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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位:

為開展好地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)債券）“自審自發(fā)”試點(diǎn)工作，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)），經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理工作通知如下：

一、擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍

（一）實(shí)行投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理。將完全無(wú)收益的項(xiàng)目，樓堂館所，形象工程和政績(jī)工程，除保障性住房、土地儲(chǔ)備以外的房地產(chǎn)開發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施和一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”（詳見附件1）。允許專項(xiàng)債券用于在建政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目資金需求。允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，支持用于回收符合條件的閑置存量土地。允許專項(xiàng)債券支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。鼓勵(lì)專項(xiàng)債券支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。專項(xiàng)債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、債務(wù)利息等。

（二）實(shí)行用作項(xiàng)目資本金范圍“正面清單”管理。將信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等納入專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍（詳見附件2）?？捎米黜?xiàng)目資本金的專項(xiàng)債券規(guī)模上限為全市用于項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)債券規(guī)模的30%。

二、完善專項(xiàng)債券額度分配及預(yù)算平衡管理

（三）完善專項(xiàng)債券額度分配機(jī)制。額度分配堅(jiān)持正向激勵(lì)，統(tǒng)籌考慮重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目支出需要和區(qū)（市）固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)情況，市財(cái)政局根據(jù)區(qū)（市）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況、管理水平、項(xiàng)目資金需求等因素合理制定限額分配方案，確保向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率高、資金使用效益好的區(qū)（市）傾斜，報(bào)市政府同意后下達(dá)各區(qū)（市）。

（四）做好專項(xiàng)債券資金平衡。市、區(qū)（市）政府承擔(dān)本級(jí)專項(xiàng)債券還本付息兜底責(zé)任，要確保專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金收入和用于償還專項(xiàng)債券的專項(xiàng)收入納入預(yù)算管理，按時(shí)足額償還法定債務(wù)本息，嚴(yán)防專項(xiàng)債券償還風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)區(qū)（市）專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金收入和項(xiàng)目專項(xiàng)收入難以償還本息的，允許依法分年安排專項(xiàng)債券項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金，以及調(diào)度其他項(xiàng)目專項(xiàng)收入、項(xiàng)目單位資金和政府性基金預(yù)算收入等償還，確保專項(xiàng)債券實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）區(qū)域平衡。

（五）規(guī)范專項(xiàng)債券項(xiàng)目“一案兩書”管理。各區(qū)（市）、各主管部門指導(dǎo)項(xiàng)目單位按照專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案標(biāo)準(zhǔn)化模板，依托信息系統(tǒng)統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施方案要素和內(nèi)容，并嚴(yán)格要求中介機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)做好項(xiàng)目資料審核工作，公平、公正、客觀出具財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見書。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備與審核把關(guān)

（六）合理謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，優(yōu)先支持納入國(guó)家、省、市規(guī)劃的項(xiàng)目，市委、市政府確定的重大項(xiàng)目，以及區(qū)（市）、部門謀劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目要符合投向領(lǐng)域行業(yè)要求和國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)中設(shè)置的行業(yè)分類。鼓勵(lì)各區(qū)（市）、各主管部門謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目，集中財(cái)力辦大事，原則上各區(qū)（市）每年梳理項(xiàng)目債券資金需求控制在本轄區(qū)近三年專項(xiàng)債券平均規(guī)模的2倍左右。

（七）加強(qiáng)項(xiàng)目可行性論證。各區(qū)（市）、各主管部門組織各項(xiàng)目單位按照《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱（2023年版）》等文件規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目的可行性論證，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的規(guī)范性，充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、實(shí)施的緊迫性、建設(shè)方案和投資規(guī)模的合理性。新開工項(xiàng)目須已完成可研審批或者核準(zhǔn)、備案手續(xù)，年內(nèi)能夠開工建設(shè)并形成實(shí)物工作量。

（八）做好事前績(jī)效評(píng)估與審核。項(xiàng)目單位申請(qǐng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求時(shí)，要開展項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，并設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、嚴(yán)格績(jī)效管理。市、區(qū)（市）財(cái)政部門牽頭做好項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告的審核，對(duì)通過可行性論證的項(xiàng)目，科學(xué)把關(guān)債券資金需求的合理性、收益預(yù)測(cè)的合理性、償債計(jì)劃的可行性等，結(jié)合項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)和收益來(lái)源，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目資金平衡方案。

