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青島市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法

（2015年12月24日青島市人民政府令第243號公布）

　　第一條　為了防治餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治以及相關(guān)管理活動。

　　餐廚廢棄物管理按照《青島市餐廚廢棄物管理辦法》執(zhí)行。

　　第三條　市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)（市）環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理。

　　工商、食品藥品監(jiān)管、公安、規(guī)劃、國土資源、房屋管理、城市管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)協(xié)助做好本轄區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第四條　餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展以及空間布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)和污染防治要求，不得在居民住宅樓新開辦餐飲服務(wù)場所，現(xiàn)有餐飲服務(wù)場所逐步與居民住宅樓分離，建設(shè)相對獨(dú)立的具有餐飲服務(wù)功能的商業(yè)集聚區(qū)。

　　第五條　工商行政管理部門在受理餐飲服務(wù)經(jīng)營者工商注冊登記申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定告知申請人到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門辦理環(huán)境保護(hù)手續(xù)以及辦理?xiàng)l件，申請人應(yīng)當(dāng)書面承諾在取得環(huán)境保護(hù)手續(xù)前不從事相關(guān)經(jīng)營活動。

　　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)主管部門抄告餐飲服務(wù)業(yè)工商注冊登記信息。

　　第六條　禁止在居民住宅樓內(nèi)、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

　　第七條　在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　?。ㄒ唬┧诮ㄖ飸?yīng)當(dāng)在結(jié)構(gòu)上有專用煙道和具備可以安裝油煙凈化、污水處理設(shè)施等的污染防治條件；無專用煙道的，經(jīng)煙道附著建筑物墻體業(yè)主書面同意安裝外置煙道，但應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、建設(shè)以及市容管理等有關(guān)規(guī)定；

　　（二）所在建筑物高度在15米以下（含15米）的，其油煙排放口不得低于所在建筑物最高位置；所在建筑物高度在15米以上的，其油煙排放口高度應(yīng)當(dāng)大于15米且不得影響居民住宅、醫(yī)院或者學(xué)校等周邊環(huán)境敏感目標(biāo)；

　?。ㄈ┯蜔熍欧趴谖恢门c周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的水平距離應(yīng)當(dāng)不小于20米；經(jīng)油煙異味處理設(shè)施處理，并征得相鄰建筑物業(yè)主同意后，油煙排放口與周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的距離不得小于10米。

　　第八條　開辦餐飲服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定辦理環(huán)境保護(hù)手續(xù)：

　　（一）開辦涉及環(huán)境敏感區(qū)的6個基準(zhǔn)灶頭以上(含6個基準(zhǔn)灶頭)的大型餐飲服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響報(bào)告表，報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門審批；

　　（二）對2個基準(zhǔn)灶頭以下(含2個基準(zhǔn)灶頭)的小型餐飲服務(wù)項(xiàng)目，使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源，污水排入市政污水管網(wǎng)，不設(shè)強(qiáng)噪聲設(shè)備且不產(chǎn)生油煙，對環(huán)境影響輕微的，實(shí)行豁免管理，免予辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)，但涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)的不予豁免。

　　對前款規(guī)定以外的以及入駐已獲環(huán)境影響評價(jià)審批的商業(yè)集聚區(qū)的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)境保護(hù)承諾備案管理。餐飲服務(wù)經(jīng)營者對應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)境保護(hù)義務(wù)作出書面承諾，報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

　　第九條　需編制環(huán)境影響報(bào)告表的大型餐飲服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)營者或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向可能受影響的公眾征求意見。征求意見可以采取現(xiàn)場公示、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等方式。

　　第十條　餐飲服務(wù)經(jīng)營者報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)如實(shí)附具征求意見的情況和對意見采納或者不采納的說明。未附具的，環(huán)境保護(hù)主管部門不予受理。

　　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將公眾意見以及采納情況作為環(huán)境影響評價(jià)審批的參考依據(jù)。

　　對符合環(huán)境保護(hù)條件的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以辦理環(huán)境保護(hù)手續(xù)。

　　第十一條　餐飲服務(wù)項(xiàng)目因改變經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、煙道位置、灶頭數(shù)量以及油煙凈化設(shè)施等可能導(dǎo)致污染物排放加重或者其他重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定重新辦理相關(guān)環(huán)境保護(hù)手續(xù)。

　　第十二條　建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的餐飲服務(wù)污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　對涉及本辦法第八條第一款（一）項(xiàng)的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收合格后方可營業(yè)。

　　餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持污染防治設(shè)施的正常使用。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期清洗維護(hù)污染防治設(shè)施，并建立維護(hù)臺賬，如實(shí)記錄維護(hù)時(shí)間、內(nèi)容等信息，維護(hù)臺賬保存期限應(yīng)當(dāng)不少于1年。

　　第十三條　餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)安裝使用高效油煙凈化設(shè)施，規(guī)范建設(shè)油煙排放檢測口。油煙排放應(yīng)當(dāng)符合山東省飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，不得無組織排放，不得排入城市地下管道。

　　第十四條　區(qū)（市）環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立油煙排放監(jiān)控信息系統(tǒng)平臺，對餐飲服務(wù)項(xiàng)目油煙凈化設(shè)施實(shí)施監(jiān)督。

　　列入污染源自動監(jiān)控計(jì)劃的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限建設(shè)、安裝油煙處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控裝置，并與所在地環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

　　第十五條　餐飲服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)生的含油廢水應(yīng)當(dāng)經(jīng)隔油設(shè)施處理后排入市政污水管網(wǎng)。

　　不具備接入市政污水管網(wǎng)條件的，餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其產(chǎn)生的廢水進(jìn)行處理，符合國家以及地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

