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市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號），市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定《關(guān)于推行工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域“高效辦成一件事”指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

青島市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2024年7月11日

關(guān)于推行工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域“高效辦成一件事”指導(dǎo)意見

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省深化“高效辦成一件事”大力提升行政效能的若干措施的通知》工作部署，進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推行工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域“高效辦成一件事”服務(wù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市，譜寫中國式現(xiàn)代化青島篇章，制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦重點建設(shè)項目落地、開工、驗收等方面的難點痛點問題，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，在規(guī)劃、施工許可、市政公用、竣工驗收等階段強(qiáng)化集成化、全鏈條改革，推行“高效辦成一件事”服務(wù)，實施審批平臺數(shù)字化、智能化迭代升級，加快構(gòu)建流程最優(yōu)、材料最簡、時間最少、最大限度利企便民的工程建設(shè)項目審批制度改革新發(fā)展格局，實現(xiàn)工程建設(shè)項目策劃即生成、拿地即開工、竣工即投產(chǎn)、驗收即辦證。

二、主要任務(wù)

（一）推行規(guī)劃審批“高效辦成一件事”服務(wù)

1.建設(shè)工程規(guī)劃許可審批事項“集成辦”。將“建設(shè)工程、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可”、“應(yīng)建防空地下室的民用建設(shè)項目報建審批”等集成辦理。鼓勵將標(biāo)準(zhǔn)地名核準(zhǔn)與建設(shè)用地規(guī)劃許可集成辦理，通過工程審批系統(tǒng)共享項目信息，地名核準(zhǔn)批復(fù)文件與建設(shè)用地規(guī)劃許可證同步發(fā)放。

牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局

責(zé)任部門：市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市公安局，各區(qū)（市）政府

2.推行建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)審服務(wù)。設(shè)立規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審查模塊，將防空地下室審批、水電暖氣信報裝審查、抗震設(shè)防審批、設(shè)計衛(wèi)生審查、環(huán)境影響評價、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程的許可、涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批等事項納入聯(lián)審事項。規(guī)劃部門在進(jìn)行規(guī)劃方案審查時，組織規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審查，聯(lián)審單位按時提出審查意見，自然資源和規(guī)劃部門結(jié)合聯(lián)審部門反饋意見。對存在空間沖突的項目，自然資源和規(guī)劃部門組織聯(lián)合會審、現(xiàn)場勘查，提出消除空間矛盾的統(tǒng)一解決方案。

牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局

責(zé)任部門：市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市國家安全局、市國動辦、市城市管理局、市水務(wù)管理局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、青島市地鐵集團(tuán)等聯(lián)審單位和部門，各區(qū)（市）政府

3.加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)范化管理。制定“建設(shè)工程規(guī)劃許可技術(shù)規(guī)定”、“建設(shè)工程設(shè)計方案編制導(dǎo)則”，明確建筑工程類、交通工程類、管線工程類項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件附圖的具體許可內(nèi)容，明確行政部門與建設(shè)單位的“管理邊界”，規(guī)范建設(shè)工程設(shè)計方案的審查內(nèi)容與審查方式，明確建設(shè)工程設(shè)計方案的文本編排和技術(shù)圖紙繪制等要求。

牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局

責(zé)任部門：各區(qū)（市）政府

4.持續(xù)深化環(huán)評審批制度改革。探索開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點，實施建設(shè)項目環(huán)評告知承諾制審批、打捆審批、豁免管理、調(diào)整總量指標(biāo)前置等改革。鼓勵有條件的地區(qū)探索環(huán)評與排污許可接續(xù)辦理。

牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任部門：各區(qū)（市）政府

（二）推行施工許可審批“高效辦成一件事”服務(wù)

5.建設(shè)工程施工許可審批事項“集成辦”。持續(xù)落實施工許可、消防設(shè)計審查、建筑垃圾處置核準(zhǔn)、排水許可、人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)等集成辦理。探索將建筑垃圾處理方案備案等事項進(jìn)一步納入集成辦范圍。

牽頭部門：市行政審批局

責(zé)任部門：各區(qū)（市）政府

6.推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費數(shù)據(jù)共享。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費業(yè)務(wù)使用的“青島政務(wù)服務(wù)通用審批平臺”與工程建設(shè)項目審批管理平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費收繳后系統(tǒng)自動將收繳信息推送工程建設(shè)項目審批管理平臺。

牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局

責(zé)任部門：各區(qū)（市）政府

7.推行高效辦成“取水一件事”。打破行業(yè)壁壘，聯(lián)動取水許可服務(wù)鏈條上下游，梳理“自來水一件事”等服務(wù)場景，真正讓企業(yè)群眾“只進(jìn)一門、一次辦好”。項目前期相關(guān)部門強(qiáng)化溝通，提前介入，聯(lián)合開展專家評審、審查，確保依法審批、審批報備銜接一致，暢通引黃干渠取水辦理途徑，全力打造“山東黃河取水許可一張圖青島片段”。

牽頭部門：市行政審批局

責(zé)任部門：各區(qū)（市）政府

8.推行高效辦成“涉河審批一件事”。梳理確定年度重大涉河建設(shè)項目清單，提前介入，主動服務(wù)，強(qiáng)化審批、水務(wù)、交通等部門溝通協(xié)調(diào)，組織專家開展技術(shù)審查，針對可能涉及電力、能源管線等設(shè)施的涉河建設(shè)項目，邀請相關(guān)主管部門參與技術(shù)審查，確保項目安全開工建設(shè)。對于高速公路、鐵路等線性項目，優(yōu)化審批流程，推出“多評合一”“提級審批”等服務(wù)方式，縮短項目前期準(zhǔn)備時間，提升項目開工建設(shè)效率。強(qiáng)化部門間審管銜接，加強(qiáng)涉河建設(shè)項目基礎(chǔ)信息、施工信息、驗收信息等數(shù)據(jù)管理，積極開展涉河建設(shè)項目防洪補(bǔ)救措施涉及用地落實工作，確保防洪補(bǔ)救措施審批到位、落實到位。

牽頭部門：市行政審批局

責(zé)任部門：各區(qū)（市）政府

9.全面推行建設(shè)項目施工許可“分階段辦理”。建設(shè)單位可依據(jù)項目進(jìn)度需要，申請“基坑支護(hù)和土方開挖”“地下”“地上”施工手續(xù)辦理，社會投資項目最快5個工作日以內(nèi)，完成土石方施工許可手續(xù)辦理。

牽頭部門：市行政審批局

責(zé)任部門：各區(qū)（市）政府

10.推進(jìn)特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查規(guī)范化、便利化。依托山東省建設(shè)工程消防設(shè)計審查及驗收管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化并入施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的特殊建設(shè)工程消防技術(shù)審查流程。消防特殊建設(shè)工程在辦理主體階段工程施工許可時可同步申請并取得特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查意見書。

牽頭部門：市行政審批局

責(zé)任部門：各區(qū)（市）政府

（三）推行市政公用審批“高效辦成一件事”服務(wù)

11.推進(jìn)水電氣暖網(wǎng)聯(lián)合報裝。完善工程審批系統(tǒng)聯(lián)合報裝功能，從申請人視角梳理服務(wù)規(guī)范、辦事指南，實行一表申請、一口受理，推動水電氣暖網(wǎng)有線電視報裝一件事一次辦。進(jìn)一步細(xì)化聯(lián)合報裝標(biāo)準(zhǔn)、流程，規(guī)范申報表單、結(jié)果文書，推動實現(xiàn)市域內(nèi)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

牽頭部門：市行政審批局

責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)管理局、市城市管理局、市通信管理局、市能源集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)、國家電網(wǎng)青島供電公司、中國廣電山東網(wǎng)絡(luò)有限公司青島市分公司，各區(qū)（市）政府

12.推進(jìn)外線接入工程高效審批。將外線接入工程涉及的城市綠地樹木審批、排水許可、信號燈遷移、公交站牌遷移、路燈遷改、市政設(shè)施建設(shè)類審批，整合為“占挖道路一件事”集成辦理，明確申報牽頭部門，統(tǒng)一提出申請后，審批牽頭部門組織聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、統(tǒng)一出具意見。

牽頭部門：市行政審批局

責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)管理局、市通信管理局、市能源集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)、國家電網(wǎng)青島供電公司、中國廣電山東網(wǎng)絡(luò)有限公司青島市分公司，各區(qū)（市）政府

13.推行市政公用服務(wù)基層辦。按照“一件事”入口環(huán)節(jié)，將服務(wù)端口前移，推動市政公用服務(wù)基層辦，提供下沉式“共享窗口”服務(wù)。形成1類政務(wù)服務(wù)+7類市政公用便民服務(wù)“1+7”窗口服務(wù)新模式，推動市政公用報裝審批服務(wù)擴(kuò)面增效。

