完成企業(yè)法定代表人和申報材料審查，在《創(chuàng)業(yè)帶動退役軍人就業(yè)獎勵申請表》中簽署初審意見，報區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心。

（3）審批。區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心實地調(diào)查企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)情況，5個工作日內(nèi)出具復(fù)審意見報區(qū)（市）退役軍人事務(wù)局，區(qū)（市）退役軍人事務(wù)局5個工作日內(nèi)完成研究審批。

（四）選樹創(chuàng)業(yè)典型

1.選樹條件

（1）熱愛祖國，擁護黨和國家的路線方針政策；

（2）創(chuàng)業(yè)事跡突出，具有良好信譽和社會影響力；

（3）依法納稅、繳納社會保險費等；

（4）遵紀(jì)守法，無不良信用和違法犯罪記錄。

2.選樹方式

（1）區(qū)（市）退役軍人事務(wù)局推薦創(chuàng)業(yè)事跡突出、模范帶動性強的自主創(chuàng)業(yè)退役軍人，形成專題事跡材料報市退役軍人事務(wù)局。

（2）市退役軍人事務(wù)局擇優(yōu)推薦，報省退役軍人事務(wù)廳。

（3）省退役軍人事務(wù)廳會同相關(guān)部門進行審核，向社會公示。

3.表揚宣傳。在電視臺、報刊等媒體宣傳報道創(chuàng)業(yè)事跡。

（五）取消資格情形

有以下情形之一的，取消創(chuàng)業(yè)扶持資格：

1.以弄虛作假方式騙取創(chuàng)業(yè)扶持的；

2.因違紀(jì)違法被追究黨紀(jì)、政紀(jì)或法律責(zé)任的；

3.被納入誠信體系“失信者黑名單”的；

4.違反社會公德、擾亂社會秩序，造成惡劣影響的；

5.不按規(guī)定用途使用貸款的；

6.故意不按期償還貸款的。

二、資金使用管理

區(qū)（市）退役軍人事務(wù)部門要健全財務(wù)管理制度，實行專賬核算，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理規(guī)定，及時支付貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵等資金。區(qū)（市）財政部門要及時撥付各項扶持資金。區(qū)（市）退役軍人事務(wù)部門要按照“誰受理誰審核、誰審批誰負(fù)責(zé)”原則,加強資金的使用、跟蹤、評估全過程管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。

三、服務(wù)保障

（一）規(guī)范辦理流程。區(qū)（市）退役軍人事務(wù)部門對所有申請事項逐項編制工作規(guī)程和辦事指南，實行一次告知、一表申請、一窗受理、一次辦好。

（二）加強信息化運用。區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心要充分利用信息化手段，協(xié)助聯(lián)網(wǎng)查詢申請人所需有關(guān)證明材料，不得要求申請人重復(fù)提供證明材料。

（三）強化跟蹤服務(wù)。區(qū)（市）退役軍人事務(wù)部門全面推行容缺受理機制，建立健全退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持信息數(shù)據(jù)庫和資金發(fā)放臺賬，實行分類管理，精準(zhǔn)服務(wù)，跟蹤了解申請人創(chuàng)業(yè)情況，一人一檔建立創(chuàng)業(yè)檔案。經(jīng)辦銀行要負(fù)責(zé)追蹤貸款流向，確保貸款用途符合合同約定，發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象，及時告知退役軍人事務(wù)部門。

四、監(jiān)督考核

（一）市退役軍人事務(wù)部門組織檢查政策實施和資金管理使用情況。

1.對受理機關(guān)及工作人員履行職責(zé)過程中有弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為或違反國家有關(guān)法律法規(guī)的，由上級行政機關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

2.對申請人有虛報、隱瞞、偽造、冒領(lǐng)等方式騙取資金的，創(chuàng)業(yè)扶持貸款用于違反國家有關(guān)法律、法規(guī)等行為的，追回資金和收益，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，相關(guān)信息記入全市公共信用信息平臺，實行聯(lián)合懲戒；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（二）區(qū)（市）退役軍人事務(wù)部門每半年將創(chuàng)業(yè)扶持情況報市退役軍人事務(wù)部門備案。

（三）市退役軍人事務(wù)部門要履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)區(qū)（市）退役軍人事務(wù)部門對政策落實情況進行績效考核。

（四）各級退役軍人事務(wù)部門要研究解決政策落實過程中存在的問題，并自覺接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。 ?????????????????????????????????????????????????????????????

附表：1.退役軍人創(chuàng)業(yè)貸款資格認(rèn)定表

?2.創(chuàng)業(yè)帶動退役軍人就業(yè)獎勵申請表?