（九）建立“常態(tài)申報(bào)、定期審核”機(jī)制。各區(qū)（市）、各主管部門常態(tài)化做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作，通過國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、財(cái)政部地方政府專項(xiàng)債券穿透式監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，分別向市發(fā)展改革委、市財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目，確保錄入兩個(gè)系統(tǒng)的項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目名稱、投向領(lǐng)域、資金需求等真實(shí)準(zhǔn)確、完全一致。各區(qū)（市）、各主管部門每年10月底前完成下一年度項(xiàng)目的集中報(bào)送，次年2月底、5月底、8月底前分別完成該年度二季度、三季度、全年項(xiàng)目的補(bǔ)充報(bào)送，并正式行文上報(bào)。各區(qū)（市）、各主管部門對(duì)項(xiàng)目信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，按輕重緩急排序。加強(qiáng)項(xiàng)目資金落實(shí)和閉環(huán)管理，預(yù)防產(chǎn)生缺口引發(fā)工程停滯，嚴(yán)禁通過包裝項(xiàng)目套取資金，嚴(yán)禁不顧財(cái)力上項(xiàng)目、鋪攤子。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局每年11月、次年3月、6月、9月上旬定期匯總區(qū)（市）、部門報(bào)送項(xiàng)目信息，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核（詳見附件3），反饋審核結(jié)果，必要時(shí)可增加申報(bào)批次。

（十）建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，編制年度專項(xiàng)債券投資計(jì)劃。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局審核通過的項(xiàng)目形成清單，經(jīng)市政府同意后納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。未通過審核的項(xiàng)目，可調(diào)整完善后繼續(xù)申報(bào)。實(shí)行專項(xiàng)債券“綠色通道”，經(jīng)國(guó)家、青島市審核通過的項(xiàng)目后續(xù)年度繼續(xù)申請(qǐng)發(fā)行債券，如果項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資、債券總需求等主要內(nèi)容無(wú)重大變化，無(wú)需重復(fù)入庫(kù)審核。各區(qū)（市）發(fā)展改革部門從審核通過的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取項(xiàng)目，編制專項(xiàng)債券項(xiàng)目年度投資計(jì)劃清單，包括續(xù)發(fā)項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)（市）政府同意后，報(bào)市發(fā)展改革委復(fù)核。市發(fā)展改革委編制市本級(jí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目年度投資計(jì)劃清單，并匯總形成全市專項(xiàng)債券項(xiàng)目年度投資計(jì)劃清單。

四、做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理

（十一）加快專項(xiàng)債債券發(fā)行進(jìn)度。全市專項(xiàng)債券額度下達(dá)后，市財(cái)政局制定分配方案報(bào)市政府、市人大常委會(huì)審議，按程序分配市、區(qū)（市）兩級(jí)。市財(cái)政局在全市專項(xiàng)債券項(xiàng)目年度投資計(jì)劃清單內(nèi)，統(tǒng)籌考慮額度分配、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況，合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏和進(jìn)度，加強(qiáng)原有專項(xiàng)債券、已安排項(xiàng)目同新發(fā)債券、新項(xiàng)目的有機(jī)銜接，綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期、到期債券年度分布等因素，科學(xué)確定發(fā)行期限，均衡分年到期債務(wù)規(guī)模。

（十二）嚴(yán)格專項(xiàng)債券發(fā)行審核。各區(qū)（市）、各主管部門在分配的年度專項(xiàng)債券額度內(nèi)，從專項(xiàng)債券項(xiàng)目年度投資計(jì)劃清單中選擇項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金安排，由市財(cái)政局組織做好“一案兩書”評(píng)審及債券發(fā)行工作，發(fā)行項(xiàng)目清單同步報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。接續(xù)發(fā)行的債券項(xiàng)目要切實(shí)提升債券項(xiàng)目成熟度，完善土地、規(guī)劃、施工許可等前期手續(xù)，無(wú)需辦理相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際建設(shè)進(jìn)度確定。

五、加快專項(xiàng)債券資金使用

（十三）加快專項(xiàng)債券資金使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。市財(cái)政局建立定期調(diào)度機(jī)制，與市發(fā)展改革委和項(xiàng)目主管部門分工協(xié)作，督促區(qū)（市）財(cái)政部門及時(shí)撥付已發(fā)行專項(xiàng)債券資金，督促項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位加快資金使用。市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)、調(diào)度督促和現(xiàn)場(chǎng)檢查，推動(dòng)項(xiàng)目加快開工建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。