牽頭部門：市行政審批局

14.推行市政公用服務(wù)主動靠前服務(wù)。從“用戶思維”角度考慮問題，在各項目立項和規(guī)劃階段，由服務(wù)專班主動跟進(jìn)，根據(jù)建設(shè)項目市政公用報裝服務(wù)實際需求，針對報裝服務(wù)事項集成辦理。在施工許可階段，各審批部門和專營單位主動服務(wù)，主動聯(lián)合上門對接、共同踏勘現(xiàn)場。在竣工驗收階段，各相關(guān)部門和專營單位實施信息共享，竣工聯(lián)合驗收，推動工程建設(shè)項目早竣工、早投產(chǎn)。

牽頭部門：市行政審批局

（四）推行竣工驗收審批“高效辦成一件事”服務(wù)

15.推行聯(lián)合驗收全流程數(shù)字化。升級工程審批系統(tǒng)，開發(fā)智慧表單、在線會商、遠(yuǎn)程踏勘等功能，實現(xiàn)線上申請、部門聯(lián)審、現(xiàn)場踏勘任務(wù)發(fā)起、驗收意見匯總反饋等全流程在線辦理。

牽頭部門：市行政審批局

責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市國動辦、市氣象局、市國家安全局、市通信管理局、中國廣電山東網(wǎng)絡(luò)有限公司青島市分公司、市能源集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)、國網(wǎng)青島供電公司，各區(qū)（市）政府

16.推進(jìn)高效驗收一件事。支持將消防工程質(zhì)量過程管理與房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督有機(jī)融合，建立日常聯(lián)系溝通機(jī)制，開展質(zhì)量安全交底或首次監(jiān)督檢查時一并告知消防驗收有關(guān)要求，加強(qiáng)消防驗收關(guān)鍵部位和高頻問題日常監(jiān)管，提高聯(lián)合驗收效率。

牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

責(zé)任部門：市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市國動辦、市氣象局、市國家安全局、市通信管理局、中國廣電山東網(wǎng)絡(luò)有限公司青島市分公司、市能源集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)、國網(wǎng)青島供電公司，各區(qū)（市）政府

17.實施分階段聯(lián)合驗收。對于規(guī)模較大的項目，按照“進(jìn)度相似、并聯(lián)打包”的原則，可將相關(guān)驗收事項分段集中組織，對滿足獨立使用功能的單位工程，可單獨開展聯(lián)合驗收。

牽頭部門：市行政審批局

18.推行工業(yè)項目“建成即使用”。在滿足工程質(zhì)量、安全前提下，工業(yè)廠房經(jīng)監(jiān)理預(yù)驗收合格，建設(shè)單位承諾限期辦理竣工驗收備案手續(xù)后，即可安裝調(diào)試生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，聯(lián)合竣工驗收通過后投產(chǎn)運行。

牽頭部門：市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

責(zé)任部門：各區(qū)（市）政府

19.創(chuàng)新工業(yè)項目“拎包入駐”模式。政府按照招商引資協(xié)議量身建設(shè)廠房，投資方同步辦理環(huán)評、能評等手續(xù)，廠房建成后直接安裝設(shè)備投產(chǎn)運行，實現(xiàn)廠房建設(shè)與項目審批“雙鏈推進(jìn)”，推動項目盡早投產(chǎn)見效。

牽頭部門：市行政審批局

責(zé)任部門：各區(qū)（市）政府

（五）推行項目報建“高效辦成一件事”服務(wù)

20.推進(jìn)全流程數(shù)字化報建審批。迭代升級工程建設(shè)項目審批管理平臺，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)“同源管理”。健全電子文件歸檔規(guī)范、電子文件管理等制度文件，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)“辦結(jié)即歸檔”。加強(qiáng)電子材料、電子簽章等應(yīng)用，推進(jìn)建筑工程施工許可、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可等4個審批事項無紙化報建，審批結(jié)果全面實現(xiàn)電子證照。

牽頭單位：市行政審批局

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)局、市檔案局、市檔案館，各區(qū)（市）政府

21.建立建筑單體賦碼、用碼機(jī)制。研究建立建筑單體劃分、賦碼、落圖的工作規(guī)程和操作指南。新建項目在首次辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可或施工圖設(shè)計文件審查等手續(xù)時，為建筑單體賦予全生命周期唯一的單體建筑編碼，與工程代碼相關(guān)聯(lián)，并通過部門共享、報建審批等方式，獲取項目和建筑單體的空間位置信息。加強(qiáng)建筑單體代碼應(yīng)用，在辦理后續(xù)審批手續(xù)、實施質(zhì)量安全監(jiān)督、建筑工人實名制管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)均關(guān)聯(lián)工程代碼、建筑單體編碼、單體空間位置信息。