?3.關(guān)于協(xié)助查詢退役軍人身份信息的函

附表：1

附表：2

附表：3

附件2

退役軍人困難幫扶操作規(guī)程

為指導(dǎo)各區(qū)（市）規(guī)范困難幫扶辦理程序，制定本規(guī)程。

一、困難幫扶對象

困難幫扶對象為具有青島市戶籍遇有困難的退役軍人及其他優(yōu)撫對象。

二、幫扶內(nèi)容

（一）大病專項救助

1.申請條件

幫扶對象本人患重大疾病(病種同青島市大病醫(yī)療保險保障疾病范圍)住院或門診治療，在充分享受普惠性保障政策（如基本醫(yī)療保險報銷、大病保險報銷及補充醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療機構(gòu)減免、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等）后，家庭實際日?；旧钏降陀诋?dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障線水平。政策范圍內(nèi)的自付費用按比例給予救助，醫(yī)療目錄外的費用不在幫扶范圍內(nèi)。

2.救助比例

按個人自付醫(yī)療費數(shù)額給予大病專項救助。個人自付醫(yī)療費是指醫(yī)療結(jié)算單中個人自付總額扣除個人全額自費部分（醫(yī)療目錄外個人全額自付的費用）的金額。其中，在政策范圍內(nèi)個人自付費用0.5萬元（含）—2萬元的，救助比例為50％；2萬元（含）—5萬元的，救助比例為60％；5萬元（含）—10萬元的，救助比例為70％；10萬元（含）以上的，救助比例為80％，年度累計救助最高不超過10萬元。

3.需提交的材料

（1）本人書面申請。

（2）身份證明材料。包括本人身份證、退役軍人證、優(yōu)撫證等（原件查驗，留存復(fù)印件）。

（3）住院或門診大病材料。包括住院或門診大病病歷、基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)療費用票據(jù)、基本醫(yī)療保險醫(yī)療費用結(jié)算單和城鄉(xiāng)醫(yī)療補助憑證、大病救助材料等（原件查驗后加蓋已救助章，留存復(fù)印件）。

（4）低保證或者家庭日常實際生活水平低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障線水平有關(guān)證明材料。

（二）生活困難一次性幫扶

1.申請條件

符合下列條件之一的，可以申請生活困難一次性幫扶。

（1）因服役期間致殘或因患有嚴(yán)重疾病等原因造成退役后本人就業(yè)困難，日常醫(yī)療和康復(fù)等必需支出超出家庭承受能力，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；? ?

（2）因服役時間長、市場就業(yè)能力弱等原因造成長期失業(yè)或突然下崗，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；? ?

（3）因舊傷復(fù)發(fā)、殘情病情加重等原因，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；? ?

（4）本人或子女在教育期間，學(xué)費負(fù)擔(dān)過重的；

（5）本人患重大疾?。ú》N同青島市大病醫(yī)療保險保障疾病范圍）住院或門診治療，在充分享受普惠性保障政策（如基本醫(yī)療保險報銷、大病保險報銷及補充醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療機構(gòu)減免、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等）后，政策范圍內(nèi)的自付費用達不到大病專項救助標(biāo)準(zhǔn)，但自付費用支出較大，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（6）遭遇其他情況導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。?

2.幫扶標(biāo)準(zhǔn)

幫扶對象按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、低收入家庭等范圍后，基本生活仍嚴(yán)重困難，在提出申請前3個月內(nèi)，家庭可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障線水平的，給予幫扶0.3萬元（含）—1萬元。

3.需提交的材料

（1）本人書面申請。

（2）身份證明材料。包括本人身份證、退役軍人證、優(yōu)撫證、戶口本等（原件查驗，留存復(fù)印件）。

（3）低保證或者提出申請前3個月內(nèi)家庭成員收入證明和村（社區(qū)）有關(guān)困難狀況證明材料。

（4）住院或門診大病病歷、基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)療費用票據(jù)、青島市基本醫(yī)療保險醫(yī)療費用結(jié)算單和城鄉(xiāng)醫(yī)療補助憑證、大病救助材料等（原件查驗后加蓋已救助章，留存復(fù)印件）。

（5）子女入學(xué)通知書或?qū)W校開具的相關(guān)證明。

（6）其他有關(guān)證明材料。

（三）突發(fā)意外一次性應(yīng)急援助

1.申請條件

幫扶對象因遭遇火災(zāi)水災(zāi)、交通事故、人身傷亡、見義勇為等突發(fā)事件，造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失，按規(guī)定給予臨時救助后，生活仍嚴(yán)重困難的，可以申請突發(fā)意外一次性應(yīng)急援助。

2.援助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)傷害程度或財產(chǎn)損失程度，可同時辦理普惠性救助和一次性應(yīng)急援助。人員傷害或重大財產(chǎn)損失2萬元（含）—3萬元的，給予應(yīng)急援助0.5萬元；3萬元（含）—5萬元的，給予應(yīng)急援助1萬元；5萬元（含）—8萬元的，給予應(yīng)急援助2萬元；8萬元（含）以上的，給予應(yīng)急援助3萬元。屬于低保家庭的，分別增加0.5萬元—1萬元，總數(shù)最高不超過3萬元。