（十四）加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和做好要素保障。各區(qū)（市）、各主管部門督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位規(guī)范履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁“未批先建”“邊建邊批”，提高項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、施工等手續(xù)辦理效率，加快落實(shí)項(xiàng)目其他資金、征地拆遷、市政配套等建設(shè)條件，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資的支持力度。

（十五）規(guī)范債券資金使用管理。實(shí)行專項(xiàng)債券資金專戶管理、專款專用、聯(lián)合監(jiān)管、閉環(huán)管理，嚴(yán)防擠占、截留和挪用，專項(xiàng)債券收入支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理。市、區(qū)（市）財(cái)政部門依托地方政府專項(xiàng)債券穿透式監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)專項(xiàng)債券資金實(shí)施穿透式監(jiān)管，動(dòng)態(tài)掌握資金使用、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、專項(xiàng)收入、資產(chǎn)等方面情況，將所有專項(xiàng)債券項(xiàng)目全部納入信息系統(tǒng)覆蓋范圍。加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券穿透式監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)等系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，及時(shí)共享項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)度、安排債券規(guī)模、資金支出進(jìn)度等信息。

六、強(qiáng)化專項(xiàng)債券全流程管理

（十六）加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)管理。建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，分類管理存量項(xiàng)目資產(chǎn)，防范以項(xiàng)目資產(chǎn)抵押融資新增地方政府隱性債務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)流失等風(fēng)險(xiǎn)。

（十七）做好專項(xiàng)債券償還工作。市、區(qū)（市）財(cái)政部門完善專項(xiàng)債券償還機(jī)制，抓好專項(xiàng)債券項(xiàng)目收入征繳工作，建立專項(xiàng)債券償債備付金制度。壓實(shí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目主管部門和建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目收入未達(dá)預(yù)期的單位，采取提醒、約談、通報(bào)等方式督促?gòu)?qiáng)化項(xiàng)目管理，推動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)行降本增效。

七、強(qiáng)化監(jiān)督管理和保障措施

（十八）加大監(jiān)督管理力度。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決遏制違規(guī)使用問題，對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的專項(xiàng)債券資金閑置和違規(guī)使用等問題，各區(qū)（市）、各主管部門逐筆逐條建立問題臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)整改要求。審計(jì)部門依法加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債券的審計(jì)監(jiān)督，將專項(xiàng)債券管理使用情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等的重要內(nèi)容。

（十九）依法接受人大監(jiān)督。市、區(qū)（市）財(cái)政部門按規(guī)定及時(shí)向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)債務(wù)情況。依法落實(shí)同級(jí)人大及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算的決議和審查意見，依法統(tǒng)一管理政府債務(wù)的舉借、支出與償還，監(jiān)督債券資金使用情況，提高債券資金使用效益。

（二十）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。完善“發(fā)展改革部門牽頭管項(xiàng)目、財(cái)政部門牽頭管資金”的工作機(jī)制，在額度分配、項(xiàng)目審核、債券發(fā)行、項(xiàng)目推進(jìn)等方面協(xié)同配合，加快項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)范資金使用。市發(fā)展改革委牽頭做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目梳理儲(chǔ)備，做好年度專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)謀劃，組織做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)辦理、監(jiān)管建設(shè)進(jìn)度等工作；市財(cái)政局牽頭做好專項(xiàng)債券額度分配、債券發(fā)行及績(jī)效管理工作，做好專項(xiàng)債券資金使用監(jiān)管、項(xiàng)目融資收益平衡管理，嚴(yán)防專項(xiàng)債券償還風(fēng)險(xiǎn)。各區(qū)（市）、各主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目單位做好資金執(zhí)行使用及還本付息工作。區(qū)（市）政府對(duì)防范化解本區(qū)（市）政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，確保專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理依法合規(guī)、資金使用高效，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（市）要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解力度，逐步壓降債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目收益評(píng)估、建設(shè)內(nèi)容制定、建設(shè)周期明確等方面的責(zé)任，確保實(shí)際與預(yù)期保持一致。

（二十一）加強(qiáng)政策宣貫和工作評(píng)估。市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)“自審自發(fā)”試點(diǎn)政策的跟蹤評(píng)估，根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”和用作項(xiàng)目資本金范圍“正面清單”調(diào)整情況，調(diào)整我市投向領(lǐng)域和資本金范圍，及時(shí)向國(guó)家報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。做好專項(xiàng)債券政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，運(yùn)用典型案例引導(dǎo)區(qū)（市）、部門加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理，提高政策實(shí)施效能。

附件：1.地方政府專項(xiàng)債券禁止類項(xiàng)目清單

? ? ? ? ? 2.地方政府專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)

? ? ? ? ? 3.專項(xiàng)債券項(xiàng)目入庫(kù)審核要點(diǎn)

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?青島市人民政府辦公廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2025年1月27日

（此件公開發(fā)布）?