牽頭單位：市行政審批局

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)（市）政府

22.建立全生命周期數(shù)據(jù)歸集和“落圖”機(jī)制。以房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)庫等為底板，將項目和單體建筑空間信息實時歸集“落圖”，關(guān)聯(lián)相關(guān)管理、審批等信息，實現(xiàn)工程建設(shè)管理數(shù)據(jù)矢量化、地圖化。通過對新建工程項目范圍、樓幢單體圖形的自動化提取，以圖形為抓手，同步實現(xiàn)項目固定資產(chǎn)投資項目代碼、工程代碼、不動產(chǎn)單元代碼、房屋統(tǒng)一編碼等面向不同業(yè)務(wù)需求的多套編碼關(guān)聯(lián)關(guān)系，全面貫通項目審批、監(jiān)管、房屋管理、不動產(chǎn)登記等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間自動關(guān)聯(lián)匹配各代碼和信息共享，提高業(yè)務(wù)辦理效率。

牽頭單位：市行政審批局

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)（市）政府

23.加快推進(jìn)城建檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。制定電子文件歸檔標(biāo)準(zhǔn)，推動城建檔案在線接收系統(tǒng)與工程審批、圖紙管理等系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)城建檔案上傳、組卷、審核、驗收全流程線上辦理。鼓勵推進(jìn)建設(shè)工程原生電子檔案單套制歸檔、開發(fā)檔案在線目錄查閱功能。

牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局

責(zé)任部門：各區(qū)（市）政府

24.持續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)測分析。探索依托工程審批系統(tǒng)，對不同類型項目施工合同額、開工面積、商品房銷售面積、竣工面積等關(guān)鍵指標(biāo)動態(tài)分析，形成數(shù)據(jù)分析報告，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策參考。

牽頭部門：市行政審批局

責(zé)任部門：各區(qū)（市）政府

25.項目納入“金牌團(tuán)隊審批服務(wù)一張圖”平臺統(tǒng)一管理。通過與工程建設(shè)項目審批管理平臺、“智慧低空”政務(wù)管理系統(tǒng)等互聯(lián)互通，依托地理信息、無人機(jī)航拍等技術(shù)手段，實時更新項目全流程審批數(shù)據(jù)、空間布局及建設(shè)情況，直觀呈現(xiàn)重大項目的審批進(jìn)展情況、合同造價等信息，為重大項目個性化定制化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

牽頭部門：市行政審批局

責(zé)任部門：市大數(shù)據(jù)局、各區(qū)（市）政府

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要高度重視，將工作任務(wù)落實到具體處室和責(zé)任人，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各類問題，要為建設(shè)項目提供主動靠前服務(wù)，指導(dǎo)幫助建設(shè)單位辦理審批事項，確保各項工作任務(wù)圓滿完成并取得切實成效。

（二）加強(qiáng)系統(tǒng)支撐。按照高頻事項集成辦理業(yè)務(wù)流程，梳理智慧表單、電子簽章、電子證照、業(yè)務(wù)協(xié)同等功能，以及數(shù)據(jù)共享需求，結(jié)合國家工程審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)3.0等要求，加快推進(jìn)工程建設(shè)項目審批管理平臺升級，同時做好與各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通等工作，進(jìn)一步提升企業(yè)群眾辦事獲得感、滿意度。

（三）加強(qiáng)服務(wù)保障。為省市重點項目逐一配備“金牌團(tuán)隊”專員，主動提供線上線下全周期幫辦服務(wù)。線上依托工程審批系統(tǒng)、“愛山東”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺，開發(fā)在線幫辦、在線會商、政務(wù)地圖、要素保障等功能，線下通過重大項目服務(wù)專區(qū)、項目會客廳、政企溝通交流會、上門走訪等方式，全鏈條推進(jìn)重點項目高效審批。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各責(zé)任單位要充分發(fā)揮媒體宣傳的輿論導(dǎo)向作用，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體宣傳報道我市優(yōu)化審批服務(wù)創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)工程建設(shè)項目審批制度改革推動青島市城市更新和城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展宣傳，為全市良好營造營商環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。