3.需提交的材料

（1）本人或直系親屬書面申請。

（2）身份證明材料。包括本人或直系親屬身份證、退役軍人證、優(yōu)撫證、戶口本等（原件查驗，留存復(fù)印件）。

（3）事故責(zé)任認(rèn)定書、保險賠付證明等有關(guān)財產(chǎn)損失證明材料，村（社區(qū)）出具的財產(chǎn)損失評估材料，村（社區(qū)）提供的家庭困難狀況證明材料等。

? ? ? ??三、辦理程序

幫扶援助工作實行一事一批，按照個人到鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站申請、區(qū)（市）退役軍人事務(wù)局審批的程序辦理，做到公正公開，接受社會監(jiān)督。

大病專項救助以年度內(nèi)患重大疾病發(fā)生的費用為計算依據(jù)。同一年度內(nèi)患同一重大疾病多次住院的，可按住院次數(shù)分別申請，也可累計年度費用一次申請。年內(nèi)患不同重大疾病的，按重大疾病種類分別申請。

（一）申請受理

本人向戶籍所在地鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站申請，填寫《退役軍人和其他優(yōu)撫對象困難幫扶申請表》，提供申請證明材料。申請人提供的申請材料不全或者不符合要求的，鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站應(yīng)當(dāng)一次性告知所缺材料。

（二）初審

鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站在5個工作日內(nèi)，會同申請人所在的村（社區(qū)）完成入戶調(diào)查。實地查看申請人實際生活情況，與本人申請材料進行比對，對申請人身份、家庭經(jīng)濟狀況、困難程度、各類救助情況等逐一調(diào)查，出具審查意見。符合條件的，3個工作日內(nèi)報區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心；不符合條件的書面告知。

（三）復(fù)審

區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心根據(jù)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站提交的材料，與相關(guān)單位比對申請信息和已享受救助信息，并按一定比例抽查，5個工作日內(nèi)完成復(fù)審。對尚未享受現(xiàn)行社會救助政策的，通知鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站及時將申請人轉(zhuǎn)介救助主管部門。符合條件的，報區(qū)（市）退役軍人事務(wù)局同意后，在所在村（社區(qū)）進行公示，公示內(nèi)容為困難狀況、救助理由與救助金額以及其它必須說明的事項，公示期為5個工作日；不符合條件的，3個工作日內(nèi)書面告知。

（四）審批發(fā)放

對公示無異議的，區(qū)（市）退役軍人事務(wù)局應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)完成集體研究審批。審批完成后通過社會化發(fā)放，確保資金發(fā)放安全、及時、便捷、足額。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

四、資金使用管理

區(qū)（市）退役軍人事務(wù)部門要健全財務(wù)管理制度，實行專帳核算，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理規(guī)定進行資金撥付和支付。區(qū)（市）財政部門要及時預(yù)撥資金，確保資金能及時發(fā)放。區(qū)（市）退役軍人事務(wù)部門要加強資金的使用、跟蹤、評估等全過程管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。困難幫扶資金不足部分要列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算予以保障。

五、服務(wù)保障

（一）規(guī)范辦理流程。所有申請事項逐項編制工作規(guī)程和辦事指南，實行一次告知、一表申請、一辦到底。

（二）提高工作效率。進一步健全退役軍人困難幫扶信息數(shù)據(jù)庫和幫扶資金發(fā)放臺賬，實行分類管理。立足服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、親情化，通過部門內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)部、其他信息共享部門和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)代為查詢申請人所需證明材料，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。按照“一次辦好”改革要求，簡化程序、優(yōu)化服務(wù)，即時受理、限期辦理，確保困難退役軍人受助及時。

（三）強化服務(wù)意識。各級退役軍人事務(wù)部門要進一步樹立主管主責(zé)意識，主動作為，因人施策，切實做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)援盡援、幫援及時。要通過入戶調(diào)查全面及時調(diào)查了解申請人困難情況，對困難退役軍人實施精準(zhǔn)幫扶。嚴(yán)禁要求服務(wù)對象提供與幫扶無直接關(guān)系的信息，嚴(yán)禁為了工作便利，積壓申請、集中審批、拖延辦理。

六、監(jiān)督考核

（一）市退役軍人事務(wù)部門組織檢查政策實施和資金發(fā)放情況。

1.對受理機關(guān)及工作人員履行職責(zé)過程中有弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為或違反國家有關(guān)法律法規(guī)的，由上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

2.對申請人有虛報、隱瞞、偽造、冒領(lǐng)等方式騙取資金的，追回資金和收益，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，相關(guān)信息記入全市公共信用信息平臺，實行聯(lián)合懲戒；構(gòu)成犯罪的，移交國家有關(guān)機關(guān)依法處理。

（二）區(qū)（市）退役軍人事務(wù)局每月5日前將上月困難幫扶情況報市退役軍人服務(wù)中心備案。

（三）市退役軍人事務(wù)部門要履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)區(qū)（市）退役軍人事務(wù)部門對政策落實情況進行績效考核。

附表：退役軍人和其他優(yōu)撫對象困難幫扶申請表

附表：