附件1

地方政府專項(xiàng)債券禁止類項(xiàng)目清單

一、完全無(wú)收益的項(xiàng)目

二、樓堂館所

（一）黨政機(jī)關(guān)辦公用房、技術(shù)用房；

（二）黨校（行政學(xué)院）；

（三）培訓(xùn)中心；

（四）行政會(huì)議中心；

（五）干部職工療養(yǎng)院；

（六）其他各類樓堂館所。

三、形象工程和政績(jī)工程

（一）巨型雕塑；

（二）過度化的景觀提升和街區(qū)亮化工程；

（三）文化慶典和主題論壇場(chǎng)地設(shè)施；

（四）其他各類形象工程和政績(jī)工程。

四、房地產(chǎn)等項(xiàng)目

（一）除保障性住房、土地儲(chǔ)備以外的房地產(chǎn)開發(fā)；

（二）主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施。

五、一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)是指市場(chǎng)能夠有效配置資源、供需平衡、競(jìng)爭(zhēng)充分，且不存在足以影響價(jià)格的企業(yè)或消費(fèi)者的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

注：鼓勵(lì)安排專項(xiàng)債券支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但僅限用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；專項(xiàng)債券不得投向一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，支持回收符合條件的閑置存量土地，有需求的區(qū)（市）也可用于新增土地儲(chǔ)備；允許專項(xiàng)債券支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。具體操作要求按照相關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。

附件2

地方政府專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)

一、鐵路

二、收費(fèi)公路

三、干線和東部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)

四、內(nèi)河航電樞紐和港口

五、貨運(yùn)綜合樞紐

六、城市停車場(chǎng)

七、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施

八、煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施

九、城鄉(xiāng)電網(wǎng)

十、新能源

十一、水利

十二、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理、城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用和資源循環(huán)利用

十三、衛(wèi)生健康

十四、養(yǎng)老托育

十五、供排水

十六、供熱（含供熱計(jì)量改造、長(zhǎng)距離供熱管道）

十七、供氣

十八、國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

十九、城市更新

（一）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造、老舊街區(qū)改造、老舊廠區(qū)改造

（二）城市公共空間功能提升及其他城市更新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

二十、保障性住房

二十一、新型基礎(chǔ)設(shè)施

（一）云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施

（二）鐵路、港口、高速公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造

二十二、前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大集成電路產(chǎn)線及配套基礎(chǔ)設(shè)施

（二）信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

附件3

專項(xiàng)債券項(xiàng)目入庫(kù)審核要點(diǎn)

一、市發(fā)展改革委牽頭對(duì)區(qū)（市）、部門提報(bào)的儲(chǔ)備項(xiàng)目投向領(lǐng)域、前期手續(xù)、建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核以下方面：

（一）項(xiàng)目是否符合投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”和資本金“正面清單”管理要求；

（二）項(xiàng)目可行性研究論證情況、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件；

（三）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和緊迫性；

（四）項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)方案及投資方案的合理性；

（五）項(xiàng)目其他資金來(lái)源的可行性；

（六）項(xiàng)目前期手續(xù)的完備性；

（七）其他重點(diǎn)事項(xiàng)。

二、市財(cái)政局指導(dǎo)區(qū)（市）、部門做好事前績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)論證以下方面：

（一）項(xiàng)目的公益性、收益性；

（二）項(xiàng)目建設(shè)的成熟度；

（三）項(xiàng)目資金來(lái)源和到位的可行性；

（四）項(xiàng)目收入、成本、收益預(yù)測(cè)的合理性；

（五）債券資金需求的合理性；

（六）項(xiàng)目?jī)攤?jì)劃可行性、償債風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施；

（七）績(jī)效目標(biāo)的合理性；

（八）其他需要納入事前績(jī)效評(píng)估的事項(xiàng)。