　　第十六條　餐飲服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理布局排風(fēng)機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、冷卻塔、空調(diào)器等產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)備，采取隔音降噪措施，并對相關(guān)設(shè)備定期保養(yǎng)維護(hù)。餐飲服務(wù)經(jīng)營場所的邊界噪聲應(yīng)當(dāng)符合國家以及地方規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　餐飲服務(wù)經(jīng)營場所邊界噪聲超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門的要求整改。

　　整改期間，夜間使用設(shè)備致噪聲擾民的，禁用設(shè)備或者實(shí)行限時(shí)營業(yè)，經(jīng)營時(shí)間限制在每天的6時(shí)至22時(shí)。

　　第十七條　在高污染燃料禁燃區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用清潔能源；現(xiàn)有餐飲服務(wù)項(xiàng)目尚未使用清潔能源的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改用清潔能源。

　　提倡高污染燃料禁燃區(qū)域外的餐飲服務(wù)項(xiàng)目使用清潔能源。

　　第十八條　任何單位和個人不得擅自改變建筑物使用性質(zhì)開辦餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

　　房屋所有人不得將不符合規(guī)定用途的房屋，出租給他人用于開辦餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

　　第十九條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立餐飲服務(wù)經(jīng)營者信用管理平臺，記載經(jīng)營情況、項(xiàng)目變更、環(huán)境信用評價(jià)情況、獎懲等經(jīng)營者信用信息，并納入青島市公共信用信息平臺。

　　第二十條　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機(jī)制，在市場準(zhǔn)入、行政審批、銀行信貸等方面，將餐飲服務(wù)經(jīng)營者環(huán)境信用信息作為參考依據(jù)。

　　第二十一條　餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向社會作出環(huán)境保護(hù)守法信用承諾，并在其經(jīng)營場所公示，接受社會監(jiān)督。

　　第二十二條　環(huán)境保護(hù)主管部門以及其他相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對餐飲服務(wù)經(jīng)營場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

　　第二十三條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助環(huán)境保護(hù)主管部門以及其他相關(guān)監(jiān)督管理部門開展餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督檢查，并對有關(guān)部門監(jiān)督管理活動進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十四條　市、區(qū)（市）環(huán)境保護(hù)、工商、食品藥品監(jiān)管、公安、規(guī)劃、國土資源、房屋管理、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置舉報(bào)電話，受理舉報(bào)和投訴，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。

　　第二十五條　環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他相關(guān)監(jiān)督管理部門及其工作人員不得為餐飲服務(wù)經(jīng)營者指定環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境污染防治設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工單位，不得指定環(huán)境污染防治產(chǎn)品。

　　第二十六條　環(huán)境保護(hù)主管部門以及其他相關(guān)監(jiān)督管理部門及其工作人員在餐飲服務(wù)業(yè)污染防治監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條　違反本辦法第六條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)主管部門按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第二十八條　違反本辦法第八條第一款（一）項(xiàng)、第十二條第二款規(guī)定，擅自從事經(jīng)營活動的，由環(huán)境保護(hù)主管部門按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定責(zé)令停止經(jīng)營，可以處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第二十九條　違反本辦法第八條第二款規(guī)定，承諾備案內(nèi)容弄虛作假或者未按照承諾備案內(nèi)容落實(shí)污染防治措施的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，由環(huán)境保護(hù)主管部門取消備案并通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第三十條　排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營者有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治：

　?。ㄒ唬┪窗凑找蟀惭b油煙凈化設(shè)施或者油煙異味處理設(shè)施的；

　?。ǘ┪窗凑找笄逑淳S護(hù)油煙凈化設(shè)施、油煙無組織排放或者通過其他方式不正常使用油煙凈化設(shè)施的；

　?。ㄈ┪窗凑找蟛扇∮蜔焹艋胧?，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的。

　　第三十一條　排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營者有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款：

　　（一）將油煙排入城市地下管道的；

　?。ǘ┪窗凑找蠼⑽廴痉乐卧O(shè)施清洗維護(hù)臺賬的；

　?。ㄈ┪窗凑找蟀惭b和使用油煙處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控裝置的。

　　第三十二條　通過向城市地下管道排放油煙、不正常使用油煙凈化設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定實(shí)施按日連續(xù)處罰；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由環(huán)境保護(hù)主管部門按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定將案件移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條　違反本辦法第十五條第一款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處1000元以上3萬元以下的罰款。

　　違反本辦法第十五條第二款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)主管部門按照《中華人民共和國水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十四條　違反本辦法第十七條第一款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)主管部門按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定沒收燃用高污染燃料的設(shè)施，并處2萬元以上20萬元以下的罰款。

　　第三十五條　違反本辦法第十八條規(guī)定的，由規(guī)劃主管部門、房屋管理部門依法予以處罰。

　　第三十六條　本辦法公布前已開辦的餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)格控制污染；達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)且造成嚴(yán)重?cái)_民的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)所在地人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　第三十七條　本辦法規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施的，依照其規(guī)定。

　　第三十八條　本辦法下列用語的含義：

?。ㄒ唬┎惋嫹?wù)業(yè)，是指以從事飲食烹飪加工和消費(fèi)服務(wù)經(jīng)營活動為主的行業(yè)，包括飯店、小吃店、快餐店、集體用餐配送單位和其他提供餐飲服務(wù)的單位。

?。ǘo組織排放，是指未經(jīng)任何油煙凈化設(shè)施凈化的油煙排放。

?。ㄈ└咝в蜔焹艋O(shè)施，是指經(jīng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證的油煙去除效率在90%以上的油煙凈化設(shè)施。

　　第三十九條　單位食堂等非經(jīng)營性餐飲服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)生油煙、異味、廢氣、污水等污染物的排放以及監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十條　本辦法自2016年2月1日起施行。